Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Биробиджан Еврейской автономной области, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО3, представителя по доверенности от 22.02.2008,

от ответчика – ИП ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Управление госавтодорнадзора по ЕАО) обратилось в Арбитражный суд ЕАО с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления госавтодорнадзора по ЕАО требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности, пояснил, что в апреле 2008 года предприниматель уже привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель в судебном заседании признал свою вину в совершении административного правонарушения в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя заявителя, ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона о лицензировании указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

На основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» и Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор) осуществляет лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Таким образом, уполномоченным органом по лицензированию указанного вида деятельности является Ространснадзор.

ИП ФИО4 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров на основании лицензии на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на территории РФ, регистрационный № АСС 79 000068 от 03.04.2006. Лицензия выдана сроком по 02.04.2011 (л.д. 22).

Во исполнение приказа Управления госавтодорнадзора по ЕАО № 03 от 21.01.2009, принятого в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) № 134-ФЗ от 08.08.2001, статьей 12 Федерального закона о лицензировании, статьями 7, 10 Приказа Министерства транспорта РФ № 82 от 24.07.1997, Приказа Министерства транспорта РФ № 153 от 18.12.2006, проведена плановая проверка ИП ФИО2 на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, предусмотренных действующим законодательством (л.д. 6).

В ходе проверки выявлены нарушения, указанные в акте от 04.02.2009, а именно:

- не разработаны рабочие маршрутные расписания (графики) движения автобусов, выдаваемые для исполнения каждому водителю при выезде из гаража;

- не проводится обследование пассажиропотока на обслуживаемых маршрутах;

- не проводится нормирование скоростей движения автобусов на маршрутах;

- не организовано выполнение всех рейсов, предусмотренных расписаниями движения автобусов по маршрутам;

- не разработан план мероприятий по предупреждению аварийности на 2009 год;

- отсутствуют графики запланированного и не ведется учет фактически отработанного времени водителей на линии;

- нарушается режим труда и отдыха водителей;

- не организована стажировка водителей на маршрутах, обслуживаемых предпринимателем;

- не проводятся инструктажи с водителями по обеспечению безопасности дорожного движения;

- нарушается порядок заполнения путевых листов (л.д. л.д. 10 – 12).

По результатам проведенной проверки в отношении предпринимателя государственным инспектором Управления госавтодорнадзора по ЕАО ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 000103 от 04.02.2009, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении № 000103 от 04.02.2009 составлен государственным инспектором госавтодорнадзора по ЕАО, являющимся должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, что соответствует требованиям статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу № 000103 от 04.02.2009 предпринимателем нарушены:

пункт 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 № 196-ФЗ (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»);

пункты 30 - 34, абзац 3 пункта 52 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса РСФСР от 31.12.81 № 200 (далее - «Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте»);

пункты 2.2, 2.3.3, 5.2.2, 5.2.3, 5.9 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 № 2 (далее - Положение «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»);

пункты 2.2, 3.2, 3.3.2, 3.4.1, 5.7.3, 5.7.4 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27, (далее - Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»);

подпункт 4 пункта 6, пункт 13 Приказа «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 (далее - Приказ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»);

пункт 25 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее - Положение «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»).

Предприниматель при составлении протокола согласился с изложенными нарушениями, что подтверждается его подписью (л.д.л.д. 13 – 15).

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На этом основании вышеуказанный протокол был передан заявителем на рассмотрение в Арбитражный суд ЕАО.

Абзацем 3 пункта 52 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» предусмотрена обязанность автотранспортных организаций (индивидуальных предпринимателей) составлять рабочие маршрутные расписания, выдаваемые для исполнения каждому водителю при выезде из гаража

Согласно пунктам 5.2.2, 5.2.3 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами. Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Пунктом 5.7.4 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» также предусмотрено, что каждый водитель автобуса должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.

В нарушение указанных норм ИП ФИО2 не представил во время проведения проверки и в судебное заседание графиков движения автобусов.

В силу пункта 34 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» автотранспортные организации для повышения качества обслуживания пассажиров и обеспечения эффективного использования подвижного состава обязаны систематически обследовать и изучать пассажиропотоки по дням недели и месяцам года как на отдельных маршрутах, так и на всей маршрутной сети. Предприниматель должен был проводить выборочное обследование не реже двух раз в год (в осенне-зимний и весенне-летний периоды), между тем, данная обязанность предпринимателем не исполнена.

В силу пунктов 32 и 33 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» нормирование скоростей проводят при открытии маршрута, а также (вне очереди) при изменении его трассы, замене подвижного состава и изменении условий движения. Нормирование на междугородных внутриобластных маршрутах должно проводиться не реже одного раза в два года.

Пунктом 5.7.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» установлено, что графики движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей на действующих маршрутах. Нормативы скорости (времени) движения должны обеспечивать безопасные режимы движения транспортных средств в реальных условиях движения на маршруте.

Документов о нормировании скоростей движения автобуса предпринимателем не представлено.

В соответствии со статьей 5.9 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписание (изменять время движения на маршруте его участках).

Как следует из путевых листов, автобусы возвращаются в гараж не позднее 19.30, тогда как согласно графикам движения автобусов по маршрутам, утвержденным предпринимателем и организатором перевозок, автобусы предпринимателя должны осуществлять перевозки по маршрутам до 23 часов (л.д. л.д. 7 – 9,19, 20).

Одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности. Предприниматель во исполнение указанных норм должен был разработать план мероприятий по предупреждению аварийности на 2009 год. Такой документ у предпринимателя отсутствует.

Порядок заполнения путевых листов определен Приказом «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», согласно подпункту 4 пункта 6, пункту 13 которого обязательными реквизитами путевого листа являются сведения о дате (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий.

Путевые листы, предоставленные предпринимателем в ходе проведения проверки, вышеуказанные реквизиты не содержат (л.д. л.д. 7 – 9).

Согласно пункту 3.3.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В ходе проверки выявлено, что графики, предусмотренные данным нормативным актом, у предпринимателя отсутствуют.

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. К одному из основных требований по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится соблюдение установленных законодательством РФ режимов труда и отдыха водителей. Контроль за соблюдением установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Так, из материалов дела видно, что водитель предпринимателя – ФИО5 работал 31.01.2009 более 10 часов и 01.02.2009 более 7 часов, что свидетельствует о нарушении предпринимателем пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пунктов 2.2, 2.3.3 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», пункта 25 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».

Кроме того, в нарушение пункта 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», пункта 3.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», устанавливающих обязательность стажировки водителей, ИП ФИО2 стажировка водителей на обслуживаемых им маршрутах не организована.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» организация (предприниматель) обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих такие сведения как: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий и т.д. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Такие инструктажи ИП ФИО2 с работающими у него водителями не проводит.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действий (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт нарушения предпринимателем условий, предусмотренных лицензией, подтверждается актом проверки от 04.02.2009, протоколом об административном правонарушении № 000103 от 04.02.2009, материалами дела. Предприниматель с выявленными нарушениями согласен, на что указано в протоколе № 000103 от 04.02.2009 и подтверждено им при рассмотрении дела в арбитражном суде.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ – лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования Управления госавтодорнадзора по ЕАО подлежат удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает признание предпринимателем вины в совершении административного правонарушения, что является смягчающим ответственность обстоятельством.

Между тем, согласно статье 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок.

Принимая во внимание тот факт, что ответчик уже привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (решение Арбитражного суда ЕАО от 15.04.2008 по делу № А16-272АП/08-6 – л.д.л.д.16-18), суд считает необходимым назначить ответчику максимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 65, 167 - 171, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Биробиджана ЕАО, ОГРН <***>, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Биробиджана ЕАО, ОГРН <***>, проживающего по адресу: <...>, в доход бюджета штраф в сумме 4 000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено и не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

УФК по ЕАО (УГАДН по ЕАО Федеральная Служба по надзору в сфере транспорта)

ИНН получателя платежа 7900000550/790101001

Номер счета получателя платежа 40101810700000011023

ОКАТО 99401000000 (г.Биробиджан) в ГРКЦ ГУ Банка России г.Биробиджана

БИК 049923001

Номер лицевого счета (код) плательщика 10611690040040000140

Наименование платежа - Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 представить в суд в течение тридцати дней после вступления настоящего решения в законную силу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии указанного документа сумма административного штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

СудьяС.В. Янина