АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
679016, ЕАО, г. Биробиджан, пер. Театральный, д.10
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Город Биробиджан
15.04.2008 г. Дело № А16-272АП/08-6
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2008 г.
В полном объеме решение изготовлено 15.04.2008 г.
Арбитражный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Баловой Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя - Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области – ФИО2, Ратушный С.В.;
лицо, привлекаемое к административной ответственности, - предприниматель без образования юридического лица ФИО1
Протокол судебного заседания вела специалист ФИО3
Суд установил:
управление государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление госавтодорнадзора, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 (далее – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 14.04.2008.
В заявлении Управление госавтодорнадзора ссылается на допущенные предпринимателем следующие нарушения: предприниматель не осуществляет контроль: за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины;
- за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
Указанные нарушения противоречат: пункту 5 Приложения к Правилам организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте , утвержденным Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 (далее - Правила организации пассажирских перевозок); подпункту 3.4.3 пункта 3.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение о БДД); пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами , утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 № 75).
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления и пояснил, что внеплановая проверка лицензиата ФИО1 проведена по поступившей 14.03.2008 в Управление автодорнадзора из органов ГИБДД УВД по ЕАО информации о нарушении водителем ФИО4 Правил дорожного движения (проезд регулируемого пешеходного перехода на запрещающий сигнал светофора) при управлении принадлежащим предпринимателю автобусом марки ПАЗ-32051R гос. номер 309 79RUS. Предприниматель узнал о нарушении только от лицензирующего органа, что свидетельствует о том, что он не осуществляет контроль, не регулярно проводит сверку происшествий с органами ГИБДД. Ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался. Плановая проверка в отношении него не проводилась, так как он работает два года.
Предприниматель в судебном заседании не признал вину в совершении административного правонарушении и пояснил, что осуществляет пассажирские перевозки на основании лицензии, Правила дорожного движения нарушены его водителем ФИО4, который подвергнут административному наказанию. Он так же наказал водителя материально, что подтверждается приказом от 06.03.2008.
Изучив материалы дела, заслушав представителей обеих сторон судебного процесса, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, предприниматель осуществляет пассажирские перевозки на основании лицензии АСС 79 000068 от 03.04.2006 и свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 79 № 000220022 от 18.01.2006.
На основании информации государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Еврейской автономной области от 11.02.2008 № 16/4775 о нарушении 07.02.2007 водителем ФИО4, управляющим автобусом ПАЗ-32051R г/н ЕА309/79, принадлежащим предпринимателю ФИО1, Правил дорожного движения, лицензирующий орган.
Указанная информация послужила основанием для составления 27.03.2008 в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении № 000214 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
В объяснении от 27.03.2008 предприниматель указал, что с выявленными нарушениями не согласен, так как им принимаются все меры контроля водителей (л.д. 9).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 № 128-ФЗ (с изменениями и дополнениями), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 № 402 (далее – Положение), и определяются в выдаваемой лицензии.
В силу требований Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии, и выполнять установленные требования по обеспечению безопасности движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
Согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиям, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В соответствии с пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 (в редакции от 02.02.2000 № 100), владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов, а также требований статей 18 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ предпринимателем не выполнены следующие обязанности: предприниматель не ведет журналы учета дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения, не имеет план мероприятий по обеспечению безопасности работы транспорта.
В судебное заседание 14.04.2008 предприниматель представил приказ б/н от 06.03.2008 о наказании водителя ФИО4 и пояснил, что он издан задним числом. Другой документации, свидетельствующей о проведении контрольных мероприятий, им в судебное заседание не представлено.
Материалами дела подтверждены нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, лицензионной деятельности, указанные в протоколе об административном правонарушении.
Таким образом, в судебном заседании установлена вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Административное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является длящимся.
В силу пункта 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении двухмесячный срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.
В данном случае днем обнаружения административного правонарушения следует считать 14.03.2008 - день поступления в лицензирующий орган информации о ДТП, т.е. когда стало известно о нарушении предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении лицензионной деятельности.
При указанных обстоятельствах суд считает заявление административного органа обоснованными и подлежащим удовлетворению.
К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит совершение административного правонарушения впервые и считает возможным. С учетом указанных обстоятельств, суд считает возможным применить низший предел при назначении административного наказания и назначить предпринимателю минимальный размер административного штрафа.
Руководствуясь статьями 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
суд решил:
заявление Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
Привлечь предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 306790101800011, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 минимальных размеров оплаты труда.
Взыскать с предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 306790101800011, в доход федерального бюджета 3 000 рублей административного штрафа.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в силу решения суда по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по ЕАО (УГАДН по ЕАО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
ИНН/КПП получателя платежа: 7900000550/790101001,
Номер счета получателя платежа: 40101810700000011023,
ОКАТО: 99401000000 (г. Биробиджан),
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО,
БИК: 049923001,
КБК: 10611690040040000140,
Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Е.В. Балова
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
679016, ЕАО, <...>
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть
Город Биробиджан
14.04.2008 г. Дело № А16-272АП/08-6
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя - Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области – ФИО2, Ратушный С.В.
лицо, привлекаемое к административной ответственности, - предприниматель без образования юридического лица ФИО1
Протокол судебного заседания вела специалист ФИО3
Руководствуясь статьями 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
суд решил:
заявление Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
Привлечь предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 306790101800011, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 минимальных размеров оплаты труда.
Взыскать с предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 306790101800011, в доход федерального бюджета 3 000 рублей административного штрафа.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в силу решения суда по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по ЕАО (УГАДН по ЕАО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
ИНН/КПП получателя платежа: 7900000550/790101001,
Номер счета получателя платежа: 40101810700000011023,
ОКАТО: 99401000000 (г. Биробиджан),
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО,
БИК: 049923001,
КБК: 10611690040040000140,
Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Е.В. Балова
Нарушение условий осуществления лицензируемой деятельности образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела подтверждается факт осуществления предпринимателем ФИО5 деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Поэтому привлечение к ответственности по пункту 3 статьи 14.1 Кодекса является обоснованным и правомерным.
Доводы, изложенные в жалобе на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не принимаются кассационной инстанцией в связи с тем, что направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела и являлись предметом рассмотрения судом первой и апелляционной инстанций.
Судом нарушений норм материального и процессуального права не допущено.