Гражданский кодекс часть 1

УГАДН по Ивановской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель, ИП ФИО1) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 23.06.2014 года указанное заявление было принято, возбуждено производство по делу А17-3864/2014 и назначено его рассмотрение в порядке упрощенного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проверки, факты нарушения транспортного законодательства в лицензионной деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего перевозки пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении №003725 от 19.06.2014 года.

В силу части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ИП ФИО1 извещен о принятии к производству и рассмотрении в отношении него дела №А17-3864/2014 в порядке упрощенного судопроизводства.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, индивидуальным предпринимателем ФИО1 оформлена лицензия АСС - 37 № 411242.

Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области в ходе проверки, были выявлены факты нарушения транспортного законодательства в лицензионной деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего перевозки пассажиров, в частности предпринимателем не проводятся инструктажи со всеми водителями по теме: «О порядке проезда железнодорожных переездов», в порядке, предусмотренном «Положением о проведении инструктажей..» РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утв. Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г., в журнале инструктажа отсутствует конкретная запись о проведении указанного инструктажа; водитель ФИО2 допускается к перевозкам пассажиров на автобусе ГАЗ-322132 гос. № Н 700 АЕ 37 по 10-му автобусному маршруту без прохождения медицинского освидетельствования, срок действия его медицинской справки истек 10.05.2014г.; не обеспечено проведение послерейсовых медицинских осмотров всем водителям автобусов, участвующим в регулярных перевозках пассажиров, в журнале осмотров и путевых листах отсутствуют предусмотренные отметки медработников о послерейсовых медосмотрах с указанием данных, предусмотренных п.п 2 п.7 и п. 16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152.

По факту допущенных индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушений составлен протокол № 003725 от 19.06.2014 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии предпринимателя.

На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела УГАДН по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ), деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, вступившим в законную силу 17.04.2012 г. (далее – Положение №280).

В силу пункта «з» части 4 Положения №280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В силу п. 1, 2 части 1 статьи 20 Федеральньного закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу пунктов 1.3, 1.7, 3.3, 3.4 Положения о проведении инструктажей..» РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утв. Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г., допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается; отметка о прохождении водителями инструктажей по безопасности движения делается (под их расписку) в соответствующем журнале.

Предрейсовый инструктаж включает следующие положения:особенности перевозки грузов и пассажиров, порядок проезда железнодорожных переездов и путепроводов, мест скопления людей;

Периодический инструктаж включает следующие положения:правила проезда железнодорожных переездов и путепроводов.

Проверкой установлено и подтверждено материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № 003725 от 19.06.2014 года, актом проверки от 19.06.201 г. № 271, журналом инструктажа и иными материалами дела, что предпринимателем не проводятся инструктажи со всеми водителями по теме: «О порядке проезда железнодорожных переездов», в журнале инструктажа отсутствует конкретная запись о проведении указанного инструктажа.

В силу пунктов 1, 3 статьи 23 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:

обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;

обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);

обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры;

Обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств.

Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Проверкой установлено и подтверждено материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № 003725 от 19.06.2014 года, актом проверки от 19.06.201 г. № 271, медицинской справкой №1001482, путевым листом от 09.06.2014 г. № 194 и иными материалами дела, что предпринимателем ФИО1 водитель ФИО2 допускается к перевозкам пассажиров на автобусе ГАЗ-322132 гос. № Н 700 АЕ 37 по 10-му автобусному маршруту без прохождения медицинского освидетельствования (срок действия его медицинской справки истек 10.05.2014г.).

В силу пунктов 5, 7 части 3, пункта 2 части 7, части 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: сведения о водителе. Сведения о водителе включают: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Проверкой установлено и подтверждено материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № 003725 от 19.06.2014 года, актом проверки от 19.06.201 г. № 271, путевым листом от 08.06.2014 г. № 191, путевым листом от 11.06.2014 г. № 191, журналом регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и иными материалами дела, что предпринимателем ФИО1 не обеспечено проведение послерейсовых медицинских осмотров водителям автобусов, участвующим в регулярных перевозках пассажиров, в журнале осмотров и путевых листах отсутствуют предусмотренные отметки медработников о послерейсовых медосмотрах

ИП ФИО1 в протоколе об административном правонарушении от 19.06.2014 года 19.06.2014 г. указал, что с протоколом согласен.

Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности, предприниматель должен был осознавать, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований.

Фактическое поведение ИП ФИО1 иные обстоятельства дела и доказательства по делу, свидетельствуют о вине предпринимателя, не обеспечившего (при наличии реальных возможностей) должное исполнение своих публично-правовых обязанностей, как владельца лицензии.

Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Санкция части 3 статьи 14.1 названного КоАП РФ предусматривает для индивидуальных предпринимателей возможность применения наказания в виде административного штрафа в размере от 3 000 до 4 000 рублей в зависимости от наличия отягчающих вину обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленной для должностных лиц частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 3000 руб.

На основании вышеизложенного, требования Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1(ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения дер. Красницы Тейковского района Ивановской области, место жительства: Ивановская область, с. Ново – Талицы, ул. 1-ая <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован в качестве предпринимателя 27.09.1999 г. МИФНС №6 по Ивановской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.)

Администратор платежа: ИНН <***> КПП: 370201001

Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.

БИК банка: 042406001 ОКАТО 24701000

Код бюджетной классификации: 10611630020016000140

Наименование платежа: административный штраф по решению суда.

3. Административный штраф должен быть уплачен предпринимателем в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа предпринимателю представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа, направить решение суда для принудительного исполнения в УФССП по Ивановской области.

4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А.