Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО3 - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на основании служебного удостоверения,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее – Управление Россельхознадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный в ходе проверки факт осуществления предпринимателем деятельности по нанесению маркировочного знака (маркировки) на древесно-упаковочный материал (поддоны) без лицензии на осуществление деятельности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания. На основании составленного по данному факту Протокола № 02И-10/381 об административном правонарушении от 19.11.2019 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 16.12.2019 заявление административного органа принято к производству, на 21.01.2020 назначено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу.

Предприниматель, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признанный судом надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыва по факту вменяемого правонарушения в материалы дела не представил.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.10.2018 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>.

На основании приказа УправленияРоссельхознадзорапо Костромской и Ивановской областям от 31.10.2019 № 770-и административным органом в отношении предпринимателя ФИО2 была проведенавнеплановая выездная проверка.

19.11.2019 в ходе проверки Управлением было установлено, что предпринимательФИО2 по адресу: <...>, в период с июля по октябрь 2019 (включительно) осуществлял деятельность по нанесению маркировочного знака (маркировки) на древесно-упаковочный материала (поддоны), без лицензии на осуществление деятельности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания. Административным органом также установлено, что данная продукция (поддоны) реализуется в адрес третьих лиц (ОАО «Ивановский техуглерод и резина» Ивановская область, Ивановский район, в 0,6 км юго-западнее, <...>). ОАО «Ивановский техуглерод и резина» использует приобретенный древесно-упаковочный материала (поддоны) для отправки в Германию продукции собственного производства.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки № 02И-10/360 от 19.11.2019.

По выявленному факту 19.11.2019 должностным лицом Управления в присутствии предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении № 02И-10/381.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», карантинное фитосанитарное обеззараживание это процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» предусмотрено, что карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания, в случае: ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов; оформления карантинного сертификата; оформления фитосанитарного сертификата; вынесения должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции; выбора собственником подкарантинной продукции карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции в качестве карантинной фитосанитарной меры в случае, если подкарантинная продукция заражена и (или) засорена карантинными объектами.

Перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию установлен Постановлением Правительства РФ от 09.08.2016 № 768, к которым, в том числе, относятся работы по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого класса опасности в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке (п. 1).

Постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 № 133 утверждено Положение о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 №133, лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по обеззараживанию осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - лицензирующий орган).

Международным стандартом по фитосанитарным мерам (далее - МСФМ) N 15, установлено, что используемые при экспорте древесные упаковочные материалы должны быть свободны от коры, вредителей древесины и их ходов, а также подвергнуты обеззараживанию методом термообработки или фумигации бромистым метилом. В подтверждение произведенного метода обеззараживания, на древесные упаковочные материалы должны быть нанесены маркировочные знаки, разработанные национальными службами по карантину и защите растений. Форма специального знака международного образца, обозначающего соответствие подкарантинной продукции - древесного упаковочного материала, карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения, утверждены приказом Минсельхоза России от 15.03.2017 № 123.

Согласно пункту 2 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 15.03.2017 №123 «Об утверждении Порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения» государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) за соблюдением карантинных фитосанитарных требований при проведении работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и маркировке древесных упаковочных и крепежных материалов, оформление и выдача маркировочного знака осуществляются территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - территориальное управление Россельхознадзора), на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов (далее - работы по обеззараживанию).

Информация о предприятиях имеющих регистрацию и лицензию на осуществление деятельности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания имеется на официальном сайте Россельхознадзора (https://www.fsvps.ru) -раздел Регистрация и лицензирование-информация о выданных лицензиях.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 осуществлял нанесение маркировочного знака (маркировки) на древесно-упаковочный материала (поддоны), который подтверждал факт выполнения в отношении деревянных поддонов карантинного фитосанитарного обеззараживания. Данные поддоны реализовывались в адрес ОАО «Ивановский техуглерод и резина», которое использовало приобретенный древесно-упаковочный материала (поддоны) для отправки в Германию продукции собственного производства. Германия входит в список стран ЕС, которыми приняты требования Международного стандарта по фитосанитарным мерам № 15 "Руководство по регулированию упаковочного материала в международной торговле».

Вместе с тем, информация на официальном сайте Россельхознадзора, об индивидуальном предпринимателе ФИО2, как лице, имеющем лицензию на осуществление деятельности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания, отсутствует.

Факт осуществления предпринимателем названной деятельности без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела об административном правонарушении (протоколом № 02И-10/381 об административном правонарушении от 19.11.2019, актом проверки от 19.11.2019, иными материалами). Протокол об административном правонарушении от 19.11.2019 подписан предпринимателем без возражений.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства о лицензировании, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не допущено.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, так как с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ соответствующая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, так как рассматриваемое правонарушение создает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При назначении административного наказания суд, исходя из обстоятельств его совершения, в порядке статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным определить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - 4 000 рублей.

Вопрос о конфискации судом не рассматривался, так как информации об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, материалы административного дела не содержат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 20.01.1989, место рождения: г. Ярославль, адрес: 153533, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.10.2018 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Костромской области (Управление Россельхознадзора по Костромской области)

ИНН: <***> КПП: 440101001

Счет получателя: 40101810700000010006

ГРКЦ ГУ Банк России по Костромской области

БИК банка: 043469001

КБК: 08111690040045000140

ОКАТО: 34401000000

Наименование платежа: штраф Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (отдел фитосанитарного надзора и качества зерна)

Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности, представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева