Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «АЛМАЛА» (далее ответчик, ООО «АЛМАЛА») в соответствии с пунктом 11 статьи 7 Закона РФ от 21.03.1991 «О налоговых органах Российской Федерации», на основании пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ в связи с предоставлением недостоверных сведений об изменении места нахождения, обратилась Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Иваново (далее заявитель, ИФНС по городу Иваново).

Определением от 20.05.2008 заявление принято к производству, на 17.06.2008 назначено предварительное судебное заседание. Ответчик в предварительное судебное заседание не прибыл, отзыв не представил. Почтовое отправление с вложением определения арбитражного суда от 20.05.2008, направленное по адресу регистрации ответчика (<...>) возвращено в адрес арбитражного суда с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

Согласно подпункту 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле считаются извещенными о дате и месте проведения судебного заседания, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Изучив возвращенное в адрес суда почтовое отправление в совокупности с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.04.2008, руководствуясь подпунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд признал ответчика надлежащим образом извещенным о дате и месте проведения предварительного судебного заседания. Предварительное судебное заседание проведено без участия представителя ответчика в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением от 17.06.2008 арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, назначил судебное заседание суда первой инстанции на 14.08.2008. В судебное заседание суда первой инстанции ответчик не явился, отзыв на иск не представил. Почтовое отправление с вложением определения арбитражного суда от 17.06.2008, направленное по юридическому адресу (месту нахождения юридического лица) ответчика возвращено отделением связи с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу». Определения арбитражного суда также направлялись по адресу директора ООО «АЛМАЛА» ФИО2, почтовые отправления с вложением определений суда от 20.05.2008 и от 17.06.2008 возвращены в адрес суда с отметкой органа связи «истек срок хранения».

В соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд признал ответчика надлежащим образом извещенным о дате и месте проведения судебного заседания. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено без участия представителя ответчика, признанного надлежащим образом извещенным о дате и месте проведения судебного заседания. В судебном заседании 14.08.2008 судом объявлялся перерыв до 18.08.2008 по правилам, установленным статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением ходатайства заявителя об объявлении перерыва для предоставления возможности дополнить материалы дела.

Изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В регистрирующий орган – Инспекцию ФНС России по г. Иваново 23.04.2007 от руководителя (директора) общества с ограниченной ответственностью «АЛМАЛА» – ФИО2 поступило заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации - изменение организационно-правовой формы из ЗАО «АЛМАЛА» (основной государственный регистрационный номер 1063702152876; ИНН <***>) в ООО «АЛМАЛА» без изменения места нахождения юридического лица. В форме №Р12001 (лист Г) указано, что местом нахождения реорганизуемого юридического лица – ЗАО «АЛМАЛА» является следующий адрес: 153012, <...>. Местом нахождения вновь созданного ООО «АЛМАЛА» указан тот же адрес.

По результатам рассмотрения заявления и соответствующих приложений 27.04.2007 регистрирующим органом - Инспекцией ФНС России по г. Иваново принято решение №37189А о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования.

ООО «АЛМАЛА» в подтверждение состоявшейся регистрации, Инспекцией ФНС России по г. Иваново выданы:

-свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 27.04.2007 серии 37 001164550, в котором указано, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования;

-свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 27.04.2007 серии 37 №001163335.

Согласно вышеуказанным свидетельствам обществу с ограниченной ответственностью «АЛМАЛА» присвоен основной государственный регистрационный номер 1073702023801 и ИНН <***>.

Инспекцией ФНС России по г. Иваново в феврале 2008 года проведены мероприятия налогового контроля – направлен запрос в ООО «На Советской» с просьбой предоставить сведения о регистрации в качестве арендатора или субарендатора помещений и заключении договора аренды с ООО «АЛМАЛА» по адресу: <...>.

Письмом от 12.02.2008 №17 общество «На Советской» сообщило, что с ООО «АЛМАЛА» договор аренды не заключался, по вопросу аренды помещение организация с таким названием не обращалась.

Таким образом, в ходе проведенной налоговым органом проверки установлено, что общество «АЛМАЛА» фактически не находится по адресу государственной регистрации. Почтовая корреспонденция (в том числе предписания налогового органа) направленная в адрес ответчика возвращается в налоговый орган с отметкой: «адресат не значится».

Поскольку ответчик по юридическому адресу не находится, бухгалтерская и налоговая отчетность за 2007 год поступила по почте из г. Москвы, контактные телефоны отсутствуют, предписания, направляемые в адрес ООО «АЛМАЛА» возвращаются с отметкой почтового отделения «адресат не значится», Инспекция ФНС по городу Иваново обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования из ЗАО «АЛМАЛА» в ООО «АЛМАЛА» в связи с предоставлением заведомо ложных сведений (несуществующий адрес места нахождения юридического лица).

Несмотря на заголовок рассматриваемого заявления – «исковое заявление» заявление ИФНС по городу Иваново о признании недействительной государственной регистрации юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «АЛМАЛА» принято к производству и рассмотрено судом в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, именуемой «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В результате исследования представленных заявителем в материалы дела письменных доказательств, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании ненормативных актов рассматриваются арбитражным судом по заявлениям заинтересованного лица с требованием о признании недействительным ненормативного акта государственного органа по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в главой 24 названного Кодекса.

В соответствии с абзацем 2 части 1 раздела 1 «Общие положения» Положения о Федеральной налоговой службе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506) Федеральная налоговая служба является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно подпункту 11 статьи 7 Закона РФ от 21.03.1991 №943 «О налоговых органах Российской Федерации» (пункт 11 в редакции Федерального закона от 27.07.2006 №137), налоговым органом предоставляется право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Порядок государственной регистрации юридических лиц, созданных путем реорганизации установлен главами 5 и 8 Федерального закона от 08.08.2001 №129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон о госрегистрации), государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц (часть 1 статьи 15 Закона о госрегистрации).

Перечень документов, представляемых при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации установлен в части 1 статьи 14 Закона о госрегистрации. В регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством РФ (в заявлении подтверждается, что сведения, содержащиеся в учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны);

б) учредительные документы вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации;

в) решение о реорганизации юридического лица;

е) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 16 указанного закона государственная регистрация реорганизация юридических лиц в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

Согласно части 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ и пункту 2 статьи 4 пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.

Исходя из подпунктов «а» и «б» пункта 1 статьи 23 Закона о госрегистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов либо представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В рассматриваемом случае ООО «АЛМАЛА» представило в Инспекцию ФНС России по г. Иваново все документы, необходимые для государственной регистрации и внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц, подтвердив, что все сведения, содержащиеся в учредительных документах созданного путем реорганизации юридического лица, достоверны. Основания для отказа в государственной регистрации у Инспекции ФНС России по г. Иваново отсутствовали. При этом необходимо учитывать, что обязанность проведения проверки достоверности сведений, изложенных в заявлении о государственной регистрации вносимых в учредительные документы участниками юридического лица не возложена на регистрирующий орган. Доказательства недостоверности сведений о месте нахождения общества «АЛМАЛА» на момент регистрации ООО «АЛМАЛА» у регистрирующего органа отсутствовали, поэтому не было оснований к отказу в государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Правовые последствия нарушения требований законодательства при осуществлении государственной регистрации юридического лица предусмотрены в пункте 2 статьи 25 Закона о госрегистрации, согласно которой в случае допущенных при создании юридических лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных грубых нарушений закона или иных нормативных актов государственной регистрации юридических лиц, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица. Кроме того, пунктом 1 статьи 21.1. Закона о госрегистрации, регистрирующему органу предоставлено право признать лицо фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо), если юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету.

Статья 13 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность оспаривания – признания судом недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения Инспекции ФНС России по г. Иваново №37189А о государственной регистрации юридического лица – ООО «АЛМАЛА» при создании путем реорганизации в форме преобразования необходимо доказать в совокупности два обстоятельства: несоответствие решения требованиям закона и нарушение им прав и законных интересов субъектов права.

По мнению суда, в рамках судебного разбирательства заявитель не доказал наличие совокупности двух указанных оснований для признания недействительным решения Инспекции ФНС России по г. Иваново от 27.04.2007 №37189А.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействий), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ также установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В обоснование заявленного требования Инспекцией ФНС по городу Иваново не указано, какие нарушения закона или иных правовых актов допущены при принятии решения от 27.04.2007, не представлено доказательств недостоверности сведений о местонахождении ООО «АЛМАЛА» в качестве юридического лица на момент подачи заявления о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования. Фактически место нахождения вновь созданного ООО «АЛМАЛА» по-сравнению с преобразованным, не изменилось, осталось тем же, что и у ЗАО «АЛМАЛА» (<...>).

В рассматриваемом случае имеет место совпадение в одном лице заявителя и надлежащего ответчика по делу. ООО «АЛМАЛА» не является надлежащим ответчиком, поскольку оспариваемое решение обществом не принималось, поэтому общество не может отвечать за решение о государственной регистрации от 27.04.2007, принятое ИФНС России по г. Иваново. Последнее как регистрирующий орган в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ должно доказать обстоятельства, послужившее основанием для принятия оспариваемого решения.

Из изложенного следует, что Инспекция ФНС России по городу Иваново необоснованно обратилась в арбитражный суд Ивановской области с требованием о признании недействительным собственного решения о государственной регистрации юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «АЛМАЛА» при создании путем реорганизации в форме преобразования.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается, поскольку на основании части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 71, 105, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Иваново о признании недействительной государственной регистрации юридического лица – ООО «АЛМАЛА» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья Д.К. Пичева