Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании Постановления № 10.2-Пс/112-0123пл-2015 о назначении административного наказания от 06.05.2015 года, Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06.05.2015 года;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Товарищество собственников жилья «Аристократ» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Олимп» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от ООО «Олимп-Строй»: ФИО1 по доверенности № 8 от 17.05.2015 года и паспорту;

от Центрального управления Ростехнадзора: ФИО2 по доверенности от 31.12.2014 г. № 143;

от ООО «УК «Олимп»: ФИО3 по доверенности от 06.10.2015 года и паспорту;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Олимп-Строй» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании Постановления № 10.2-Пс/112-0123пл-2015 о назначении административного наказания от 06.05.2015 года, Постановления № 10.2-Пс/118-0123пл-2015 о назначении административного наказания от 06.05.2015 года, Представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06.05.2015 года. Делу присвоен номер А17-3239/2015.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 02.07.2015 года требование ООО «Олимп-Строй» к Центральному управлению Ростехнадзора об оспаривании Постановления № 10.2-Пс/118-0123пл-2015 о назначении административного наказания от 06.05.2015 года и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения от 06.05.2015 года выделено в отдельное производство, данному производству присвоен номер дела А17-4392/2015. В порядке статьи 137 АПК РФ дело назначено к судебному разбирательству. Определением от 06.10.2015 года судебное заседание по делу было отложено на 16 ноября 2015 года на 14 часов 30 минут.

Товарищество собственников жилья «Аристократ», признанное судом в порядке ст. 123 АПК РФ надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, каких-либо заявлений, ходатайств не представило. Заявление ООО «Олимп-Строй» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ТСЖ «Аристократ».

ООО «Олимп-Строй» с вынесенным постановлением и представлением не согласилось по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Обществом указано, что оно не может быть признано субъектом административного правонарушения, поскольку его основным видом деятельности является производство общестроительных работ. В настоящее время Общество фактически не является собственником опасного производственного объекта – сети газопотребления, расположенного по адресу: <...>. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств осуществления эксплуатации опасного производственного объекта в интересах ООО «Олимп-Строй». Учитывая, что указанная сеть газопотребления была построена одновременно с многоквартирным жилым домом и исключительно для обеспечения всех собственников жилых и нежилых помещений жилого дома газоснабжением, отоплением и горячим водоснабжением с помощью крышно-газовой котельной, заявитель считает, что рассматриваемый опасный производственный объект является общим имуществом, бремя эксплуатации которого лежит на всех сособственниках многоквартирного жилого дома № 119 по ул. Лежневская в г. Иванове. Также Обществом отмечено, что рассматриваемые технические устройства ОПО были зарегистрированы за ООО «УК «Олимп» 02.09.2010 г., но на основании заявления ООО «УК «Олимп» от 06.12.2010 г. без наличия правовых оснований исключены из реестра. Дополнительно Обществом указано на наличие оснований, предусмотренных п.п. 3.2 п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ для снижения размера назначенного административного штрафа.

Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. По мнению административного органа, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. ООО «Олимп-Строй» самостоятельно провело идентификацию опасного производственного объекта, составило карту учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов и на основании заявления от 02.04.2010 г. получило свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 22.04.2010 г. № А16-04934. Документом, подтверждающим наличие у ООО «Олимп-Строй» на законном основании опасного производственного объекта, является акт приемки законченного строительством объекта по расширению систем газораспределения и газопотребления от 25.02.2009 г., поскольку в силу требований ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. За ООО «УК «Олимп» зарегистрирован опасный производственный объект с иными техническими характеристиками, поскольку в соответствии с актом приема-передачи имущества от 25.03.2010 г. ООО «Олимп-Строй» передало ТСЖ «Аристократ», а ТСЖ «Аристократ» впоследствии передало ООО «УК «Олимп» только наземный газопровод низкого давления. Надземные и подземные газопроводы среднего давления не передавались, поскольку в жилых домах возможно использование природного газа только низкого давления. Административное наказание было назначено ООО «Олимп-Строй» в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности снижения административного штрафа, при рассмотрении дела установлено не было.

ООО «УК «Олимп» в письменном отзыве указало, что не согласно с доводами заявителя о составе общего имущества собственников в части определения состава сетей газопотребления и газораспределения. В общее имущество входит система теплоснабжения, состоящая из крышной газовой котельной и только части газопровода. Наружный газовый газопровод не является общим имуществом собственников в соответствии с нормами законодательства. Кроме того, в соответствии с актом эксплуатационной ответственности между ООО «Олимп-Строй» и ТСЖ «Аристократ», актом приема-передачи имущества от 25.03.2010 г. внешняя граница сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества собственников, также находится после ГРШП среднего давления (в пределах земельного участка дома).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В период с 14.04.2015 г. по 22.04.2015 г. в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 16.03.2015 г. № И-123-пр, административным органом была проведена плановая выездная проверка ООО «Олимп-Строй» на предмет соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности требований промышленной безопасности, требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В ходе проверки административным органом со стороны ООО «Олимп-Строй» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта система газопотребления предприятия (газопровод среднего давления (подземный), газопровод среднего давления (надземный), ГРПШ), зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов 22.04.2010 г. за регистрационным номером А16-03934-002. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.04.2015 г. № 10.2-0123пл-А/113-2015.

22.04.2015 года по данному факту должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора в отношении ООО «Олимп-Строй» в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем уведомлении 20.04.2015 г. при участии представителя по доверенности от 14.04.2015 г. № 34 ФИО4 был составлен протокол № 10.2-0123пл-Пр/112-2015 об административном правонарушении. 06.05.2015 г. состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества при его надлежащем уведомлении (письмо от 24.04.2015 г. № 10-16/2248). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Олимп-Строй» было вынесено постановление № 10.2-Пс/112-0123пл-2015 от 06.05.2015 г. о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен административный штраф в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Из текста Постановления № 10.2-Пс/112-0123пл-2015 от 06.05.2015 года следует, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным органом установлено в отношении следующих нарушений:

1. Осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта peг. № А16-03934-0002, расположенного по адресу: <...>, без лицензии. Нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности); п. 12 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.п. 1, 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

2. Опасный производственный объект peг. № А16-03934-0002, расположенный по адресу: <...>, не перерегистрирован в Государственном реестре ОПО. Нарушение ст.ст. 2, 9 Закона о промышленной безопасности; ст. 10. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации».

3. Не представлены до 01.04.2015 г. в территориальный орган Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО. Нарушение ст. 9, ч. 2. ст. 11 Закона о промышленной безопасности; п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила производственного контроля), утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

4. Не представлена в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасного производственного объекта заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле. Нарушение ст. 9, ст. 11 Закона о промышленной безопасности; п. 3 Правил производственного контроля.

5. Генеральным директором ООО «Олимп-Строй» ФИО5 назначен ответственный за осуществление производственного контроля - технический директор ООО «Олимп-Строй» ФИО4, не имеющая удостоверения, подтверждающего прохождение аттестации по промышленной безопасности. Нарушение ст.ст. 9, 11 Закона о промышленной безопасности; п. 9 Правил производственного контроля.

6. Технический директор ООО «Олимп-Строй» ФИО4, не аттестована на знание общих требований промышленной безопасности (шифр А). Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 5 ФНиП; п. 3 раздел I, п. 20 раздел III Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов; Областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012 № 233.

7. Технический директор ООО «Олимп-Строй» ФИО4, ответственная за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, не аттестована на знание специальных требований промышленной безопасности (шифр Б.7.1.). Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 5 ФНиП; п. 3 раздел I, п.20 раздел III Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов; Областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012 № 233.

8. Не заключен договор на аварийно-диспетчерское обслуживание опасного производственного объекта peг. № А16-03 93 4-0002 с АДС или другими эксплуатационными организациями, имеющими собственные АДС. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее - Технический регламент), утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п. 9.2 ГОСТ Р 54961-2012. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (далее - ГОСТ Р 54961-2012).

9. Не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями, не созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования. Нарушение ст.ст. 9, 10 Закона о промышленной безопасности.

10. Отсутствует и не согласован с руководителями профессиональных аварийно- спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО «Олимп-Строй». Нарушение ст. ст. 9, 10 Закона о промышленной безопасности; п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской от 26.08.2013 г. № 730.

11. Не согласованы с территориальным управлением Ростехнадзора документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

12. Не обеспечено хранение части исполнительной документации, а именно: отсутствует проектная документация. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 9 ФНиП; п.п. 3, 6 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128.

13. Не проводится поверка манометров в ШГРП опасного производственного объекта peг. № А16-03934-0002. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14 Технического регламента; п. 4.6 ГОСТ Р 54961-2012.

14. Не представлен паспорт на газопроводы, расположенные по адресу: <...>. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14 Технического регламента; п. 5.2.10, 5.2.11 ГОСТ Р 54961-2012, п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, (далее - ГОСТ Р 54983-2012).

15. Не представлен паспорт на ШГРП, расположенный по адресу: <...>. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14 Технического регламента; п. 5.2.10, 5.2.11 ГОСТ Р 54961-2012, п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012.

16. Не проводится техническое обслуживание наружных надземных газопроводов - очистка от ржавчины, восстановление окраски. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14,70 Технического регламента; п. 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012.

17. Не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 141 ФНиП.

Постановление о назначении административного наказания № 10.2-Пс/112-0123пл-2015 от 06.05.2015 года оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ООО «Олимп-Строй» не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является собственником опасного производственного объекта, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п.п. «з» п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878, организация - собственник газораспределительной сети представляет собой организацию, которая получила газораспределительную сеть в собственность в процессе приватизации либо создала или приобрела газораспределительную сеть на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях.

Из имеющегося в материалах дела акта приемки законченного строительством объекта по расширению систем газораспределения и газопотребления от 25.02.2015 г. следует, что ООО «Олимп-Строй», выступавшим заказчиком строительства системы газоснабжения многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными офисными и торговыми помещениями по ул. Лежневская в г. Иваново, был принят объект, состоящий из: подземного газопровода среднего давления, надземного газопровода среднего давления, газорегулирующего шкафного пункта (ГРПШ), надземного газопровода низкого давления, вводного газопровода низкого давления, а также оборудования котельной.

25.03.2010 г. в отношении системы газоснабжения многоэтажного многоквартирного дома по ул. Лежневская в г. Иваново был составлен акт приема-передачи имущества, согласно которому в связи с окончанием строительства Товарищество собственников жилья «Аристократ» приняло от ООО «Олимп-Строй», являющегося заказчиком-застройщиком, объект инженерной инфраструктуры, являющийся общим имуществом дома, состоящий из части системы газоснабжения к многоквартирному дому по улице Лежневской, д. 119, а именно: надземный газопровод низкого давления, вводной газопровод низкого давления, а также оборудование котельной.

Также 25.03.2015 г. указанными лицами был подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности системы газоснабжения, согласно которому границей разграничения является отключающее устройство на надземном газопроводе после ШГРП (газорегуляторного шкафа).

В соответствии с п. 5 раздела I. Определение состава общего имущества Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (п. 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491).

Из содержания акта от 25.02.2009 г., подписанного ООО «Олимп-Строй» следует, что данным Обществом как заказчиком был принят законченный строительством объект по ул. Лежневская г. Иваново, состоящий не только из системы газопотребления, но и из системы газораспределения. Следовательно, утверждения заявителя о том, что указанное в данном акте оборудование в полном объеме входит в состав общего имущества многоквартирного дома, а также о том, что один и тот же опасный производственный объект по неизвестным причинам имеет разные регистрационные номера, являются необоснованными.

Часть системы газоснабжения, принадлежащая ООО «Олимп-Строй», была зарегистрирована Обществом в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации № А16-03934 от 22.04.2010 г. В соответствии со сведениями, характеризующими опасный производственный объект, утвержденными исполнительным директором ООО «Олимп-Строй» ФИО6, зарегистрированными в государственном реестре ОПО 22.04.2010 г., в состав опасного производственного объекта ООО «Олимп-Строй» входят: газопровод среднего давления (подземный), газопровод среднего давления (надземный), газорегулирующий шкафной пункт (ГРПШ).

В соответствии со свидетельством о регистрации А16-03656 от 14.09.2011 г., сведениями, характеризующими опасный производственный объект от 14.09.2011 ООО «УК «Олимп» эксплуатирует опасный производственный объект, расположенный по адресу: ул. Лежневская, д. 119, с иными техническими характеристиками, а именно газопровод низкого давления (надземный), а также котлы газовые, что соответствует акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности системы газоснабжения от 25.03.2010 г., акту приема-передачи имущества от 25.03.2010 г., а также договору оказания услуг по управлению многоквартирным домом, по содержанию и ремонту общего имущества от 23.12.2009 г., заключенному между ООО «УК «Олимп» и ТСЖ «Аристократ».

Следовательно, доводы заявителя о том, что у Центрального управления Ростехнадзора отсутствовали правовые основания для исключения на основании заявления от 06.12.2010 г. из опасного производственного объекта, принадлежащего ООО «УК «Олимп» технических устройств: газопровода среднего давления (подземный), газопровода среднего давления (надземный), газорегулирующего шкафного пункта, расположенных по адресу: <...>, подлежат отклонению как противоречащие имеющимся материалам дела.

Документы, подтверждающие передачу опасного производственного объекта – сеть газопотребления рег. № А16-03934-0002, расположенного по адресу: 153000, <...>, иному владельцу, при производстве дела об административном правонарушении по запросу Центрального управления Ростехнадзора от 16.04.2015 г. № 10-16/1998, а также при рассмотрении дела в суде ООО «Олимп-Строй» не представлены.

Напротив, из имеющегося в материалах дела договора № ТО-0518-10 от 01.01.2011 г. на техническое обслуживание системы газоснабжения, заключенного между ОАО «Ивановооблгаз» (Подрядчик) и ООО «Олимп-Строй» (Заказчик) следует, что предметом договора являются работы по техническому обслуживанию системы газоснабжения в объеме согласно Приложению № 1 к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью. Техническое обслуживание системы газоснабжения осуществляется подрядчиком в пределах границ, установленных в акте разграничения зоны технического обслуживания систем газоснабжения (Приложения № 2), которое является неотъемлемой частью настоящего договора (п. 1.1 договора). Согласно Приложению № 2 филиал ОАО «Ивановооблгаз – «Ивановогоргаз» обслуживает систему газоснабжения объекта по адресу: ул. Лежневская, д. 119, а именно: подземный газопровод среднего давления диаметром 108 мм, 89 мм от места врезки в поземный газопровод среднего давления на пересечении ул. 3-я Полетная, ул. Лежневская, надземный газопровод среднего давления диаметром 89 мм, ГРПШ-07-2У1 с двумя РДНК-100. Указанное оборудование обслуживается по договору, собственностью ОАО «Ивановооблгаз» не является.

Материалами дела подтверждается нарушение заявителем требований промышленной безопасности, изложенных в Федеральном законе № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, ГОСТ Р 54961-2012. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, ГОСТ Р 54983-2012. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов; Областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012 № 233, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской от 26.08.2013 г. № 730, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 и по существу Обществом не оспариваются.

Таким образом, наличие на момент проверки нарушений требований промышленной безопасности влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Олимп-Строй» определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта.

Следовательно, в действиях (бездействии) ООО «Олимп-Строй» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, относительно суммы административного штрафа, наложенной на заявителя оспариваемым постановлением, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, совершение правонарушения впервые, степень вины Общества, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с ООО «Олимп-Строй» до 100000 рублей.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 1. статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из содержания Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06.05.2015 года следует, что оно вынесено Центральным управлением Ростехнадзора на основании обстоятельств, отраженных в Постановлении № 10.2-Пс/112-0123пл-2015 от 06.05.2015 г. о назначении административного наказания. Учитывая, что судом установлен состав административного правонарушения по указанному Постановлению, требования о признании незаконным Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения от 06.05.2015 года по основаниям, изложенным заявителем, также подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Олимп-Строй» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании Постановления № 10.2-Пс/112-0123пл-2015 о назначении административного наказания от 06.05.2015 года и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06.05.2015 года оставить без удовлетворения.

2. Снизить размер административного штрафа для Общества с ограниченной ответственностью «Олимп-Строй» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) по Постановлению № 10.2-Пс/112-0123пл-2015 от 06.05.2015 года с 200000 рублей до 100000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин