Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Заволжское жилищное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 789 809 рублей 77 копеек при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Администрации Волжского сельского поселения Заволжского района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента жилищно-коммунального хозяйства по Ивановской области (ОГРН <***> ИНН <***>), Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца: ФИО1. по доверенности от 17.02.2016

от ответчика ФИО2 по доверенности от 29.12.2015

от третьего лица деп. ЖКХ: ФИО3 по доверенности от 15.03.2016

от третьего лица деп. энергетики: ФИО4 по доверенности от 11.04.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Заволжское жилищное хозяйство» обратилось в арбитражный суд с иском к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании 802 309 рублей 76 копеек. Исковые требования обоснованы невозмещением недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги и соответствии с их предельными индексами роста в 2014 году. В качестве правового обоснования истец ссылается на ст. 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Одновременно с подачей искового заявления истцом представлено ходатайство о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины.

Определением арбитражного суда от 18.03.2016 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 13-00 часов 14.04.2016 года, о чем лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Волжского сельского поселения Заволжского района Ивановской области. Истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

В предварительном судебном заседании истец уточнил исковые требования: просит взыскать 789 809 рублей 77 копеек сумму недополученных доходов. На основании ст. 49 АПК РФ суд принял уточнение исковых требований, рассмотрение дела продолжено в рамках взыскания с ответчика 789 809 рублей 77 копеек.

Определением суда от 14.04.2016 дело признано подготовленным к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент энергетики и тарифов Ивановской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

В судебное заседание представитель третьего лица – Администрации поселения не явился, заявлений и ходатайств не поступило. С учетом мнения лиц, участвующих в деле на основании ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в ходатайстве об уточнении требования. По мнению истца, установив для населения льготный тариф на услугу по холодному водоснабжению ответчик допустил неправомерное бездействие, которое заключается в не возмещении истцу в полном объеме выпадающих доходов, возникших в результате разницы между тарифом на услуги по холодному водоснабжению, утвержденному для прочих потребителей ООО «Заволжское ЖХ» и тарифом, установленным на данные услуги для населения. Предусмотренные на 2014 год в бюджете Ивановской области средства в сумме 1 897 600 рублей не возместили межтарифную разницу. Факт причинения убытков подтверждается счета-фактурами, производственными отчетами предприятия, актами сверки с Администрацией поселения, которые подтверждают объемы поданной населению в 2014 году воды.

Ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласен, поддержал позицию, изложенную в отзыве от 15.02.2016. По мнению ответчика, истцом не представлено доказательств, что статья 4 Закона Ивановской области от 28.02.2011 № 8-ОЗ «О выделении субвенций бюджетам городских округов, городских и сельских поселений Ивановской области для представления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод населению, на возмещение недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с их предельными индексами роста», определяющая формулу расчета соответствующей субвенции; решение РСТ Ивановской области по расчету размера соответствующей субвенции; постановление РСТ Ивановской области от 16.08.2013 № 555-к/1, установившее тарифы на холодную воду для ООО «Заволжское ЖХ» не обжалованы в судебном порядке и признаны противоречащими действующему законодательству. Предусмотренная в бюджете Ивановской области в 2014 году субвенция бюджету Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района была перечислена в полном объеме

Представитель Департамента энергетики и тарифов Ивановской области с заявленными исковыми требованиями не согласен, свою позицию изложил в отзыве от 13.05.2016, указав, что в соответствии с Законом Ивановской области от 28.02.2011 № 8-ОЗ истцу в пределах лимитов бюджетных обязательств была выплачена субсидия на возмещение выпадающих доходов от установления льготного тарифа для населения исходя из плановых объемов и плановой выручки. Размер плановых объемов не был оспорен истцом при установлении тарифов. Также истцом не был оспорен порядок выплаты субсидии для возмещения убытков от установления льготных тарифов.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая на надлежащее финансирование по данному ведомственному направлению Администрации Волжского сельского поселения. По итогам года Администрацией представлен годовой отчет об осуществлении переданных полномочий Ивановской области по предоставлению субсидий юридическим лицам, предоставляющим коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод населению.

Из письменного отзыва Администрации поселения следует, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В соответствии со статьей 1 Закона Ивановской области от 28 февраля 2011 г. № 8-ОЗ «О выделении субвенций бюджетам городских округов, городских и сельских поселений Ивановской области для предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод населению, на возмещение недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан па коммунальные услуги в соответствии с их предельными индексами роста» финансовое обеспечение возмещения недополученных доходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, (исполнителей коммунальных услуг, рссурсоснабжаюшкх организаций), предоставляющих коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вол населению, в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с их предельными индексами роста вследствие государственного регулирования тарифов является расходным обязательством Ивановской области.

Законом Ивановской области от 11.12.2013 №104- 03 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в приложении 15 таблица 8 «Распределение субвенций бюджетам городских округов, городских и сельских поселений для предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод населению, на возмещение недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с их предельными индексами роста на 2014 и 2015 годы» Волжскому сельскому поселению были предусмотрены денежные средства в сумме 2690,3 тыс. рублей.

Исходя из Закона Ивановской области от 11.12.2013 №104- 03 и доведенной информации об объемах финансирования между Администрацией Волжского сельского поселения и ООО «Заволжское ЖХ» были заключены договора на возмещение недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с их предельными индексами.

Законом Ивановской области от 11 ноября 2014 г. №79-03 «О внесении изменений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» сумма субвенции была уменьшена до 1897,6 тыс. рублей.

Предусмотренные в бюджете Ивановской области субвенции бюджету Волжского сельского поселения были перечислены в виде субсидий ресурсоснабжающим организациям в полном объеме. Зключение между Администрацией Волжского сельского поселения и ООО «Заволжское ЖХ» договоров на возмещение недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с их предельными индексами является инструментом передачи денежных средств - субсидий из бюджета Ивановской области исполнителям коммунальных услуг.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

ООО «Заволжское жилищное хозяйство» в период с 01.01.2014 по 31.12.2014 года оказывало потребителям Волжского сельского поселения Заволжского района услуги по холодному водоснабжению.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 16 августа 2013 г № 555-к/1 «Об установлении тарифов на холодную воду для ООО «Заволжское жилищное хозяйство» установлены и введены с 16 сентября 2013 года по 31 декабря 2014 года одноставочные тарифы на холодную воду для ООО «Заволжское жилищное хозяйство», оказывающего услуги потребителям Волжского, Дмитриевского, Междуреченского и Сосневского сельских поселении Заволжского муниципального района:

для бюджетных и прочих потребителей в размере 104,11 руб./куб. метр (НДС не облагается);

для населения льготный тариф в размере 42,09 руб./куб. метр (НДС не облагается).

Пунктом 2 Постановления Региональной службы по тарифам Ивановской области от 16.08.2013 № 555-к/1 предусмотрено, что возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами для бюджетных и прочих потребителей и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Ивановской области.

В 2014 году между Администрацией и ООО «Заволжское ЖХ» заключены договоры на возмещение недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги и соответствии с их предельными индексами роста (в редакции протокола разногласий), по условиях которых общество в течение срока действия настоящего договора обязуется предоставлять потребителям Междуреченского сельского поселения услуги по холодному водоснабжению в соответствии с утвержденными нормативами потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, а Администрация принимает на себя обязательства осуществить выделение обществу субсидии в целях возмещения недополученных доходов общества, предоставляющего услуги по холодному водоснабжению населению в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан, вследствие государственного регулирования тарифов, исходя из планового объема предоставления населению коммунальных услуг по холодному водоснабжению. Предоставление компенсации (возмещение недополученных доходов) осуществляется на основании и в соответствии с Законом Ивановской области от 28.02.2011 №8-ОЗ «О выделении субвенций бюджетам городских округов, городских и сельских поселений Ивановской области для предоставления субсидий .»

В 2014 году общая сумма недополученного ООО «Заволжское ЖХ» дохода составила 2 687 409 рублей 77 копеек, что подтверждается актами, подписанными Администрацией, производственными отчетами по предприятию.

В соответствии с заключенными договорами истцу была перечислена субсидия в размере 1 897 600 рублей.

Не возмещение ответчиком недополученного дохода в сумме 789 809 рублей 77 копеек послужило для истца основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пункт 2 указанной статьи называет два вида убытков: реальный ущерб (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенная выгода (неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В силу положений ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наступление вреда, вина причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отпадают.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Принимая во внимание, что Постановление от 16 августа 2013 г № 555-к/1 «Об установлении тарифов на холодную воду для ООО «Заволжское жилищное хозяйство» было принято Региональной службой по тарифам Ивановской области, лицом ответственным за возмещение межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации является Ивановская область в лице финансового органа.

Доводы ответчика и третьего лица о необходимости оспаривания постановления РСТ Ивановской области, нормативного акта, предусматривающего выплату субсидии, судом отклоняются как основанные на неверном толковании.

Абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указывает на то, что оспаривание акта об установлении тарифа не требуется, если потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что такая компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере.

Из материалов дела усматривается, что в 2014 году имело место увеличение объемов воды, поставляемых ООО «Заволжское ЖХ» населению, по сравнению с плановыми показателями, на основании которых производился расчет субвенции.

Противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению услуг водоснабжения населению по льготному тарифу

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

Расчет убытков произведен истцом как разница между размером экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного. Количество поставленного истцом ресурса подтверждается актами и ответчиком по существу не оспаривается.

Остальные доводы и возражения лиц, участвующих в деле судом отклоняются в связи с необоснованностью.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика. Принимая во внимание, что ответчик согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу при обращении с исковым заявлением предоставлена отсрочка, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Заволжское жилищное хозяйство» к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании 789 809 рублей 77 копеек, - удовлетворить.

Взыскать с Департамента финансов Ивановской области за счет казны Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Заволжское жилищное хозяйство» 789 809 рублей 77 копеек в счет возмещения убытков.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова