Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования «Хинганское городское поселение», п.Хинганск Облученского района Еврейской автономной области

об

оспаривании постановления № 36 от 04.03.2008 отдела государственного пожарного надзора по Облученскому району управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области,

установил:

Администрация муниципального образования «Хинганское городское поселение», п.Хинганск Облученского района Еврейской автономной области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления № 36 от 04.03.2008 отдела государственного пожарного надзора по Облученскому району управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области (далее – Отдел ГПН по Облученскому району) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своего заявления администрация указала на отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие вины юридического лица.

В судебном заседании глава администрации поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении. Суду указала, что муниципальное образование «Хинганское городское поселение» (далее – МО «Хинганское городское поселение»), привлеченное к административной ответственности, не является юридическим лицом, и, следовательно, субъектом правонарушения, в связи с чем просила отменить постановление Отдела ГПН по Облученскому району № 36 от 04.03.2008.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил. О месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о получении определения суда, приобщенное к материалам дела.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя, рассматривает дело, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 20 февраля 2008 года главным государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору ФИО2 проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях администрации муниципального образования «Хинганское городское поселение», расположенных по адресу: ЕАО, <...>.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Правил и норм пожарной безопасности: 1) помещения не оборудованы пожарной сигнализацией; 2) не выполнена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций кровли (стропил, обрешетки чердачных покрытий здания).

Указанные нарушения отражены в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 23 от 20.02.2008 (л.д. 7).

В адрес муниципального образования направлено предписание № 20 от 20.02.2008 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 6).

В связи с выявленными нарушениями требований пункта 3 Правил пожарной безопасности, пунктов 5.4 и 7.29 СНиП по результатам проведенной проверки государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении муниципального образования «Хинганское городское поселение» 20.02.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 36 (л.д. 9).

04.03.2008 в отношении МО «Хинганское городское поселение» вынесено постановление № 36 о привлечении к административной ответственностиза совершение административногоправонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в видештрафа в сумме 10 000 рублей (л.д. 10).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица , за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.6 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, субъектами административной ответственности в соответствии с КоАП РФ могут быть физические или юридические лица, а применительно к статье 20.4 КоАП РФ – субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, отвечающие за обеспечение выполнения требований пожарной безопасности, а также юридические лица.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, привлечено муниципальное образование «Хинганское городское поселение», не являющееся, согласно статье 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), юридическим лицом.

В соответствии со статьями 124, 125 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу положений статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальное образование представляет собой городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения. Городским поселением признается город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы.

Согласно статье 41 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Основанием для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическим и юридическими лицами (статья 70 Федерального закона № 131-ФЗ).

Исходя из перечисленных норм закона, муниципальное образование «Хинганское городское поселение» не является юридическим лицом.

Структуру органов местного самоуправления городского поселения, согласно статье 16 Устава муниципального образования «Хинганское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (далее – Устав), составляют: представительный орган – собрание депутатов Хинганского городского поселения; глава муниципального образования – глава городского поселения; местная администрация – администрация Хинганского городского поселения.

В силу статьи 26 Устава администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и обладает правами юридического лица (л.д.л.д. 18 – 28).

Поскольку к административной ответственности привлечено муниципальное образование «Хинганское городское поселение», не обладающее правами юридического лица и не являющееся субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, постановление Отдела ГПН по Облученскому району № 36 от 04.03.2008 является незаконным и подлежит отмене.

Исходя из изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170, 176, 180, 181, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление администрации муниципального образования «Хинганское городское поселение» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 36 от 04.03.2008 отдела государственного пожарного надзора по Облученскому району управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области о привлечении муниципального образования «Хинганское городское поселение» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Шестой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья М.О. Волкова