Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области к ООО «ТрансЛайн» (ИНН <***>; ОГРН <***>) о привлечении ООО «ТрансЛайн» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к ООО «ТрансЛайн» о привлечении ООО «ТрансЛайн» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, заявитель, Управление).

Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения лицензиатом условий лицензирования при перевозке пассажиров автотранспортом, что является основанием для привлечения лицензиата к административной ответственности, предусмотренной названной статьей.

Определением арбитражного суда от 26.08.2015г. в соответствии с частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд принял заявление УГАДН по Ивановской области к производству и назначил дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определение о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства направлено в адрес Управления и ООО «ТрансЛайн» заказным почтовым отправлением с уведомлением. Управлением и обществом данное определение получено, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления.

С учетом изложенного УГАДН по Ивановской области и ООО «ТрансЛайн» в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ признаются судом надлежащим образом извещенными о вынесении определения о принятии заявления к производству, рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, сроках для предоставления необходимых документов.

ООО «ТрансЛайн» отзыв, какие-либо иные документы в материалы дела не представило.

Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ООО «ТрансЛайн» оформлена лицензия АСС 37 № 415426, действующая с 30.08.2013г. бессрочно.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТрансЛайн» послужили результаты проверки, проведенной Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области на основании распоряжения от 20.07.2015г. № ВН-ТК/298 и оформленной актом от 06.08.2015г. № 307.

06.08.2015г. УГАДН по Ивановской области составлен протокол № 004254 об административном правонарушении. В протоколе указано, что ООО «ТрансЛайн» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в следующем:

1. ООО «ТрансЛайн» при проверке представило табели учета рабочего времени за июнь-июль 2015г., в которых не указаны условные обозначения затрат и фактически отработанное водителями время;

2. в соответствии с представленными табелями учета рабочего времени установлено, что в ООО «ТрансЛайн» не обеспечен должный учет и контроль за соблюдением режима труда и отдыха водительского состава;

3. ООО «ТрансЛайн» не проводит (документарное оформление) анализа причин и условий ДТП (расследования);

4. в ООО «ТрансЛайн» проведено обучение водителей по двадцатичасовой ежегодной программе механиком данной организации, в том числе по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП, в то время как такое обучение должно проводиться только медицинским работником;

5. руководство ООО «ТрансЛайн» не обеспечило стоянку (хранение) транспортного средства, исключающее доступ к нему посторонних лиц, а также его самовольное использование водителями субъектов транспортной деятельности, вследствие чего 21.06.2015г. водитель ФИО1 самовольно выехал на линию, в результате чего было совершено ДТП.

С указанными в протоколе нарушениями директор ООО «ТрансЛайн» ФИО2 согласен.

Копия протокола получена лично ФИО2, что подтверждается имеющейся в данном документе подписью.

По мнению заявителя, указанные факты и доказательства их наличия свидетельствуют о нарушении требований законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является административным правонарушением и основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В силу статьи 3 указанного Закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В качестве первого эпизода нарушения ООО «ТрансЛайн» лицензионных требований заявителем указано на представление обществом табелей учета рабочего времени за июнь-июль 2015г., в которых не указаны условные обозначения затрат и фактически отработанного водителями времени. Форма бланка табеля учета рабочего времени и порядок его заполнения установлены постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004г. N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». По мнению Управления, в данном случае нарушен подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 (далее – Положение о лицензировании), согласно которому к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В число установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о БДД) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, не включено требование о правильном заполнении табеля учета рабочего времени. Указанное обстоятельство свидетельствует о невозможности квалифицировать нарушения, допущенные ответчиком при заполнении табелей учета рабочего времени, как нарушения лицензионных требований.

Управлением вменено ООО «ТрансЛайн» необеспечение должного учета и контроля за соблюдением режима труда и отдыха водительского состава, что, по мнению административного органа, привело к нарушению обществом требований подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 1 статьи 20 Закона о БДД, приказа Минтранса России от 20.08.2004г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», приказа Минтранса России от 15.01.2014г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации». В качестве доказательства нарушения перечисленных норм права Управление ссылается на табели учета рабочего времени.

Целями применения табелей учета рабочего времени являются учет времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, контроль за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, получение данных об отработанном времени, расчет оплаты труда, а также составление статистической отчетности по труду (постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004г. N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»). Указанные документы не могут выступать в качестве безусловных доказательств вменяемого ООО «ТрансЛайн» необеспечения должного учета и контроля за соблюдением режима труда и отдыха водительского состава.

В качестве еще одного нарушения лицензионных требований Управлением вменено ООО «ТрансЛайн» необеспечение стоянки (хранения) транспортного средства, исключающего доступ к нему посторонних лиц, а также его самовольное использование водителями субъектов транспортной деятельности, вследствие чего 21.06.2015г. водитель ФИО1 самовольно выехал на линию и стал участником ДТП. Положение о лицензировании не предусматривает в качестве лицензионного требования обязанность по обеспечению стоянки (хранения) транспортного средства, исключающего доступ к нему посторонних лиц, а также его самовольное использование водителями субъектов транспортной деятельности.

Согласно статье 20 Закона о БДД, требования которой отнесены подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании к числу лицензионных, одной из обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, является обязанность анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии с пунктом 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014г. № 7, в случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.

Материалами дела, в том числе Журналом учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств, подтверждается невыполнение ООО «ТрансЛайн» указанных требований.

Согласно статье 20 Закона о БДД, требования которой отнесены подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании к числу лицензионных, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно имеющейся в материалах дела ведомости ежегодных занятий с водителями ООО «ТрансЛайн» по 20-часовой программе в части БДД с водителями организации были проведены занятия по пяти темам. Одной из тем являлось оказание первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП (раздел 4). Занятия проводились механиком.

Проведение квалифицированного обучения по вопросам оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях может быть обеспечено только в случае их проведения лицами, имеющими специальное образование, к числу которых механик не относится. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком требований, установленных подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что ООО «ТрансЛайн» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно указанной норме права осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание изложенное выше, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности привлечения общества к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере 30 000 руб.

Арбитражным процессуальным кодексом РФ, а также Налоговым кодексом РФ не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории, в связи с чем судом вопрос о ее взыскании с общества не рассматривается.

Руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь ООО «ТрансЛайн» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

3. Взыскать с ООО «ТрансЛайн» (адрес регистрации: 153043, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 22.07.2013г. Инспекцией ФНС России по г.Иваново) административный штраф в размере тридцати тысяч рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.)

ИНН <***>

КПП: 370201001

Код ОКТМО: 24701000

Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: Отделение Иваново г.Иваново

БИК банка: 042406001

Код бюджетной классификации (КБК): 10611690040046000140 Наименование платежа: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А17-5368/2015.

4. Административный штраф должен быть уплачен обществом не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. Обществу копию платежного документа представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения общества.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.