Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киринкиной Ю.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 23.06.2016 № 08-10, вынесенного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (на основании решения об избрании директором Общества и паспорта),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее заявитель, ООО, Общество, ООО «Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 23.06.2016 № 08-10, вынесенного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее – Департамент), которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 29.08.2016 года заявление ООО принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 27.09.2016, дело назначено к судебному разбирательству.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, признанный судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил.

Заявление ООО рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя Департамента.

В обоснование заявленных требований Общество приводит следующие доводы.

Департамент лесного хозяйства Ярославской области был уведомлен о начале работ по расширению просек высоковольтных линий (деле – ВЛ). Работы по вырубке лесных насаждений являются аварийно-восстановительными мероприятиями и регламентируются Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Получение каких-либо дополнительных согласований, разрешений или заключений не предусмотрено.

Департамент с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению административного органа, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ установлен и подтверждается материалами дела.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

В период с 27.05.2016г. по 24.06.2016 г. в соответствии с распоряжением Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 24.05.2016 № 254-р административным органом проведена внеплановая (документарная) проверка ООО «Ресурс», осуществляющего деятельность по расширению, расчистке линейных объектов (линии ЛЭП – трассы ВЛ-220 кВ и ВЛ -500 кВ) на территории ГКУ ЯЩ «Угличского лесничества» в Угличском и Мышкинском муниципальных районах Ярославской области, земельные участки которых попадают в границы особо охраняемой природной территории регионального значения Ярославской области Государственный природный заказник «Верхнее-Волжский (зоологический)».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.06.2016 № 08-26.

В ходе проверки административным органом выявлено нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях при осуществлении ООО «Ресурс» деятельности по расширению и расчистке линейных объектов ВЛ 220 кВ Венера-Вега в квартале № 81 выдел 3 Покровского участкового лесничества ГКУ ЯО «Угличское лесничество» в районе дер. Васильки Угличского муниципального района.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административных правонарушениях от 21.06.2016 № 08-10 в отношении юридического лица ООО «Ресурс» по ст. 8.39 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела было вынесено Постановление о назначении административного наказания № 08-10 от 23.06.2016 в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон №33 ФЗ) и части 1 статьи 5 Закона Ярославской области от 28 декабря 2015 г. № 112-з «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области» (далее - Закон № 112-з) отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 102, частью 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) и пункту 2 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утверждённых приказом МНР РФ от 16.07.2007 № 181 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» (далее - Особенности), леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ), в том числе в памятниках природы, относятся к защитным лесам.

Частью 5 статьи 102 Лесного кодекса установлено, что в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно части 4 статьи 12 Лесного кодекса и части 3 Особенностей защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с пунктом 8 Правил ухода за лесами, утверждённых приказом МПР РФ от 16.07.2007 № 185 «Об утверждении Правил ухода за лесами» (далее - Правила ухода), в защитных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

В соответствии со ст. 29 Лесного кодекса заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Частью 6 ст. 29 Лесного кодекса установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на ООПТ, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким документом является приказ МПР РФ от 16.07.2007 № 181 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» (далее - Особенности).

Частью 3 Особенностей установлено, что леса, расположенные на ООПТ, используются в соответствии с режимом особой охраны ООПТ и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об ООПГ и положением о соответствующей ООПТ.

Согласно части 9 Особенностей в лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, запрещается проведение рубок лесных насаждений, в случае, если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии со статьёй 27 Закона № 33 ФЗ запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

Согласно статье 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством; запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Статьей 2 Закона № 112-3 предусмотрена приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов при решении вопросов, организации охраны и использования ООПТ.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях памятников природы, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалось ООПТ, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель ООПТ допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Выделение зон ограниченного хозяйственного использования в границах ООПТ осуществляются в соответствии с Порядком создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утверждённым постановлением Правительства области от 27.09.2012 № 981- п «Об утверждении Порядка создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области» (далее - Порядок создания ООПТ). В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Порядка выделение зон ограниченного хозяйственного использования с установлением особого правового режима допускается с целью сохранения (оптимизации состояния) природного комплекса или объекта с учётом сложившегося уровня природопользования и необходимости функционирования населённых пунктов и объектов инфраструктуры. Такие зоны выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы и наличия ряда обязательных согласований. Согласно пункту 3.4 раздела 3 Порядка подготовку документации, необходимой для выделения зон ограниченного хозяйственного использования, осуществляет лицо, заинтересованное в осуществлении хозяйственной деятельности.

Факт совершения ООО «Ресурс» административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина доказана, действия юридического лица правильно квалифицированы – Обществом не соблюдены требования п. 1,2 статьи 58, п. 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1,3,5 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 8.39 КоАП РФ, а именно: нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Довод Общества об уведомлении Департамента лесного хозяйства Ярославской области о начале работ по расширению просек ВЛ судом отклоняется по следующим основаниям.

При проведении внеплановой проверки Департаментом установлено, что ООО «Ресурс» осуществляло деятельность по расширению и расчистке линейных объектов В Л 220 кВ Венера-Beгa в квартале №81 выдел 3 Покровского участкового лесничества ГКУ ЯО «Угличское лесничество», в районе дер. Васильки Угличского муниципального района, в пролетах опор В Л №166-168, земельные участки которых попадают в границы ГПЗ «Верхне-Волжский», являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Из уведомления об начале работ по расширению просек ВЛ, представленном ООО «Ресурс» следует, что производились регламентные работы. В указанном уведомлении сделана ссылка на п. 17 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.

В силу пункта 17 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160, плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства производятся с предварительным уведомлением собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков.

Уведомление направляется в письменной форме почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Направление уведомления осуществляется с учетом определенных в установленном порядке контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в срок, позволяющий обеспечить его получение не позднее чем за 7 рабочих дней до даты начала проведения соответствующих работ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил. В уведомлении указывается продолжительность работ, а также их содержание.

Пунктом 18 указанного постановления, установлено, что работы по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий на объектах электросетевого хозяйства могут проводиться без предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков. При проведении указанных работ сетевые организации обязаны направить уведомление собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам) соответствующих земельных участков не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.

В уведомлении по проведению работ по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий указывается характер и вид повреждения объектов электросетевого хозяйства, а также сроки начала и окончания работ.

Таким образом, в уведомлении об начале работ по расширению просек ВЛ, представленного директором ООО «Ресурс» ФИО1, не указано, что проводятся работы по предотвращению или ликвидации аварий, их последствий, а также характер и вид повреждения объектов электросетевого хозяйства, поэтому административным органом обоснованно сделан вывод о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

В отношении дополнительного довода об отсутствии в проекте указаний на наличие особо охраняемых природных территорий, установлено, что проект разработан на срок до 31.12.2013г. (лист 3 проектной документации).

В проекте (лист 17 проектной документации) сведения о наличии особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ) отсутствуют.

Однако, схемы границ ООПТ размещены на главной странице департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославкой области на официальном портале органов государственной власти Ярославской области в сети Интернет http://www.yarregion.ru/depts/doosp/default.aspx в подразделе «Схемы границ ООПТ» раздела «Особо охраняемые природные территории».

Оценив обстоятельства совершения ООО административного правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших ООО исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, относительно суммы административного штрафа, наложенной на заявителя оспариваемым постановлением, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных КоАП РФ. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, степень вины общества, отсутствие негативных последствий, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с ООО «Ресурс», до 150 000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 23.06.2016 № 08-10, вынесенного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области отказать.

2. Постановление о назначении административного наказания от 23.06.2016 № 08-10, вынесенное Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области изменить в части наложения взыскания. Уменьшить размер административного штрафа с 300 000 руб. до 150 000 руб.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Никифорова Г.М.