Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ханбекова Р.Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алигаевым Ш.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело иску ООО «Стройиндустрия» к Федеральному агентству Управления федерального имущества в Республике Дагестан и предпринимателю Коршунову Александру Владимировичу о признании недействительным договора аренды земельного участка от 20 января 2009 года №20, расположенного в Карабудахкентском районе 99484 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000045:233, заключенный между ТУ Росимущества по Республике Дагестан и предпринимателем Коршуновым А.В.; встречное исковое заявление Федерального агентства Управления федерального имущества в Республике Дагестан к Правительству Республике Дагестан, Министерству земельных и имущественных отношений Республике Дагестан и ООО «Стройиндустрия» о признании недействительным Распоряжения Правительства Республики Дагестан от 06.09.2005 №217-р, признании недействительным договора аренды земельного участка площадью 3га с кадастровым номером 05:09:000045:0046, расположенного в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории Карабудахкентского района от 18.10.2005 №39,

при участии:

от истца – представителя общества Сарсакова А.Я. по доверенности от 10.08.2010;

от ответчиков – представителя Правительства РД Курбаналиева Ю.М. по доверенности тот 11.01.2010;

от третьих лиц – представителя ФГУ «ЗКП» Гереева К.Н. по доверенности от 11.01.2010;

в отсутствии надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания ФА УФИ в РД, МЗИО РД, предпринимателя Коршунова А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (далее- ООО «Стройиндустрия, общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Федеральному агентству Управления федеральным имуществом в Республике Дагестан ( далее- ТУ Росимущества в РД, ответчик) и предпринимателю Коршунову Александру Владимировичу (далее- предприниматель Коршунов А.В., ответчик) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 20.01.2009 №20, расположенного в Карабудахкентском районе 99484 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000045:233, заключенного между ТУ Росимущества в РД и Коршуновым А.В.

ТУ Росимущества в РД подало встречное исковое заявление к Правительству РД, Министерству земельных и имущественных отношений РД и ООО «Стройиндустрия» о признании недействительными Распоряжения Правительства РД от 06.09.2005 №217-р и договора аренды земельного участка площадью 3 га. с кадастровым номером 05:09:000045:0046, расположенного в рекреационной зоне Каспийского моря на территории Карабудахкентского района от 18.10.2005 №39. При этом ТУ Росимущества в РД подало ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в арбитражный суд об оспаривании Распоряжения Правительства от 06.09.2005 №217-р.

Определением суда от 25.06.2010 встречное исковое заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Определением суда от 16.07.2010 удовлетворено ходатайства общества, МЗИО РД и ТУ Росимущества в РД, судебное заседание отложено на 16.08.2010.

В судебном заседании представитель общества поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. В удовлетворении встречного иска просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на встречный иск. При этом пояснил, что истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением о признании недействительным Распоряжения Правительства РД №217-р и трехгодичный срок исковой давности о признании договора аренды недействительным.

Представитель Правительства РД в судебном заседании просил в удовлетворении встречного иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве. При этом заявил о пропуске сроков исковой давности.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил исковое заявление общества удовлетворить, в удовлетворении встречного иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск. При этом пояснил, что право собственности на земельный участок раньше зарегистрирован за ООО «Стройиндустрия».

Арбитражный суд, рассмотрев исковое заявление, встречный иск, заслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав и оценив все материалы дела согласно ст. 71 АПК РФ, считает, что в удовлетворении иска следует отказать, встречный иск следует удовлетворить по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 06.09.2005 №217-р ООО «Стройиндустрия» предоставлен земельный участок площадью 3 га с кадастровым номером 05:09:000045:0046, расположенный в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории Карабудахкентского района в аренду сроком на 49 лет.

Во исполнение пункта 2 указанного распоряжения №217-р Министерства имущественных отношений Республики Дагестан заключило с обществом договор аренды данного земельного участка от 18 октября 2005 №39, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан 05 декабря 2007 года в договоре произведена запись №05-05-33/005/2007-180.

В связи с уточнением границ при межевании заявитель обратился в Термежрайотдел №21 по Карабудахкентскому району для учета изменений объекта недвижимости.

Решением от 28 июля 2009 года государственный кадастровый учет данного земельного участка приостановлен, так как земельный участок ООО «Стройиндустрия» накладывается на участки 05:09:000045:231, 05:09:000045:233, 05609:000045:235.

Из сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан от 27 августа 2009г. №01/092/2009-554 в Едином государственном реестре прав запись о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:233, расположенный в Карабудахкентском районе, отсутствует.

Согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 №105 «Об отнесении к курортам республиканского значения» побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г.Махачкалы до границ с Азербайджаном отнесены к землям курортов республиканского (РСФСР) значения.

На основании Постановления СМ РСФСР от 10.02.1997 №15, Распоряжения от 24.03.2008 №37 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по РД произведена регистрацию права собственности за Российской Федерацией земельного участка, земли особо охраняемой территории для туристско-рекреационной деятельности общей площадью 449,7156 га. на территории Карабудахкентского района Республики Дагестан. О чем выдано свидетельство о регистрации права собственности от 29.05.2008 Серия 05-АА №134242.

ТУ Росимущества в РД (ФА ФУИ в РД) выдан кадастровый план земельного участка от 18.11.2009 № 0009/201/09-3520 площадью 4497156 кв.м. с указанием кадастровых номеров отдельных земельных участков и чертежей отдельных земельных участков.

В последующем по результатам конкурсных торгов на право аренды земельного участка, находящегося в Республиканской собственности между ТУ Росимущества в РД и предпринимателем Коршуновым А.В. (победителем конкурса) заключен договор аренды земельного участка от 20.01.2009 №20, составлен передаточный акт. Договор аренды зарегистрирован ГУ ФРС по РД от 16.03.2009.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, и обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц недействительными является одновременное как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, если установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.2 ст.201 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном судебном или в судебном заседании. Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению. Отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Как видно из материалов дела, ФА ФАУ в РД пропустил трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд пришел к выводу о том, что ФА ФАУ в РД срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения Правительства РД №217-р следует восстановить. О данном распоряжении ФА ФАУ в РД узнало только при рассмотрения дела № А15-2585/2009 (решение принято 26.03.2010).

В соответствии с п.2 раздела 1 приложения №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:0046, предоставленный ООО «Стройиндустрия» распоряжением Правительства Республики Дагестан от 06.09.2005 №217-р, расположен в рекреационной зоне побережья Каспийского моря и относится к землям особо охраняемых территорий, то есть является федеральной собственностью.

Управлением Федеральной регистрационной службы РФ по РД зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 449,7156 га, расположенный по адресу: РД, Карабудахкентский район, побережье Каспийского моря, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 05-АА №134242 от 29.05.2008, с кадастровым номером 05:09:000045:0191.

На основании постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или право на заключение договоров аренды таких земельных участков» ТУ Росимущества по РД был объявлен конкурс на право заключения договора аренды. В связи с этим, земельный участок площадью 449,7156 га с кадастровым номером 05:09:000045:0191 был разделен на несколько частей (кадастровые номера 05:09:000045:231, площадь 99544,9653 кв.м.; 05:09:000045:233, площадь 99485,932 кв.м.; 05:09:000045:235, площадь 98916,7068 кв.м.) и предоставлен в аренду победителям конкурса, как части общего земельного участка, ранее поставленного на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 05:09:000045:0191.

При таких обстоятельствах следует признать, что Распоряжение Правительства РД от 06.09.2005 №217-р противоречит законодательству, в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник данного земельного участка – Российская Федерация не наделило правом Правительству РД заключать договора аренды на этот земельный участок, находящего в рекреационной зоне побережья Каспийского моря.

ФА УФИ в РД правомерно просит признать недействительным распоряжение Правительства РД №217-р.

При изложенных обстоятельствах и правового обеспечения режима права собственности также является недействительным договор аренды земельного участка площадью 3га от 18.10.2005 №39, заключенного между ООО Стройиндустрия» и Министерством имущественных отношений РФ (правопредшественник Министерства земельных и имущественных отношений РД).

Исковое заявление ООО «Стройиндустрия» удовлетворению не подлежит, поскольку уполномоченный орган собственника федерального имущества - ФА ФУИ в РД правомерно объявил торги на право аренды данного земельного участка и по результатом аукциона правомерно заключил договор аренды земельного участка с победителем аукциона предпринимателем Коршуновым А.В.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Правительством РД и ООО «Стройиндустрия» не представлены и в материалах дела отсутствуют безусловные основания правомерности издания распоряжения №217-р и заключения договора аренды от 18.10.2005 №39.

Доводы общества о пропуске ФА ФУИ в РД пропуска срока исковой давности о признании недействительным договора №39 нельзя принять во внимание, поскольку согласно ст. 208 ГК РФ не распространяются сроки исковой давности.

Судом также установлено, что обществом после заключения договора аренды с 2005 года никаких работ по строительству базы отдыха не произведено, земельный участок по целевому назначению не использовался.

Согласно ст. 65 АПК РФ обществом каких-либо доказательств не представлено.

При обращении в арбитражный суд обществом уплачена государственная пошлина только 2000 руб., тогда как следовало уплатить 4000руб.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ООО «Стройиндустрия» в доход федерального бюджета РФ следует взыскать 2000 руб. по иску и 8000 руб. по встречному иску, всего 10000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 167,177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении иска ООО «Стройиндустрия» отказать.

2.Встречное исковое заявление Федерального агентства Управления Федеральным имуществом в РД удовлетворить.

Восстановить ФА УФМ в РД срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Распоряжения Правительства РД от 06.09.2005 №217-р.

3.Признать недействительным Распоряжение Правительства РД от 06.09.2005 №217-р о предоставлении ООО «Стройиндустрия земельного участка площадью 3 га. сроком на 49 лет для строительства базы отдыха.

4.Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 18.10.2005 №39, заключенного между Министерством имущественных отношений РД и ООО «Стройиндустрия».

5.Взыскать с ООО «Стройиндустрия» с.Леваши Левашинского района РД ИНН 0521010880 в доход федерального бюджета РФ 10000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Р.Я.Ханбеков.