Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 3 от 13.04.2016 территориального отдела (инспекции) по Ивановской области Центрального Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта),

установил:

открытое акционерное общество «Вичугская городская электросеть» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 3 от 13.04.2016 территориального отдела (инспекции) по Ивановской области ЦМТУ Росстандарта (далее – административный орган, территориальный отдел), которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в соответствии с экспертным заключением № 10 от 22.03.2016 по результатам испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 32144-2013) электрическая энергия в точке отпуска Потребителю (ул. Большая Новая, д. 4, г. Вичуга, Ивановская область) от ПС «Вичуга» 220/110/35/6 кВ. фидер 613,615, ТП-5 ОАО «Вичугская городская электросеть» соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013. Общество проводит работы по сертификации электрической энергии по договору № 8696/01-2016 от 18.03.2016 с органом сертификации ООО «Коломенский ЦСМ». Ранее сертификация качества электроэнергии не проводилась в связи с тяжелым финансовым положением Общества. В связи с добровольным устранением нарушения, отсутствием вредных последствий в результате нарушения и отсутствием причиненного вреда ОАО «Вичугская городская электросеть» считает, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. чрезмерно (избыточно) ограничило имущественные права юридического лица, не отвечает принципам разумности и справедливости и не может считаться мерой, адекватной характеру совершенного правонарушения.

Определением от 27.04.2016 заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом Ивановской области в порядке упрощенного производства, сторонам предложено представить дополнительные документы. В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, признаны извещенными надлежащим образом о принятии заявления к производству, возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства и сроках представления документов в суд.

В установленный срок административный орган представил отзыв на заявление, в котором отклонил требования заявителя, пояснив, что факт нарушения ОАО «Вичугская городская электросеть» требований ст. 28, ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002г «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в части обязательной сертификации электрической энергии подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 31 марта 2016 г. № 04 и протоколом об административном правонарушении от 31 марта 2016 г. № 1. С учетом тяжести совершенного административного правонарушения, последствий, которые могло оно повлечь, постановлением № 3 от 13.04.2016 заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей (минимальный размер штрафных санкций, предусмотренный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ). Оснований для оценки свершенного заявителем деяния в качестве малозначительного административный орган не усматривает.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с приказом № 0389 от 24 февраля 2016 в период с 02.03.2016г. по 31.03.2016г. должностными лицами Территориального отдела проведена внеплановая, выездная проверка в связи с поступившим обращением граждан, по адресу: <...>, с целью осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с Законом № 184-ФЗ, а также соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования и стандартизации.

В рамках проверки в период с 10.03.2016 по 17.03.2016 сотрудником административного органа проведен отбор образцов продукции - электрической энергии, поставляемой ОАО «Вичугская городская электросеть» потребителям. Отобранный образец электрической энергии был направлен в аккредитованный испытательный центр ФБУ «ЦСМ Московской области» для проведения испытаний, экспертизы на соответствие требования ГОСТ 32144-2013.

Согласно экспертному заключению ФБУ «ЦСМ Московской области» от 22.03.2016 № 10 и протоколу испытанию от 21.03.2016 № 10/КЭ-2016 качество электрической энергии соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013.

На электрическую энергию, поставляемую потребителям, ОАО «Вичугская городская электросеть» представлен сертификат соответствия № РОСС RU.ЭO6B00010 (учетный номер бланка 5764998), выданный органом по сертификации электрической энергии и электроустановок зданий АНО «Учебно-методический и инженерно-технический центр» Срок действия сертификата соответствия с 21.08.2008г. по 21.08.2011г.

Установив, что на момент проверки срок действия сертификата соответствия истек, административный орган пришел к выводу, что ОАО «Вичугская городская электросеть» в период с 22.08.2011г. по 31.03.2016г. осуществляло поставку электрической энергии потребителям, в том числе гражданам исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (бытовые потребители), при отсутствии документов об обязательном подтверждении соответствия (сертификата соответствия), что является нарушением обязательных требований ст. 28, ст. 46 Закона № 184-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от. 01.12.2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», в части обязательной сертификации электрической энергии, а равно выпуск в обращение электроэнергии, не соответствующей обязательным требованиям в части обязательного подтверждения соответствия электроэнергии (отсутствует сертификат соответствия).

По результатам проверки составлен акт проверки № 04 от 31.03.2016, в котором отражены указанные выше нарушения, установленные в ходе проверки.

31 марта 2016 года должностным лицом территориального отдела в отношении Общества в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, составлен Протокол об административном правонарушении № 1 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела от 13 апреля 2016 № 3 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество оспорило вышеназванное постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно статье 3 Закона N 35-ФЗ территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Согласно части 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии со статьей 18 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров, а также содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

Согласно статье 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (пункт 1). Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации (пункт 3).

Пунктом 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее по тексту - Постановление № 982) в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации включена электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999г. № 36 утверждены «Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии» (далее - Правила № 36). В соответствии с пунктом 8.1 Правил № 36 обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и статьей 1 Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Пунктом 8.2 указанных Правил определены объекты сертификации, которыми являются электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться: потребителям; потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.

Из системного толкования норм статей 2, 3 и 38 Закона № 35-ФЗ, пунктов 8.1, 8.2 Правил № 36, подпункта «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, следует, что лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики (в том числе сетевые организации), обязаны соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии и иметь сертификат такого качества.

Как следует из материалов дела и по существу не отрицается заявителем, на момент проверки срок действия ранее полученного ОАО «Вичугская городская электросеть» сертификата соответствия № РОСС RU.ЭO6B00010 (учетный номер бланка 5764998) истек. ОАО «Вичугская городская электросеть» в период с 22.08.2011г. по 31.03.2016г. осуществляло передачу электрической энергии потребителям, в том числе гражданам исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (бытовые потребители) при отсутствии документов об обязательном подтверждении соответствия (сертификата соответствия), что является нарушением обязательных требований ст. 28, ст. 46 Закона № 184-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от. 01.12.2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», в части обязательной сертификации электрической энергии, а равно выпуск в обращение электроэнергии, не соответствующей обязательным требованиям в части обязательного подтверждения соответствия электроэнергии.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество, как профессиональный участник экономической деятельности, должно было знать о том, что действующим законодательством запрещено выпускать в обращение продукцию с нарушением обязательных требований. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество до момента проверки предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено. При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших Обществу исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При данных обстоятельствах основания для признания оспариваемого Постановления незаконным у суда отсутствуют.

Вместе с тем, относительно суммы административного штрафа, наложенной на заявителя Постановлением №3 от 13.04.2016 года, судом установлено следующее.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что экспертным заключением № 10 от 22.03.2016г. по результатам испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 подтверждено, что электрическая энергия в точке отпуска Потребителю (ул. Большая Новая, д. 4, г. Вичуга, Ивановская область) от ПС «Вичуга» 220/110/35/6 кВ. фидер 613,615, ТП-5 ОАО «Вичугская городская электросеть» соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013. По информации заявителя Общество проводит работы по сертификации электрической энергии по договору № 8696/01-2016 от 18.03.2016 с органом сертификации ООО «Коломенский ЦСМ».

Суд также принимает во внимание представленные Обществом сведения о финансовом состоянии организации за период 2012-2015 г.г., согласно которым у Общества имеется задолженность перед федеральным бюджетом, внебюджетными фондами и поставщиками. Деятельность Общества по передаче электрической энергии населению носит социально значимый характер. Данные обстоятельства подтверждают значительность для Общества суммы штрафа в размере 100000 руб. и затруднительность для Общества своевременной уплаты данной суммы штрафа в полном объеме.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание имущественное положение Общества, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, степень вины Общества, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с Общества, до 50 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному Обществом правонарушению.

Учитывая изложенное, оспариваемое Постановление подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Вичугская городская электросеть» о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 3 от 13.04.2016 года территориального отдела (инспекции) по Ивановской области Центрального Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отказать.

2. Изменить размер наказания, назначенного открытому акционерному обществу «Вичугская городская электросеть» Постановлением по делу об административном правонарушении № 3 от 13.04.2016 года территориального отдела (инспекции) по Ивановской области Центрального Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, уменьшив размер административного штрафа до 50 000 руб.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.