Гражданский кодекс часть 1

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении руководителя Акционерного общества УЧХОЗ «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ» ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

- от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Ивановской области - ФИО2 на основании доверенности от 15.01.2019, ФИО3 по доверенности от 01.11.2018;

- ФИО1 на основании документа, удостоверяющего личность,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Ивановской области (далее – Инспекция, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) руководителя Акционерного общества УЧХОЗ «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ» (далее - Общество, должник) ФИО1.

В обоснование заявленного требования Инспекция указала, что руководитель Акционерного общества УЧХОЗ «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ» ФИО1, ранее привлеченный к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ Постановлением о назначении административного наказания № 9 от 27.03.2018, не исполнил предусмотренную ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) обязанность по обращению в срок не позднее 28.08.2017 в арбитражный суд с заявлением о признании Акционерного общества УЧХОЗ «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ» банкротом в связи с наличием по состоянию на 28.07.2017 просроченной свыше трех месяцев задолженности по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации за 1 кв. 2017 года, в общей сумме, превышающей 300 тыс. рублей.

ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что с ноября 2018 года руководителем Акционерного общества УЧХОЗ «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ» не является. ФИО1 подтвердил, что в 2017 году являлся руководителем указанной организации, однако финансовое положение Общества, особенности его правового статуса (наличие доли государственного участия) не позволяли самостоятельно и оперативно решать вопрос об оформлении кредитов, либо получении рассрочки по налогам (сборам).

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Акционерное общества УЧХОЗ «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ» создано в результате реорганизации в форме преобразования 09.10.2015 о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесена соответствующая запись, с присвоением юридическому лицу основного государственного регистрационного номера 1153711002620.

Согласно сведений ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в период до 04.12.2018 являлся ФИО1.

Постановлением Межрайонной ИФНС России № 6 по Ивановской области о назначении административного наказания №9 от 27.03.2018 руководитель Общества ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной ст. 9 Закона о банкротстве, по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании Общества банкротом в срок до 26.10.2017 по факту наличия просроченной более 3-х месяцев задолженности по налогам (сборам). Вид наказания - административный штраф в размере 5000 руб. По информации административного органа Постановление о назначении административного наказания №9 от 27.03.2018 вступило в законную силу 16.04.2018, штраф по Постановлению №9 от 27.03.2018 оплачен руководителем Общества ФИО1 11.05.2018.

В ходе проведенного анализа состояния расчетов по налогам (сборам), налоговый орган выявил задолженность АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации за I кв. 2017 года в размере более чем 500 000 руб. Учитывая, что расчет по страховым взносам за 1 кв. 2017 года был представлен налогоплательщиком 27.04.2017, и соответствующая задолженность была отражена в лицевом счете налогоплательщика после предоставления соответствующего отчета, налоговый орган сделал вывод, что задолженность по страховым взносам за 1 кв. 2017 года возникла по сроку уплаты - 28.04.2017. По мнению налогового органа, такой квалифицирующий признак несостоятельности, как срок погашения задолженности, предусмотренный п. 2 ст. 3 Закона о банкротстве, являющийся условием для возбуждения арбитражным судом производства по делу о банкротстве, возник по истечении трёх месяцев с даты, когда обязательства должника должны быть исполнены - 28.07.2017 .

Учитывая изложенное, налоговый орган пришел к выводу, что не позднее чем через месяц с даты возникновения вышеуказанных обстоятельств руководитель АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" Алиев Н.3. должен был исполнить обязанность, установленную п. 2 ст. 9 Закона о банкротстве, и направить в арбитражный суд заявление о признании АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" несостоятельным (банкротом), т.е. до 28.08.2017.

Установив, что руководитель АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" Алиев Н.3. в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим требованием не обращался, административный орган составил протокол об административном правонарушении № 20 от 26.10.2018 по факту неисполнения соответствующей обязанности, срок исполнения которой определен как 28.08.2017. При этом в протоколе об административном правонарушении налоговый орган указал дату и время совершения административного правонарушения - 17.07.2017 00 ч. 01 мин.

На основании указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" ФИО1 3. к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Частью 5.1 указанной выше статьи установлена административная ответственность за повторное совершение лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного, квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторность его совершения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:

- удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

- органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

- органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

- обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

- должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества;

- имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством;

- данным Законом о банкротстве предусмотрены иные случаи.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения одного и (или) нескольких указанных выше обстоятельств.

В соответствии со статьей 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 2 статьи 33 Закона о банкротстве, заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Как установлено в пункте 5 статьи 177 Федерального закона N 127-ФЗ, для возбуждения производства по делу о банкротстве сельскохозяйственной организации принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей.

Порядок уплаты страховых взносов установлен статьей 431 НК РФ, согласно которой сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

Задолженность должника по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере, превышающем пятьсот тысяч рублей, за 1 квартал 2017 года, исходя из установленных сроков перечисления страховых взносов, возникла 17.04.2017.

Таким образом, по состоянию на 17.07.2017 у Общества сложилась просроченная свыше трех месяцев задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме более чем пятьсот тысяч рублей, что подтверждается представленной налоговым органом выпиской из лицевого счета налогоплательщика.

В соответствии с требованиями статьи 9 Закона о банкротстве руководитель АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" Алиев Н.3. должен был обратиться в арбитражный суд не позднее 18.08.2017 с заявлением о признании Общества несостоятельным (банкротом).

При описании события административного правонарушения административный орган в протоколе об административном правонарушении № 20 от 26.10.2018 неверно определил дату исполнения обязанности, установленной п. 2 ст. 9 Закона о банкротстве, указав ее как «28.08.2017», чем нарушил положения ст. 3 Закона о банкротстве, согласно которым срок исчисляется исходя из законодательно установленных сроков уплаты налога (сбора), который применительно к страховым взносам не поставлен в зависимость от сдачи отчетности и определен конкретной датой. Кроме того, налоговый орган в Протоколе № 20 от 26.10.2018 наряду с датой исполнения обязанности по обращению в суд «28.08.2017», определил дату совершения правонарушения как «17.07.2017», тем самым включив в протокол противоречивые сведения.

Квалифицируя названное бездействие ФИО1 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, Инспекция исходила из повторного совершения указанным лицом соответствующего правонарушения. В подтверждение повторности соответствующего деяния налоговый орган сослался на вступившее в законную силу 16.04.2017 Постановление Межрайонной ИФНС России №6 по Ивановской области о назначении административного наказания №9 от 27.03.2018, которым руководитель Общества ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной ст.9 Закона о банкротстве, по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании Общества банкротом в срок до 26.10.2017.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Постановление №9 от 27.03.2018 о привлечении руководителя АО УЧХОЗ "ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ" ФИО1 3. к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа по информации налогового органа вступило в законную силу 16.04.2018. Таким образом, на момент совершения рассматриваемого в настоящем деле правонарушения (18.08.2017) ФИО1 еще не считался подвергнутым административному наказанию.

При этом, учитывая, что постановление №9 от 27.03.2018 вынесено по факту неисполнением обязанности, предусмотренной ст.9 Закона о банкротстве, по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании Общества банкротом в срок до 26.10.2017, рассматриваемое в рамках настоящего дела деяние, связанное с не обращением с соответствующим требованием в суд в срок до 18.08.2017, исходя из хронологии указанных дат, не может, являться повторным.

Доказательств того, что на дату совершения вменяемого в данном случае правонарушения (18.08.2017) ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, в деле не имеется. При таких обстоятельствах отсутствует квалифицирующий признак объективной стороны состава вменяемого ФИО1 административного правонарушения, а именно повторное совершение однородного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

У арбитражного суда отсутствуют полномочия по переквалификации совершенного ФИО1 правонарушения с части 5.1 на часть 5 статьи 14.13 КоАП и удовлетворения заявления Инспекции, поскольку полномочия по привлечению к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в силу прямого указания части 1 статьи 23.5 КоАП РФ предоставлены налоговому органу.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева