Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации

о привлечении муниципального унитарного предприятия «Ленинское пассажирское автотранспортное предприятие», с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 10.03.2009,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 196.03.2009,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Управление госавтодорнадзора по ЕАО) обратилось в Арбитражный суд ЕАО с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Ленинское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – МУП «Ленинское ПАТП», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления госавтодорнадзора по ЕАО требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил привлечь предприятие к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель МУП «Ленинское ПАТП» требования не признал. Считает, что протокол об административном правонарушении № 000053 от 18.02.2009 составлен с нарушениями: применены нормы Приказа Минтранса РСФСР 31.12.1981 № 200, утратившего силу, (пункты 1, 2, 10 протокола); на предприятие не возложены обязанности по заполнению и оформлению путевых листов в части проставления даты и подписи медработника; водитель ФИО3 осуществляет выпуск только одного автобуса (пункт 6 протокола); работник предприятия прошел обучение по программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ (пункт 8). В связи с указанными нарушениями при составлении протокола, просит суд направить протокол об административном правонарушении № 000053 от 18.02.2009 в Управление госавтодорнадзора по ЕАО для их устранения.

Заслушав пояснения представителя заявителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона о лицензировании указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом не принят довод предприятия о том, что МУП «Ленинское ПАТП» не занимается предпринимательской деятельностью, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 50 Гражданского кодекса РФ коммерческими организациями являются юридические лица - организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться, в том числе, в форме государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Как следует из Устава МУП «Ленинское ПАТП», предприятие является коммерческой организацией, создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. Имущество предприятия принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, является муниципальной собственностью. Для достижения целей своего создания, предприятие осуществляет пассажирские и грузовые перевозки (пункты 1.3, 2.1, 2.2, 3.1 Устава (л.д. л.д. 52, 53).

Таким образом, деятельность, которую осуществляет МУП «Ленинское ПАТП», является предпринимательской: оно создано в целях получения прибыли от оказания услуг по пассажирским и грузовым перевозкам на территории Ленинского муниципального района.

Отсутствие фактической прибыли от деятельности предприятия либо его убыточность не свидетельствуют о том, что предприятие предпринимательскую деятельность не осуществляет, это показатель эффективности работы предприятия в целом.

МУП «Ленинское ПАТП» осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров на основании лицензии на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на территории РФ, регистрационный № АСС 79 003001 от 01.12.2004. Лицензия выдана сроком по 30.11.2009 (л.д. 26).

Приказом Управления госавтодорнадзора по ЕАО № 14 от 17.02.2009 назначено проведение в период с 18.02.2009 по 27.02.2009 внеплановой проверки деятельности на предмет соблюдения лицензионных требований и условий (л.д. 17).

В ходе проверки выявлены нарушения, указанные в акте от 18.02.2009, а именно:

1. не проводится обследование пассажиропотока на обслуживаемых маршрутах;

2. не проводится нормирование скоростей (с целью установления оптимальных норм времени пробега автобусов между остановочными пунктами);

3. предприятием осуществляется перевозка пассажиров 16-ю автобусами, два из которых не соответствуют по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров;

4. нарушается порядок заполнения путевых листов;

5. не ведется учет нарушений Правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий водителями (сверки с органами ГИБДД), сверка, анализ нарушений ПДД водителями предприятия не проводится. Не проведено служебное расследование по совершенному ДТП с участием автобуса предприятия;

6. выпуск автотранспорта на линию осуществляет лицо, не прошедшее специальное обучение и аттестацию в установленном порядке;

7. не разработан план мероприятий по предупреждению аварийности на 2009 год;

8. ответственный за перевозочную деятельность, подлежащую лицензированию, не проходил обучение по программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ»;

9. не разработан график проведения технического обслуживания и ремонта автобусов с учетом пробега автобусов предприятия;

10. не проводятся замеры на содержание вредных веществ в отработавших газах двигателя (СО, СН) после проведения ТО-2 (л.д. л.д. 20 – 23).

По результатам проведенной проверки в отношении предприятия старшим государственным инспектором Управления госавтодорнадзора по ЕАО ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 000053 от 18.02.2009, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» и Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор) осуществляет лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Следовательно, уполномоченным органом по лицензированию и контролю соблюдения лицензионных требований при осуществлении указанного вида деятельности является Ространснадзор.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Ространснадзора № ГК-938фс от 30.10.2007 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому в территориальных органах Ространснадзора в число должностных лиц, на которых возложены функции по контролю и надзору в сфере автомобильного транспорта, входит старший государственный инспектор (л.д. 51).

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 000053 от 18.02.2009 составлен старшим государственным инспектором госавтодорнадзора по ЕАО ФИО1 с соблюдением требований статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу № 000053 от 18.02.2009 предприятием нарушены лицензионные требования и условия, за данное нарушение административная ответственность предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Законный представитель МУП «Ленинское ПАТП» (директор) при составлении протокола согласился с изложенными нарушениями, что подтверждается его подписью (л.<...>).

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На этом основании вышеуказанный протокол был передан заявителем на рассмотрение в Арбитражный суд ЕАО.

Обязанность предприятия проводить обследование пассажиропотока на обслуживаемых им маршрутах установлена пунктом 34 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 31.12.81 № 200 (далее - «Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте»), согласно которому автотранспортные организации для повышения качества обслуживания пассажиров и обеспечения эффективного использования подвижного состава обязаны систематически обследовать и изучать пассажиропотоки по дням недели и месяцам года как на отдельных маршрутах, так и на всей маршрутной сети.

Предприятие должно проводить выборочное обследование не реже двух раз в год (в осенне-зимний и весенне-летний периоды), между тем, данная обязанность ответчиком не исполнена.

Ссылка представителя МУП «Ленинское ПАТП» на то, что данный нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (вступил в действие с 13.05.2008) (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ), не принята судом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 259-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте не противоречат Федеральному закону № 259-ФЗ, а содержат в себе положения, не урегулированные этим актом; они не признаны утратившими силу и не отменены в предусмотренном законом порядке. Таким образом, Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте подлежат применению при рассмотрении настоящего спора.

В силу пунктов 32 и 33 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» нормирование скоростей проводят при открытии маршрута, а также (вне очереди) при изменении его трассы, замене подвижного состава и изменении условий движения. Нормирование на междугородных внутриобластных маршрутах должно проводиться не реже одного раза в два года.

Пунктом 5.7.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» установлено, что графики движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей на действующих маршрутах. Нормативы скорости (времени) движения должны обеспечивать безопасные режимы движения транспортных средств в реальных условиях движения на маршруте.

Документов о нормировании скоростей движения автобуса предприятием не представлено.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движении» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»)к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Статьей 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность использовать в перевозках общего пользования автобусы, имеющие «одобрение типа транспортного средства», соответствующее данному виду перевозок. Транспортные средства, изготовленные в РФ или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее - Положение «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»), владельцы автобусов обязаны выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Получение «одобрения типа транспортного средства» предусмотрено законодательством в связи с необходимостью установления соответствия транспортного средства конкретному виду перевозок.

Доказательствами того, что предприятие использует для осуществления перевозок автобусы, не имеющие «одобрение типа транспортного средства» - автобус марки «Хундай Аэро Спейс, гос.№ А 278НК/79rus; автобус марки ФИО4, гос.№ 437НК/79 rus являются: путевой лист от 17.02.2009, карточка учета ДТП № 1-0-2 от 10.02.2009 (л.д. 16, 43).

Осуществление пассажирских перевозок автобусами, не имеющими «одобрения типа транспортного средства» является нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Порядок заполнения путевых листов определен приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее - Приказ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»), согласно подпункту 7 которого, в качестве обязательного реквизита путевого листа должно быть указано дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей. Пунктом 16 установлено, что дата и время проведения медицинских осмотров водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

На основании подпункта 5 части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела имеются путевые листы от 02.02.2009, от 05.02.2009, от 17.02.2009, в которых отсутствует расшифровка подписи медработника, что свидетельствует о систематическом нарушении Приказа «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (л.д. л.д. 14 – 16).

МУП «Ленинское ПАТП» не предприняло каких-либо мер, направленных на устранение нарушений.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункту 3.4.3 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27 (далее - Положение «Об обеспечении БДД»), «Положению о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортного происшествия», утвержденному приказом Минтранса РФ от 26.04.1990 № 49, «Правилам учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, Положению об обеспечении БДД, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, организовать учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, оперативно доводить до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации, проводить служебные расследования по фактам ДТП.

Служебное расследование проводится руководителем автотранспортного предприятия - всех ДТП с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток. По окончании служебного расследования комиссия составляет акт.

В нарушение указанных норм МУП «Ленинское ПАТП» учет нарушений Правил дорожного движения и ДТП не ведет, анализ нарушений ПДД водителями предприятия не проводит. Не проведено служебное расследование по совершенному ДТП с участием автобуса предприятия.

В протоколе об административном правонарушении № 000053 отражено, что выпуск автотранспорта на линию осуществляет лицо, не прошедшее специальное обучение и аттестацию в установленном порядке – водитель ФИО3

В судебном заседании представитель предприятия указал, что водитель ФИО3 осуществляет выпуск на линию только одного автобуса. Между тем, факт нарушения «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 зафиксирован в акте от 18.02.2009 и подтверждается путевым листом от 02.02.2009 (л.д. 14).

Количество выпускаемых на линию автотранспортных средств правового значения не имеет.

На предприятии отсутствует план мероприятий по предупреждению аварийности на 2009 год, что является нарушением пункта 2.2 Положения «Об обеспечении БДД», поскольку одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

Управление госавтодорнадзора по ЕАО в ходе проверки выявило нарушение предприятием Приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», а именно в акте от 18.02.2009 и в протоколе № 000053 указано, что ответственный за перевозочную деятельность, подлежащую лицензированию, не проходил обучение по программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ».

При рассмотрении дела представителем МУП «Ленинское ПАТП» представлено удостоверение профессиональной компетенции от 06.08.2008, выданное ФИО5, о том, что ФИО5 прошел обучение по программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ» в объеме 82 часов и сдал квалификационный экзамен на профессиональную компетенцию (л.д. 44).

Таким образом, выводы административного органа в указанной части не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Согласно статье 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения

В силу пункта 4.2 Положения «Об обеспечении БДД» организации обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. В соответствии с пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В нарушение приведенных выше норм предприятием плановое техническое обслуживание автобусов не проводилось, не разработан график проведения технического обслуживания и ремонта автобусов с учетом их пробега.

Пунктом 59 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, установлено, что при проведении второго технического обслуживания при проверке системы питания бензиновых карбюраторных двигателей проверяется содержание CO в отработавших газах. Предприятием такие замеры не проводятся.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт нарушения предпринимателем условий, предусмотренных лицензией, подтверждается актом проверки от 18.02.2009, протоколом об административном правонарушении № 000053 от 18.02.2009, материалами дела.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины МУП «Лениснкое ПАТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется в суд в течение трех суток с момента его составления.

В случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

Протокол № 000053 об административном правонарушении составлен правомочным лицом, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в связи с чем основания для его возврата Управлению госавтодорнадзора по ЕАО отсутствовали.

Ответчик в судебном заседании указал, что решением Арбитражного суда ЕАО от 11.08.2008 по делу № А16-755АП/2008-3 предприятие уже привлекалось к административной ответственности, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В деле № А16-755АП/2008-3 судом рассмотрены аналогичные нарушения лицензионных требований, такие как: отсутствие обследование пассажиропотока; предприятием осуществляется перевозка пассажиров двумя автобусами, не соответствующими по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров; не проводится нормирование скоростей. Поскольку в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, предприятие не может повторно быть привлечено к административной ответственности при рассмотрении настоящего дела (л.д. л.д. 54 – 60).

Суд считает довод ответчика не обоснованным.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.07.2008 № 1097/08 лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Допущенное предприятием правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата, то есть является длящимся.

Привлечение к административной ответственности ранее за совершение однородного административного правонарушения, согласно статье 4.3 КоАП РФ признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность, а не свидетельствует о том, что лицо дважды привлекается к ответственности за совершение одного и тоже административного правонарушения.

Вместе с тем, учитывая финансовое положение предприятия, его социальную значимость для муниципального района, частичное устранение выявленных в ходе проверки нарушений, суд считает возможным назначить ответчику минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 65, 167 - 171, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Ленинское пассажирское автотранспортное предприятие», ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...> Победы, д. 63, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Ленинское пассажирское автотранспортное предприятие», ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 63, в доход бюджета штраф в сумме 30 000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

УФК по ЕАО (УГАДН по ЕАО Федеральная Служба по надзору в сфере транспорта)

ИНН получателя платежа 7900000550/790101001

Номер счета получателя платежа 40101810700000011023

ОКАТО 9921000000 (Ленинский район) в ГРКЦ ГУ Банка России г.Биробиджана

БИК 049923001

Номер лицевого счета (код) плательщика 10611690050050000140

Наименование платежа - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ленинское пассажирское автотранспортное предприятие» представить в суд в течение тридцати дней после вступления настоящего решения в законную силу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии указанного документа сумма административного штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

СудьяС.В. Янина