Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

установил

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, управляющий, ФИО1)

Определением суда от 02.05.2017 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны признаны судом надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Суть заявленных требований состоит в следующем:

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.11.2016 по делу №А17-4626/2016 ООО «Лухская ЖЭК» признано (несостоятельным) банкротом, в отношении него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим назначена ФИО1

При ознакомлении с материалами по делу о банкротстве ООО «Лухская ЖЭК», мониторинге сайта «Единый федеральный ресурс сведений о банкротстве» (далее – ЕФРСБ) Управление выявило нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

На основании Протокола об административном правонарушении № 00193717 от 18.04.2017 года и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В установленные судом сроки от арбитражного управляющего поступили возражения на заявленные требования.

В своем отзыве арбитражный управляющий пояснила, что сообщение на сайте ЕФРСБ было размещено с нарушением срока по вине помощника, сообщение в газете «Коммерсантъ» размещено в соответствующие сроки, таким образом, данное нарушение не повлекло для кредиторов негативных последствий. Данное правонарушение арбитражный управляющий просит признать малозначительным.

Исследовав представленные документы, суд установил следующее.

Управлением при ознакомлении с материалами, имеющимися в Управлении по делу о банкротстве ООО «Лухская ЖЭК», проведения мониторинга официального сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве, обнаружены достаточные данные, указывающие на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей при осуществлении функций управляющего должника.

Должностным лицом Управления выявлены следующие нарушения:

- сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) на сайте http://bankrot.fedresurs.ru. о вынесенном судебном акте от 03.11.2016 (размещено на сайте 04.11.2016) по делу № А17-4626/2016 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении ООО «Лухска ЖЭК» и назначении конкурсного управляющего ФИО1 в ЕФРСБ опубликовала с нарушением установленного срока.

По выявленным фактам должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00193717 от 18.04.2017 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети "Интернет" (пункт 2 статьи 28 Закона о банкротстве).

Пунктом 5 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликование обеспечивается арбитражным управляющим.

Во исполнение статьи 28 Закона о банкротстве принят Приказ Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве».

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.3 Приказа № 178 сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 данного Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве). В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

В силу абзаца второго пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения в том числе об открытии конкурсного производства и об утверждении арбитражного управляющего, об освобождении арбитражного управляющего.

Исходя из буквального толкования положений абзаца 3 пункта 3.1 Порядка от 05.04.2013 N 178 следует, что законодатель связывает размещение сведений в ЕФРСБ не с "опубликованием", а с "внесением (включением)" сведений в информационный ресурс. ЕФРСБ является средством оперативного информирования кредиторов должника и его контрагентов о введении в отношении должника процедур банкротства.

В пункте 3.1 Приказа N 178 закреплено следующее. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

04.11.2016 на сайте kad.arbitr.ru опубликовано решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

11.11.2016 арбитражный управляющий сформировал заявку на размещение публикации в газете "КоммерсантЪ" и 14.11.2016 оплатил счет на публикацию соответствующего сообщения, то есть в десятидневный срок, установленный Законом о банкротстве. Следовательно, арбитражный управляющий исполнил названную обязанность в срок, установленный статьей 28 пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Однако сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства были включены в ЕФРСБ только 05.04.2017, то есть с нарушением сроков, установленных законодательством.

Согласно представленной в материалы выписке с сайта ЕФРСБ, сообщение об открытии конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего было подано ФИО1 для его последующего размещения в ЕФРСБ 05.04.2017.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В ходе осуществлении процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота. В силу этого отсутствие непосредственных негативных последствий для кредиторов не означает отсутствие признака общественной опасности в деяниях арбитражного управляющего.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ в качестве санкции за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании вышеизложенного суд, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая степень вины арбитражного управляющего, правонарушение совершено ею впервые, а также характер и обстоятельства совершенного деяния, считает возможным при выборе санкции за совершение вменяемого административного правонарушения, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом не рассматривался.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в порядке, установленном статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья С.Н. Голиков