Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ООО «СтройГрад» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом (ОГРН<***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения Комитета от 17.04.2006г. № 436-ра «О формировании земельного участка по адресу: <...>»

при участии :

от ООО «СтройГрад» - ФИО1, (доверенность от 29.09.2012г.),

от Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО2, (доверенность от 28.12.2011 г.), ФИО3, (доверенность от 30.12.2011 г.),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом о признании недействительным распоряжения Комитета от 17.04.2006г. № 436-ра «О формировании земельного участка по адресу: <...>» обратилось ООО «СтройГрад».

Необходимость удовлетворения заявления мотивирована следующими обстоятельствами.

ООО «СтройГрад» является собственником квартир 1,2,3,4,5,6 расположенных в доме 3А по ул. Советская, г. Иванова, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серия 37-СС № 164198, 37-СС № 164336, 37-СС № 164337, 37-СС № 164338, 37-СС № 164608, 37-СС № 164709.

До настоящего времени под данным домом не сформирован земельный участок.

ООО «СтройГрад» в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» обратилось в Администрацию Ивановской области с заявлением о формировании земельного участка под жилым домом по адресу: <...>.

Письмом от 27.04.2012 г. № 02-19/3-195 Администрация г. Иванова уведомила заявителя о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> д.3-3А с кадастровым номером 37;24:0100107:17 площадью 1 940 кв.м. был сформирован в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством и поставлен на кадастровый учет в соответствии с материалами установления границ с разрешенным использованием для многоквартирных жилых домов.

Заявитель считает, что ненормативный акт, распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.04.2006г. № 436-ра, на основании которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером 37;24:0100107:17, был издан с нарушением положений статьи 36 Жилищного кодекса РФ и должен быть признан незаконным.

Ивановский городской комитет по управлению имуществом считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На момент принятия оспариваемого ненормативного акта ООО «СтройГрад» не являлся собственником помещений многоквартирного дома 3А по ул. Советская, г. Иванова следовательно данный акт не мог нарушать права и интересы заявителя.

Являясь собственником квартир, расположенных в доме 3А по ул. Советская, г. Иванова, ООО «СтройГрад» вправе в порядке пункта 11.2 Земельного кодекса РФ инициировать проведение общего собрания собственников жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах по вопросу раздела земельного участка.

Оспариваемый акт подписан и.о. заместителя председателя Комитета на основании доверенности от 03.04.2006 г.

Рассмотрение дела откладывалось в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявление ООО «СтройГрад» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «СтройГрад» приобрело на праве собственности квартиры № № 1, 2, 3, 4, 5, 6 расположенные в шестиквартирном доме 3А по ул. Советская, г. Иванова. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серия 37-СС № 164198 от 29.03.2012 г., 37-СС № 164336 от 30.03.2012 г., 37-СС № 164337 от 30.03.2012 г., 37-СС № 164338 от 30.03.2012 г., 37-СС № 164608 от 30.03.2012 г., 37-СС № 164709 от 30.03.2012 г.

Вышеназванный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 37:24:0100107:17 площадью 1 940 кв.м. от 30.03.2012 г. сформированном на основании распоряжения Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.04.2006 г. № 436-ра «О формировании земельного участка по адресу: <...>». Помимо доме 3А на данном земельном участке расположен жилой дом № 3.

ООО «СтройГрад» 09.04.2012 г. обратилось в Администрацию г. Иванова с заявлением о формировании земельного участка под жилым домом по адресу: <...>.

Письмом от 27.04.2012 г. № 02-19/3-195 Администрация г. Иванова уведомила заявителя о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> д.3-3А с кадастровым номером 37:24:0100107:17 площадью 1 940 кв.м. был сформирован в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством и поставлен на кадастровый учет в соответствии с материалами установления границ с разрешенным использованием для многоквартирных жилых домов.

Заявителю было предложено совершить действия по разделу земельного участка, предусмотренные статьей 11.2 Земельного кодекса РФ посредством раздела существующего земельного участка с учетом мнения землепользователей, земельных участков из которых образуется новые земельные участки.

Основанием для совершения действий по формированию земельного участка с кадастровым номером 37;24:0100107:17 являлось распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.04.2006г. № 436-ра «О формировании земельного участка по адресу: <...>».

Считая распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.04.2006г. № 436-ра «О формировании земельного участка по адресу: <...>» принятым с нарушением требований действующего законодательства, ООО «СтройГрад» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного акта недействительным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу действия части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Формирование земельных участков на территории г. Иванова согласно постановления Главы города Иванова от 04.11.2002 N 979 (ред. от 04.02.2005) отнесено к компетенции Ивановского городского комитета по управлению имуществом.
В соответствии с пунктом 1 вышеназванного постановления полномочия по утверждению и согласованию схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями от имени администрации города (арендодателя) предоставлены председателю Ивановского городского комитета по управлению имуществом или лицу, уполномоченному администрацией города по доверенности.

Как следует из материалов дела распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.04.2006г. № 436-ра подписано и.о. заместителя председателя комитета по земельным вопросам.

На момент издания оспариваемого ненормативного акта правовой статус Ивановского городского комитета по управлению имуществом регулировался Положением о городском комитете по управлению имуществом , утвержденным постановлением Главы города Иванова от 21.05.1999 г. № 453-1 (ред. от 16.10.2001). Согласно пункта 1.1 Положения Ивановский городской комитет по управлению имуществом является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и действует при администрации города Иванова в качестве специализированного учреждения, осуществляющего функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Комитет возглавляет председатель, который издает на основе и во исполнение действующего законодательства и иных нормативных актов в пределах компетенции Комитета распоряжения и приказы (пункт 3.1 Положения) . В отсутствие председателя в соответствии с пунктом 3.2 Положения руководство Комитетом осуществляет заместитель председателя.

Из материалов дела не следует, что распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.04.2006г. № 436-ра было подписано лицо исполняющим обязанности председателя комитета т.е. лицом, уполномоченным принимать решения от имени органа местного самоуправления .
По заявлению Ивановского городского комитета по управление имуществом распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.04.2006г. № 436-ра было подписано и.о. заместителя председателя комитета на основании доверенности. В материалы дела представлена доверенность от 03.04.2006 г. № 2-23-556 выданная Главой г. Иванова начальнику отдела землепользования Ивановского городского комитета по управлению имуществом.

Пунктом 3 вышеназванной доверенности ее обладатель наделяется правом подписывать распоряжения , связанные с формированием земельных участков.

Согласно пункта статьи 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

В соответствии со статьей 8 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 г. № 613, приказы и распоряжения должностных лиц местного самоуправления города Иванова входят в систему муниципальных правовых актов города Иванова

Действующее законодательство, регулирующее порядок осуществления публичных муниципально- правовых полномочий ( Федеральный закон от 06.1-.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав города Иванова) не предусматривают возможность передачи властно-распорядительных полномочий посредством выдачи доверенности, представляющей гражданско-правовой институт.

В силу изложенного положения пункта 1 постановления Главы города Иванова от 04.11.2002 N 9791 предоставляющие право лицу, уполномоченному администрацией города по доверенности, издавать от имени Администрации г. Иванова и Ивановского городского комитета по управлению имущества постановления об утверждении схем расположения земельных участков не основаны на нормах действующего законодательства и в соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьи 12 Гражданского кодекса РФ не могут применять к рассматриваемым правоотношениям.

При названных обстоятельствах распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.04.2006г. № 436-ра было подписано лицом не наделенным полномочиями по изданию ненормативного акта.

Как следует из материалов дела на момент принятия решения о формировании земельного участка площадью 1 940 кв.м. на данном земельном участке располагались два многоквартирных дома 3А и 3. Земельный участок не являлся неделимым. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимости по состоянию на 17.04.2006 г. собственниками квартир в доме 3А по ул. Советская являлись 3 физических лица, собственниками квартир в доме 3 по ул. Советская 8 физических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Как следует из материалов (выписка из государственного кадастра недвижимости от 20.02.2012 г. № 37/301/12-12885) земельный участок с кадастровым номером был сформирован и поставлен на кадастровый учет после введения в действие Жилищного кодекса РФ. На данном земельном участке расположены два многогоквартирных жилых дома и два объекта недвижимости, которые не являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирных домах.

Нормы действующего законодательства не предусматривали возможности формирования единого земельного участка на котором находятся несколько многоквартирных домов и объектов недвижимости, не являющихся общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирных домах.

При названных обстоятельствах распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.04.2006г. № 436-ра «О формировании земельного участка по адресу: <...>» принято с нарушением требований норм действующего законодательства и должно быть признано незаконным.

Оспариваемый ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности так как признание земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 37;24:0100107:17 площадью 1 940 кв.м. общедолевой собственностью ООО «СтройГрад» и жителей дома 3 по ул.Советская г.Иванова в силу статьи 246 Гражданского кодекса РФ приведен к невозможности реализации заявителем градостроительных намерений в виде реконструкции принадлежащего ему объекта недвижимости при отсутствии на то согласия собственников квартир в доме № 3.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08 судебные расходы по делу виде уплаченной заявителем государственной пошлины в размере 2 000 руб. отнести на Ивановский городской комитета по управлению имуществом.

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ООО «СтройГрад» к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом удовлетворить.

2. Признать недействительным распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.04.2006г. № 436-ра «О формировании земельного участка по адресу: <...>».

3. Судебные расходы по делу отнести на Ивановский городской комитет по управлению имуществом. Взыскать с Ивановского городского комитета по управлению имуществом( пл. Революции, д.6, г. Иваново) в пользу ООО «СтройГрад» (ул. Пушкина, д2. , г. Иваново) 2 000 руб. государственной пошлины.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья В.Д.Герасимов