Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным расторжения государственного контракта №11 на оказание услуг по подписке на периодические печатные издания на 2015 год в целях обеспечения потребности Управления МВД России по городу Иваново в одностороннем порядке,

при участии после перерыва:

от ответчика – представителя Королевой М.С. по доверенности от 11.01.2016,

установил:

индивидуальный предприниматель Слотина Ксения Анатольевна (далее – предприниматель Слотина К.А., истец) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Управлению МВД России по городу Иваново (далее – УМВД России по г.Иваново, ответчик) о признании незаконным расторжения государственного контракта №11 на оказание услуг по подписке на периодические печатные издания на 2015 год в целях обеспечения потребности Управления МВД России по городу Иваново в одностороннем порядке.

Определением суда от 28.03.2016 исковое заявление оставлено без движения, поскольку подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пределах установленного срока от истца поступили дополнительные документы, пояснения.

Определением суда от 11.05.2016 дело принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18.07.2016.

Протокольным определением от 18.07.2016 судебное заседание суда первой инстанции назначено на 10.08.2016.

Протокольным определением суда от 10.08.2016 на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство отложено на 07.09.2016.

Протокольным определением суда от 07.09.2016 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.09.2016.

В судебное заседание после перерыва 14.09.2016 представитель истца не явился. В соответствии со статьями 123, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец является надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела после перерыва. Во время перерыва от истца посредством телефонограммы поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель ответчика не возражал относительно рассмотрения дела в отсутствии надлежащим образом извещенного истца.

На основании статей 123, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя истца.

В судебном заседании 14.09.2016 ответчиком представлены на обозрение суда журналы учета несекретных документов.

В ходе рассмотрения дела представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнении к нему. Истец указывает, что предпринимателем 05.02.2015 в соответствии с законодательством Российской Федерации в одностороннем порядке приостановлено исполнение обязательств по контракту в связи с невыполнением обязательств ответчиком. 15 февраля 2015 года сторонами подписано соглашение о расторжении государственного контракта от 30.01.2015 №11. Несмотря на это ответчик 16.02.2015 расторг контракт в одностороннем порядке, что явилось основаниям для внесения истца в реестре недобросовестных поставщиков. Таким образом, истец полагает, что двустороннее расторжение предшествовало одностороннему отказу, в связи с чем односторонний отказ является незаконным.

Ответчик относительно удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что двустороннее соглашение от 04.02.2016 о расторжении контракта подписано истцом после принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Уведомлением от 09.02.2015 истцом отказано ответчику в подписании соглашения, заявлено, что расторжение возможно только по решению суда. От истца 12.02.2015 поступило предложение о дополнительном соглашении к контракту, условиями которого изменялся срок оказания услуг, сумма контракта. Ответчик полагает, что подписанное истцом 15.02.2015 соглашение о расторжении государственного контракта от 30.01.2015 №11 юридической силы не имеет. Слотиной К.А. нарушались пункты 1.3, 1.4 и 3.2.1 контракта, выразившиеся в неоказании услуг по подписке на периодические печатные издания на 2015 год, а также нарушались сроки (периоды) оказания услуг. Право на односторонний отказ ответчика предусмотрено пунктом 7.4 контракта. Причиной неисполнения ответчиком обязательства по предоплате явилось оформление истцом платежных документов с нарушениями. Полученный по электронной почте отсканированный экземпляр счета не оплачен по причине того, что в УМВД России по г.Иваново электронный обмен платежными документами не предусмотрен.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) 30.12.2014 размещено извещение №0133100002914000097 о проведении запроса котировок на оказание услуг по подписке на периодические печатные издания на 2015 год в целях обеспечения потребности Управления МВД России по городу Иваново. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 223 000 руб. 00 коп.

Согласно Протоколу №17 вскрытия конвертов с заявками и оценки заявок на участие в процедуре запроса котировок от 15.01.2015 для участия в запросе котировок поданы и допущены к участию 3 заявки участников закупки. Победителем указанного запроса котировок признана предприниматель Слотина К.А.

Ответчиком (заказчик) и предпринимателем Слотиной К.А. (исполнитель) 30.01.2015 заключен государственный контракт от 24.01.2015 №11 на оказание услуг по подписке на периодические печатные издания на 2015 год в целях обеспечения потребности Управления МВД России по городу Иваново, на сумму 183 155 руб. 00 коп. (пункты 1.2 и 2.1 контракта).

Согласно пункту 1.4 контракта срок выполнения услуг: с 01.02.2015 до 31.12.2015 в соответствии с периодичностью услуг, указанной в техническом задании.

В соответствии с п. 1.3 Контракта услуги должны быть оказаны в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и Технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта.

Место, сроки (период), порядок оказания и приемки услуг, включая требования к качеству, техническим характеристикам и безопасности услуг, указаны в техническом задании (Приложение № 1 к государственному контракту).

Пунктом 4 технического задания установлен порядок оказания услуг, где указано, что доставка периодических печатных изданий осуществляется согласно периодичности выхода каждого печатного издания по мере их выхода из печати.

В таблице № 1 технического задания «Спецификация на оказание услуг по подписке на периодические издания» указана периодичность доставки печатных изданий.

Согласно п. 2.3 Контракта оплата услуг по подписке на периодические печатные издания на 2015 год осуществляется по безналичному расчету путем перечисления аванса в размере 100 (ста) процентов цены государственного контракта на расчетный счет Исполнителя в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения государственным заказчиком счета, выставленного на основании государственного контракта.

Предприниматель Слотина К.А. направила в адрес Управления МВД России по г. Иваново счет на оплату от 25.01.2015 №2. В свою очередь заказчиком составлена заявка на кассовый расход от 05.02.2015 №18, и направлена в Управление Федерального казначейства по Ивановской области. Заявка аннулирована по причине несоответствия КПП, реквизитов ГК получателя денежных средств, указанных в Заявке на кассовый расход, КПП, реквизитам ГК получателя денежных средств, указанным в документе, подтверждающем возникновение денежного обязательства.

Ответчик поставил истца в известность о допущенных недочетах.

Истец посредством электронной почты направил ответчику отсканированный и отредактированный счет на оплату.

Ответчик 04.02.2015 направил в адрес истца соглашение о расторжении государственного контракта от 30.01.2015 №11.

Истец претензией от 05.02.2015 №14 в связи с не поступлением предоплаты уведомил ответчика о приостановлении исполнения с 05.02.2015 своих обязательств по контракту до полного выполнения со стороны заказчика своих обязательств.

В ответе от 09.02.2015 №16 на предложение о расторжении контракта, поступившем ответчику 18.02.2016, истец указал на возможность расторжения контракта только по решению суда.

Сторонами подтверждается, что с 05.02.2015 услуги по доставке корреспонденции, предусмотренные контрактом, истцом не выполнялись, печатные издания заказчику не поступали.

Истцом в материалы дела представлено подписанное сторонами соглашение о расторжении государственного контракта от 30.01.2015 №11, датированное 15.02.2016 (дата вписана от руки).

Управление МВД России по г. Иваново уведомлением от 16.02.2015 №90/2491 принял решение о расторжении государственного контракта от 30.01.2015 в одностороннем порядке по причине неисполнения поставщиком (предпринимателем Слотиной К.А.) своих обязательств по контракту.

Уведомление о расторжении контракта 16.02.2014 направлено заказчиком – Управлением МВД России по г. Иваново заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Слотиной К.А., указанному в контракте, а так же направлено по адресу электронной почты. Согласно уведомлению о вручении, уведомление о расторжении контракта от 16.02.2015 получено предпринимателем Слотиной К.А. 03.03.2015, датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта является дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику указанного уведомления. Согласно копии журнала №762 учета и подготовленных несекретных документов, уведомление о вручении заказного письма Правовой группой в ОДиР Управления МВД России по г. Иваново получено 10.03.2015.

Управление МВД России по городу Иваново 30.03.2015 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области с обращением о расторжении государственного контракта от 30.01.2015 в одностороннем порядке в связи с неисполнением исполнителем своих обязательств.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 16.04.2015 по делу №07-02/2015-017 предприниматель Слотина К.С. включена в реестр недобросовестных поставщиком сроком на два года.

В решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 16.04.2015 по делу №07-02/2015-017 указано, что в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе государственный контракт от 30.01.2015 №11 расторгнут 20.03.2015.

В судебном заседании 14.09.2016 судом обозрены подлинные журналы Управления МВД России по городу Иваново учета не секретных документов.

Судом обозревался журнал №803 учета входящих несекретных документов (начат 26.02.2015, окончен 27.03.2015), в журнале отсутствуют сведения о поступлении в адрес ответчика соглашения о расторжении государственного контракта от 15.02.2015.

Судом обозревался журнал №775 учета входящих не секретных документов (начат 09.02.2015, окончен 26.02.2015), в котором за номером 1730 от 18.02.2015, номер и дата поступившего документа: №14 от 05.02.2015 от Слотиной К.А. получена претензия по государственному контракту; за номером 1731 от 18.02.2015, номер и дата поступившего документа: №16 от 09.02.2015 от Слотиной К.А. получен ответ на предложение о расторжении контракта.

Судом обозревался журнал №703 учета входящих не секретных документов (начат 03.01.2015, окончен 09.02.2015), в котором за номером 344 от 19.01.2015 (номер и дата поступившего документа – без номера) от Слотиной К.А. получен пакет документов: государственный контракт №11, счет на оплату, уведомление.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно пункту 7.4 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта является существенное нарушение условий контракта.

Согласно части 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях, в том числе неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании указанных выше норм заказчик принял решение о расторжении в одностороннем порядке контракта с предпринимателем Слотиной К.А. в связи с существенным нарушением поставщиком сроков поставки товара.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе (согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (www.zakupki.gov.ru) и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Поставщик в установленные контрактом сроки не оказывал услуги, на получение которых рассчитывал заказчик при его заключении.

В судебном заседании 14.09.2016 судом обозрены подлинные журналы ответчика учета не секретных документов. Из содержания журнала №775 учета входящих не секретных документов (начат 09.02.2015, окончен 26.02.2015) следует:

- запись от 18.02.2015 №1730 номер и дата поступившего документа: от 05.02.2015 №14 от Слотиной К.А. получена претензия по государственному контракту;

- запись от 18.02.2015 №1731 номер и дата поступившего документа: от 09.02.2015 №16 от Слотиной К.А. получен ответ на предложение о расторжении контракта.

Учитывая содержание подлинных журналов учета не секретных документов, судом установлено, что на момент одностороннего отказа от государственного контракта, ответчик соглашение о расторжении от 15.02.2015 государственного контракта не получал, соответственно одностороннее расторжение контракта предшествовало двустороннему.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу подлежит отнесению на истца и в связи с предоставлением отсрочки ее уплаты подлежит взысканию в доход федерального бюджета в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156 (ч. 2), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Слотиной Ксении Анатольевны в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины по делу.

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья О.А. Ильичева