Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания», г. Благовещенск

о признании приказов Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 31.05.2012 № 8/1-П, от 31.05.2012 № 8/2-П недействующими,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 15.11.2012 № 527), ФИО2 (доверенность от 09.01.2013), ФИО3 (доверенность от 01.01.2013); от комитета - ФИО4 (доверенность от 24.07.2012 № 01-05/1031), ФИО5 (доверенность от 06.02.2013 № 01-05/202),

установил:

открытое акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – ОАО «ДРСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании приказов Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 31.05.2012 № 8/1-П и от 31.05.2012 № 8/2-П недействующими и об обязании Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее - комитет) установить долгосрочные параметры регулирования на 2012-2017 годы на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «ДРСК» на территории Еврейской автономной области, с учетом недополученной выручки в 2011 году; установить единый (котловой) тариф по Еврейской автономной области путем внесения изменений в приказ Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 31.05.2012 № 8/2-П.

До начала судебного разбирательства - 15.01.2013 - ОАО «ДРСК» представило уточнённые требования, согласно которым просило признать недействующими Приказ комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 31.05.2012 № 8/1-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии, рассчитанные методом доходности инвестированного капитала, для ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» на территории Еврейской автономной области» (в ред. Приказа №31/18-П от 20.12.2012) и Приказ комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 31.05.2012 № 8/2-п «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области» (в ред. Приказа №34/4-П от 25.12.2012); обязать комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области установить долгосрочные параметры регулирования на 2012-2017гг. на услуги по передаче электрической энергии, рассчитанные методом доходности инвестированного капитала, для ОАО «ДРСК» на территории Еврейской автономной области, включив недополученную в 2011 г. ОАО «ДРСК» выручку в размере 444 994 тыс. руб. в необходимую валовую выручку ОАО «ДРСК» (филиал «Электрические сети ЕАО») 2013-2017гг. и на основании произведенных изменений установить единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области, обеспечивающие получение ОАО «ДРСК» экономически обоснованной НВВ для осуществления ОАО «ДРСК» регулируемой деятельности» на 2012-2014гг.

Требование общества об обязании комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области установить долгосрочные параметры регулирования на 2012-2017 гг. на услуги по передаче электрической энергии, рассчитанные методом доходности инвестированного капитала, для ОАО «ДРСК» на территории Еврейской автономной области, включив недополученную в 2011 г. ОАО «ДРСК» выручку в размере 444 994 тыс. руб. в необходимую валовую выручку ОАО «ДРСК» (филиал «Электрические сети ЕАО») 2013-2017гг. и на основании произведенных изменений установить единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области, обеспечивающие получение ОАО «ДРСК» экономически обоснованной НВВ для осуществления ОАО «ДРСК» регулируемой деятельности» на 2012-2014гг. определением суда от 15.01.2013 выделено в отдельное производство.

В судебном заседании, состоявшемся 05.02.2013, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) общество уточнило заявленное требование и просило признать недействующими, как не соответствующие пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), пунктам 7, 37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования), пункту 49 Методических рекомендаций по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом Федеральной службой по тарифам (далее – ФСТ России) от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее – Методические рекомендации):

- приложение № 2 к приказу комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 31.05.2012 № 8/1-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии, рассчитанные методом доходности инвестированного капитала, для ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» на территории Еврейской автономной области» (в ред. Приказа №31/18-П от 20.12.2012), в части установления для общества необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь) на 2013-2017гг.;

- пункты 3, 4, 5 приказа комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 31.05.2012 № 8/2-п «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области» (в ред. Приказа №34/4-П от 25.12.2012) и приложения №№ 3, 4, 5 к названному приказу.

В обоснование заявленного требования обществом указано, что оно является ресурсоснабжающей организацией; в 2011 году единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Еврейской автономной области, утверждённые приказами комитета от 28.12.2010 № 28/20-п и от 10.06.2011 № 15/2-п, учитывали запланированный объём поступления денежных средств за услуги по передаче электрической энергии по филиалу ОАО «ДРСК» «Электрические сети Еврейской автономной области» 878608,6 тысяч рублей (приказ комитета от 10.06.2011 № 15/1-п); по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2011 год общество не получило запланированный объём денежных средств, в связи с уходом от ОАО «ДРСК» крупного потребителя – ОАО «РЖД», которое посредством энергосбытовой организации ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» заключило прямые договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии с ОАО «ФСК ЕЭС», минуя ОАО «ДРСК»; недополученная тарифная выручка общества за 2011 год составила 444993,7 тысяч рублей.

Общество 15.12.2011 обратилось в комитет с просьбой при утверждении тарифов на 2012 год провести корректировку необходимой валовой выручки (далее - НВВ) с учётом недополученного дохода от реализации услуг; 02.03.2012 общество направило в комитет заявление, в котором просило согласовать продление срока действия первого трехлетнего долгосрочного периода регулирования 2011-2013гг. до 2017 года, при этом осуществить корректировку тарифа на 2012 год с учётом отклонения величины товарной выручки, полученной в 2011 году от установленной, в том числе в связи с отклонением объёма реализуемых товаров (услуг) от объёма, учтённого при установлении тарифов на 2011 год.

Оспариваемыми приказами комитета установлены долгосрочные параметры регулирования на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «ДРСК» на 2012-2017гг., в том числе НВВ общества на названный период регулирования, утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области, при этом вопрос о корректировке НВВ комитетом не рассмотрен.

Комитет представил отзыв, в котором указал, что оспариваемые приказы полностью соответствуют нормам действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают охраняемые законом права заявителя. В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – постановление Правительства РФ № 1178) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано до 1 июня 2012 г. принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2012 г. долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в отношении которых применяется, в том числе, метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, при условии согласования с Федеральной службой по тарифам соответствующих долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного капитала.

Приказом ФСТ России от 29.05.2012 № 128-э/2 «О согласовании Федеральной службой по тарифам долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного капитала» согласованы долгосрочные параметры регулирования ОАО «ДРСК» филиала «Электрические сети Еврейской автономной области» с применением метода доходности инвестированного капитала. Указанные параметры согласованы в установленном порядке, в соответствии с которым комитет представил в ФСТ России, в том числе расчёт НВВ заявителя.

Постановлением Правительства РФ № 1178 (п.3) определена обязанность комитета осуществить установление (пересмотр) исходя из увеличения с 1 июля 2012 г. не более чем на 11 процентов среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, по отношению к уровню среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного котлового тарифа по состоянию на дату принятия решений о пересмотре (установлении) с 1 июля 2012 г.

В связи с этим пункт 37 Основ ценообразования, в рамках исполнения п. 3 постановления Правительства РФ № 1178, применению не подлежал.

В судебном заседании представили комитета поддержали ранее заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в порядке ч. 5 ст. 46 АПК РФ в качестве заинтересованного лица Федеральную службу по тарифам.

Определением суда от 13.02.2013 в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

Представители общества в судебном заседании поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители комитета просили в удовлетворении требования общества отказать, указав при этом, что на момент принятия оспариваемых приказов они соответствовали действующему законодательству; исполняя норму о включении в НВВ на период регулирования 2012-2017 гг. отклонений от запланированной НВВ, комитет нарушил бы иные требования нормативных актов.

Как следует из материалов дела ОАО «ДРСК» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.2005, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1052800111308 (т.1, л.д. 39).

Согласно уставу общества, утверждённому годовым общим собранием акционеров ОАО «ДРСК» 28.06.2012, заявитель, в частности, оказывает услуги: по передаче электрической энергии, по распределению электрической энергии, по присоединению к электрическим сетям; осуществляет деятельность по эксплуатации электрических, тепловых и газовых сетей (т.1, лл.д. 56-86).

Комитетом 31.05.2012 издан приказ № 8/1-п, которым:

1. Утверждены долгосрочные параметры регулирования на 2012 - 2017 гг. для ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Электрические сети ЕАО»), в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования, согласно приложению № 1;

2. Установлен размер необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению № 2;

3. Утверждены долгосрочные параметры регулирования для ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Электрические сети ЕАО»), применяющего метод доходности инвестированного капитала (RAB) при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии, согласно приложению № 3;

4. Утверждены плановые значения показателей уровня надежности и уровня качества оказываемых услуг по передаче электрической энергии на долгосрочный период регулирования 2012 - 2017 гг. согласно приложению № 4.

Приказом комитета от 31.05.2012 № 8/2-П утверждены: единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года согласно приложению № 1 (пункт 1); единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области с 1 января 2013 года по 30 июня 2013 года согласно приложению № 2 (пункт 2); единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области с 1 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года согласно приложению № 3 (пункт 3); единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области с 1 января 2014 года по 30 июня 2014 года согласно приложению № 4 (пункт 4); единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области с 1 июля 2014 года по 31 декабря 2014 года согласно приложению № 5 (пункт 5).

Приказы комитета от 31.05.2012 №№ 8/1-П, 8/2-П опубликованы в официальном печатном издании Еврейской автономной области «Биробиджанская звезда», № 39 от, 06.06.2012.

Общество, полагая, что названные приказы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением с учётом уточнения заявленного требования.

Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, обсудив доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 192 АПК РФ граждане, юридические и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления

предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Законом № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Пунктом 1 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ установлено, что государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Законом.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 названного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с положением о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утверждённым постановлением правительства ЕАО от 26.05.2009 № 169-пп (далее - Положение) комитет является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории области.

Согласно пункту 11.2 Положения комитет устанавливает цены (тарифы): на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов); на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов); на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Приказами комитета от 31.05.2012 №№ 8/1-П, 8/2-П для общества установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения по предоставлению соответствующих услуг, следовательно, приказы обладают признаками нормативных правовых официальные актов, поскольку представляют собой официальные документы, принятые уполномоченным органом в определённой форме (приказов) с опубликованием в официальном печатном издании, устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на многократное применение в целях регулирования общественных отношений, нуждающихся в государственно-организационном воздействии.

Названные приказы приняты комитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 10 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со статьёй 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом «Об электроэнергетике» и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 23 Закона № 35-ФЗ при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Пунктом 4 статьи 23 Закона № 35-ФЗ установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

Выбор и применение методов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 Основ ценообразования выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Приказом комитета от 10.06.2011 № 15/1-П «Об установлении долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии, рассчитанные методом доходности инвестированного капитала, для ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» на территории Еврейской автономной области» утверждены долгосрочные параметры регулирования, применяющего метод доходности инвестированного капитала (RAB) при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии; долгосрочные параметры регулирования на 2011 - 2013 гг., плановые значения на 2011 - 2013 гг. показателя уровня надежности оказываемых услуг и показателя уровня качества оказываемых услуг; установлен размер необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь).

Таким образом, для государственного регулирования тарифов для ОАО «ДРСК» в 2011 был определён метод доходности инвестированного капитала.

Пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению организации, предусмотрен пунктом 17 названных правил.

Судом установлено, что 02.03.2012 общество обратилось к комитету с заявлением о согласовании решения о продлении срока действия первого трёхлетнего долгосрочного периода регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала по филиалу ОАО «ДРСК» «Электрические сети ЕАО» (т. 1, лл.д. 24-25).

Кроме этого в заявлении общество просило в соответствии с п. 37 Основ ценообразования осуществить корректировку тарифа на 2012 год с учетом отклонения величины НВВ, полученной в 2011 году, от установленной, в том числе в связи с отклонением объёма реализуемых товаров (услуг) от объёма, учтённого при установлении тарифов на 2011 год.

К заявлению приложены: утвержденная инвестиционная программа филиала ОАО «ДРСК» «Электрические сети ЕАО» на период 2012-2017 гт. с планом ввода основных средств в натуральном и стоимостном выражении в отношении каждого года реализации ИПР с поквартальной разбивкой на 2012 год, программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности филиала ОАО «ДРСК» «Электрические сети ЕАО», Система условных единиц по классам напряжения на 2011 -2017 гг., показатели уровня надежности и качества продукции (услуг) на 2011-2017 гг., расчет величины чистого оборотного капитала филиала ОАО «ДРСК» «Электрические сети ЕАО», отчетная форма по вводу мощностей за 2011г согласно утвержденной ИПР филиала ОАО «ДРСК» «Электрические сети ЕАО», велиичина заемных средств (с учетом остатков на начало долгосрочного периода регулирования) на конец 2011 г., расчет амортизационных отчислений на 2012-2017гг. (амортизация текущего периода, амортизация, не учитываемая в целях налогообложения), реестр неподконтрольных расходов, расчет отклонения величины товарной выручки, полученной в 2011г от установленной величины необходимой валовой выручки, в том числе в связи с отклонением объема реализуемых товаров (услуг) от объема, учтенного при установлении тарифов, выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению на 2012-2017гг. согласно утвержденной ИПР, бухгалтерская отчетность ОАО «ДРСК» за 2011 год, расчет показателей по раскрытию информации о структуре и объемах затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии за 2011г., расчет показателей по раскрытию информации о движении активов за 2011г.

По результатам рассмотрения заявления общества, оспариваемыми приказами комитета, регулирующим органом утверждены долгосрочные параметры регулирования ОАО «ДРСК», рассчитанные методом доходности инвестиционного капитала на пятилетний период регулирования 2012-2017 гг., с учетом которых утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области.

В соответствии с абзацем 5 пункта 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

Согласно положениям пункта 37 Основ ценообразования, изложенным в абзацах 1, 2, 14, 15, в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 настоящего документа, осуществляют корректировку цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом, в том числе отклонения величины товарной выручки, полученной в результате осуществления регулируемой деятельности, от величины необходимой валовой выручки, установленной на прошедший год, в том числе в связи с отклонением объема реализуемых товаров (услуг) от объема, учтенного при установлении тарифов, и изменением прогнозного значения объема реализуемых товаров (услуг) на оставшийся срок действия долгосрочных тарифов.

Корректировка цен (тарифов) на очередной год долгосрочного периода регулирования, проводимая с учетом указанных факторов, по решению регулирующего органа может осуществляться, в том числе на основании данных за истекший период текущего года в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 настоящего документа.

При установлении или продлении долгосрочных цен (тарифов) регулирующие органы в целях сглаживания их роста могут перераспределять необходимую валовую выручку организации по годам в пределах одного долгосрочного периода регулирования. В этом случае перераспределяемые величины необходимой валовой выручки включаются в необходимую валовую выручку соответствующего года периода регулирования с учетом нормы доходности инвестированного капитала согласно методическим указаниям, указанными в пункте 32 настоящего документа.

Между тем, из выписки протокола заседания правления комитета от 31.05.2012 № 13 следует, что вопрос о корректировке НВВ на предстоящий период регулирования комитетом рассмотрен не был.

Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Методических указаний расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации.

Поскольку при расчёте единых (котловых) тарифов комитетом применялась необходимая валовая выручка, размер которой установлен приказом комитета от 31.05.2012 № 8/1-П, без учета корректировка НВВ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что приказ комитета от 31.05.2012 № 8/2-П не соответствует пункту 49 названных Методических указаний.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ № 1178 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано до 1 июня 2012 г. принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2012 г.: долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, а также иных территориальных сетевых организаций, в отношении которых применяется, в том числе метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, при условии согласования с Федеральной службой по тарифам соответствующих долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного капитал; тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, на второе полугодие 2012 года.

Установление (пересмотр) осуществить исходя из увеличения с 1 июля 2012 г. не более чем на 11 процентов среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, по отношению к уровню среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного котлового тарифа по состоянию на дату принятия решений о пересмотре (установлении) с 1 июля 2012 г.

Судом установлено, что обществу определён пятилетний долгосрочный период регулирования с 2012 по 2017 годы включительно, в связи с этим комитет исполняя названное постановление, не был лишён возможности установить долгосрочные параметры регулирования при проверке обоснованности заявленной обществом корректировке НВВ на указанный период.

В этой связи, доводы комитета о невозможности применения пунктов 7 и 37 при утверждении НВВ в связи с исполнением пункта 3 постановления Правительства РФ № 1178 арбитражным судом не признаются обоснованными.

Согласно части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что комитетом не доказано соответствие оспариваемых приказов Закону № 35-ФЗ, Основам ценообразования, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.12.2012 № 1178, приказу Федеральной службой по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемый нормативный акт противоречит вышеуказанным нормам, имеющим большую юридическую силу.

В связи с удовлетворением требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на комитет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействующими приложение № 2 к приказу комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 31.05.2012 № 8/1-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии, рассчитанные методом доходности инвестированного капитала, для ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» на территории Еврейской автономной области» (в редакции приказа комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области №31/18-П от 20.12.2012), в части установления для ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2013-2017гг., пункты 3, 4, 5 приказа комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 31.05.2012 № 8/2-п «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Еврейской автономной области» (в редакции приказа комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области №34/4-П от 25.12.2012) и приложения №№ 3, 4, 5 к названному приказу, как несоответствующие пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 7, 37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», пункту 49 Методических рекомендаций по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом Федеральной службой по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Взыскать с комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 15.01.2004, адрес местонахождения: <...> «а») в пользу открытого акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Председательствующий судья П.И. Качалин

Судьи О.Ю. Осадчук

С.В. Янина