Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Быковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании 525 416 рублей 55 копеек расходов, понесенных в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета Ивановской области по транспорту и Правительства Ивановской области

при участии:

от истца: ФИО1 (паспорт), ФИО2 по доверенности от 14.03.2011, ФИО3 по доверенности от 14.03.2011.

от третьего лица Комитета Ивановской области по транспорту: ФИО4 по доверенности от 11.01.2011 № 1.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (далее – Департамент финансов) о взыскании 525 416 рублей 55 копеек расходов, понесенных в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров.

Определением арбитражного суда от 15.02.2011 исковое заявление принято к производству.

Определением арбитражного суда от 13.04.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Правительство Ивановской области и Комитет по транспорту Ивановской области

В судебное заседание ответчик и третье лицо не явились, заявлений и ходатайств от них не поступило, о причинах неявки не сообщили. Третье лицо письменный отзыв не представило. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица Правительства Ивановской области.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Представитель истца пояснил, что Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-УГ утверждены перечни (федеральный регистр и областной регистр) категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по льготному проезду на всех видах пассажирского транспорта, а также Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области при организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области. Согласно пункту 3 Постановления Правительства Ивановской области от 17.04.2008 №71-п «Об утверждении положения о социальной карте жителя Ивановской области» расходы по внедрению и обслуживанию проекта интегрированной автоматизированной системы следует осуществлять за счет средств областного бюджета, однако порядок возмещения расходов, связанных с реализацией Постановления Правительства Ивановской области не предусмотрен. В договорах, заключенных между Комитетом Ивановской области по транспорту и предпринимателем ФИО1, отсутствует положение о возмещении расходов перевозчика по организации расчетов за проезд льготных категорий граждан с помощью социальной карты жителя Ивановской области. Истцом в связи с организацией расчетов за проезд льготных категорий граждан с использованием социальной карты жителя понесены следующие расходы: по аренде оборудования (терминалов) в общей сумме 258 664 рублей 52 копеек, по выкупу арендованного оборудования в сумме 57 126 рублей 53 копеек, по техническому обслуживанию терминалов за период с января 2009 по декабрь 2010 в сумме 145 800 рублей, расходные материалы (термолента для терминалов) в сумме 8 721 рубль 50 копеек, заработная плата работника 48 000 рублей в связи с возложением дополнительных обязательств оператора по облуживанию транспортных терминалов, а также страховые взносы за работника в сумме 7 104 рубля. Понесенные истцом в 2008 – 2010 годах расходы, связанные с реализацией проекта «Социальная карта жителя Ивановской области» являются убытками, подлежащими взысканию с субъекта Российской Федерации.

Из письменного отзыва ответчика следует, что исковые требования необоснованны и подлежат оставлению без удовлетворения, так как понесенные истцом расходы по приобретению и содержанию принадлежащего ему имущества не относится к расходным обязательствам областного бюджета.

В судебном заседании представитель Комитета по транспорту исковые требования не признал и поддержал доводы, изложенные ответчиком. Комитет пояснил, что расходы на приобретение и содержание терминалов, приобретенных истцом для получения платы за проезд - не относится к расходным обязательствам бюджета области, и не являются расходами предпринимателя, понесенными в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, а относятся к обоснованным расходам хозяйствующего субъекта при ведении предпринимательской деятельности.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО1 (перевозчик) осуществлял деятельность по перевозке льготной категории граждан во исполнение договоров от 05.02.2009 № ЛП 09-02-1/160 и от 01.01.2010 № ЛП 10-02-1/152, заключенных с Комитетом Ивановской области по транспорту и связи (заказчик) и в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-уг (с последующими изменениями и дополнениями).

В пункте 2.2. указанных договоров сторонами предусмотрено условие, что Комитет по транспорту будет принимать от перевозчика предъявленные им отчеты только установленного образца, осуществлять оплату по предъявленным отчетам в течение 10 дней с момента получения заказчиком средств из областного бюджета, выделенных на оплату услуг по перевозке граждан льготных категорий, которым предоставляются меры социальной поддержки. Оплата перевозчику предъявленных отчетов осуществляется, по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области.

Таким образом, расчеты за проезд льготных категорий пассажиров должны производиться с помощью социальной карты жителя Ивановской области, а перевозчик обязан иметь беспроводной портативный терминал для электронных транзакций.

Из материалов дела следует, что 23.12.2008 индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды оборудования А-50-23/12/08 с ОАО «Банк Уралсиб», по условиям которого истцу было передано оборудование для расчетов за проезд с помощью социальной карты жителя – терминалы и вспомогательное оборудование. Арендная плата с декабря 2008 по февраль 2010 составила 256 064 рубля 52 копейки. В марте 2010 года арендованное имущество было выкуплено у банка, что подтверждается платежным поручением от 05.03.2010 № 25 на сумму 20 726 рублей 53 копейки.

22.06.2009 истцом был заключен договор аренды оборудования № 2 с ЗАО «ИРПС». Арендная плата составила 2 600 рублей. Впоследствии договор аренды расторгнут по соглашению сторон в связи с приобретением данного оборудования, что подтверждается договором поставки оборудования от 01.07.2009 № 31, актом приема-передачи оборудования. Цена договора составила 36 400 рублей.

27.12.2008 с ЗАО «Информационная расчетно-платежная система» (ИРПС» предпринимателем заключен договор № 41/435 на техническое обслуживание терминалов. Расходы по обслуживанию терминалов за период с января 2009 по декабрь 2010 составили 145 800 рублей. В рассматриваемый период истцом была приобретена термолента для терминалов на общую сумму 8 721 рубль 50 копеек.

Кроме того, приказом № 2 от 03.01.2009 на диспетчера были возложены дополнительные обязательства оператора по обслуживанию транспортных терминалов, в связи с чем заработная плата работника увеличена на 2000 рублей в месяц. Расходы истца за рассматриваемый период составили 48 000 рублей. Страховые взносы за работника составили 7 104 рубля.

Общая сумма расходов, понесенных индивидуальным предпринимателем ФИО1, составила 525 416 рублей 55 копеек.

Полагая, что расходы, связанные с реализацией проекта «Социальная карта жителя Ивановской области» являются убытками, предприниматель ФИО1 обратился в суд с настоящим иском. Правовым основанием иска истец указал статьи 16, 790 Гражданского кодекса РФ, п. 3 Постановления Правительства Ивановской области от 17 апреля 2008 № 71-п «Об утверждении Положения о социальной карте жителя Ивановской области».

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с указанной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между первым и вторым обстоятельствами.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не доказан факт возникновения убытков, а также противоправность поведения ответчика.

Статьей 73 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии со ст. 26.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-уг «О Порядке льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области» в целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Ивановской области гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области, на территории Ивановской области организован льготный проезд граждан на пассажирском транспорте общего пользования, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области (далее - льготный проезд граждан), с использованием социальной карты жителя Ивановской области. Данным Указом утвержден Порядок льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области (приложение 2), а также Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области при организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области (приложение 3).

Социальная карта жителя Ивановской области предоставляется гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в части транспортного обслуживания, финансируемые за счет средств бюджета Ивановской области и межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Приложению № 3 к Указу на Комитет Ивановской области по транспорту возложена обязанность по возмещению перевозчикам стоимости льготного проезда граждан с использованием социальной карты по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 N 11-п «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте» (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 3 к Указу Порядка Департамент финансов Ивановской области перечисляет комитету Ивановской области по транспорту средства на возмещение перевозчикам стоимости проезда граждан с использованием социальной карты по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте».

Таким образом, постановлением Правительства Ивановской области от 17.04.2008 № 71-п в целях создания автоматизированной системы учета предоставления мер социальной поддержки граждан льготных категорий на территории Ивановской области внедрен проект интегрированной автоматизированной системы «Социальная карта жителя Ивановской области», утверждено Положение о социальной карте жителя Ивановской области.

При этом согласно пункту 6.1. Указа Губернатора Ивановской области «О Порядке льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области» от 25.08.2008 № 87-уг 1, введенного Указом Губернатора Ивановской области от 17.06.2009 № 70-уг, расходы областного бюджета, связанные с предоставлением льготного проезда с использованием социальной карты жителя Ивановской области, формируются из расходов на:

- оплату услуг по реализации единых льготных проездных билетов и выдаче социальной карты жителя Ивановской области, принятию денежных средств и зачислению количества поездок на социальную карту жителя Ивановской области;

- возмещение перевозчикам стоимости льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 N 11-п "Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте";

- содержание и техническое обслуживание оборудования и сопровождение программного обеспечения Центра обработки транспортных транзакций, платежных терминалов, находящихся в собственности Ивановской области; (абзац введен Указом Губернатора Ивановской области от 15.09.2010 N 119-уг)

- оплату услуг мобильной связи для целей организации технического обслуживания терминалов и обмена информацией между терминалами и Центром обработки транспортных транзакций.

(абзац введен Указом Губернатора Ивановской области от 15.09.2010 N 119-уг)

Таким образом, расходы перевозчика по приобретению и содержанию терминалов не отнесены к расходным обязательствам субъекта.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом.

Ссылку истцу на ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации суд полагает необоснованной. В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, законодатель предусмотрел полное возмещение перевозчику затрат, связанных с предоставлением установленных льгот по провозной плате, а не расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по перевозке льготных категорий граждан.

Суд полагает обоснованными возражения ответчика в части отсутствия оснований для признания произведенных истцом выплат своему работнику в качестве убытков, подлежащих взысканию с областного бюджета.

В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Следовательно, из самого понятия трудового договора следует непосредственная обязанность именно работодателя выплачивать работнику заработную плату. Уплата страховых взносов за своего работника также является обязанностью работодателя.

С учетом изложенного исковые требования необоснованны и подлежат оставлению без удовлетворения в связи с недоказанностью истцом факта причинения убытков неправомерными действиями ответчика.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск индивидуального предпринимателя ФИО1 к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании 525 416 рублей 55 копеек расходов, понесенных в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд Российской Федерации, а также в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа Российской Федерации путем подачи жалоб через арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова