Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Новая Транспортная Компания» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков, вызванных частичным неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей в сумме 314 720 рублей, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета Ивановской области по транспорту (ОГРН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Новая Транспортная Компания» (далее - ООО «НТК») обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, вызванных частичным неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей в сумме 314 720 рублей за период с января по февраль 2011 года. В качестве правового обоснования истец указал ст. 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. Истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 03.10.2013 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 09-00 часов 28.11.2013 года. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет Ивановской области по транспорту. Лицам, участвующим в деле предложено представить дополнительные документы, в том числе истцу - документы, подтверждающие расчет убытков, доказательства направления иска в Министерство финансов РФ, документы, подтверждающие размер провозной платы, действующий у перевозчика в спорный период, ответчикам и третьему лицу - письменный отзыв на исковое заявление и документы, подтверждающие обоснованность имеющихся по иску возражений.

Определением арбитражного суда от 28.11.2013 года дело признано подготовленным к рассмотрению по существу и назначено к рассмотрению на 9-30 часов 24.12.2013 года, о чем лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом.

В суд лица, участвующие в деле не явились, от истца и ответчиков поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. На основании ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся материалам дела.

Из искового заявления следует, что Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-УГ утверждены перечни (федеральный регистр и областной регистр) категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по льготному проезду на всех видах пассажирского транспорта, а также Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области при организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области. За период с января по февраль 2011 года транспортом истца перевезено 78 680 граждан, в том числе включенных в федеральный регистр 22 170 гражданин, в региональный регистр –56 510 граждан. Перевозка осуществлялась по тарифу, не превышающему тариф, установленный Региональной службой по тарифам Ивановской области. Перевозка пассажиров осуществлялась истцом на основании договоров об оказании услуг по перевозке льготной категории граждан, заключенных с Комитетом Ивановской области по транспорту и связи. В условиях договоров предусмотрено, что затраты перевозчика за перевозку льготной категории пассажиров осуществляются по действующему у перевозчика тарифу, но не выше уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области. Постановлением Правительства Ивановской от 31.01.2007 № 11-п предельный максимальный уровень тарифа на перевозку граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте в городском сообщении установлен в размере 7 рублей за одну поездку, с 01.10.2010 предельный максимальный тариф утвержден в размере 8 рублей за одну поездку. Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 30.05.2008 № 142-п с 01.01.2011 установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области – в городском (муниципальном) сообщении за одну поездку в автобусах всех типов (кроме Газель) – 10 рублей, в автобусах типа ГАЗЕЛЬ – 12 рублей.

Комитетом по транспорту в соответствии с Указами Губернатора Ивановской области, заключенными договорами и Постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п понесенные истцом затраты по перевозке льготной категории граждан возмещены из расчета 8 рублей за одну поездку. По мнению истца, его убытки по перевозке льготных категорий граждан за период с января по февраль 2011 года составили 314 720 рублей и подлежат компенсации за счет средств областного бюджета в размере 226 040 рублей за перевозку льготников, указанных в региональном регистре и за счет средств федерального бюджета в размере 88 680 рублей за перевозку льготников, указанных в федеральном регистре. Истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

Из письменного отзыва Департамента финансов следует, что осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов должно производиться из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации. С 2010 года субвенции на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта из федерального бюджета не поступали. Истцом не доказан факт причинения убытков указами Губернатора области и постановлением Правительства области, размер этих убытков, несоответствие вышеназванных актов действующему законодательству. Расходы перевозчика на перевозку льготных категорий пассажиров возмещены в соответствии с условиями договоров в полном объеме. Кроме того, при расчете убытков истец применяет тариф (стоимость проезда) 12 рублей. Применение данного тарифа необоснованно, так как в спорный период с 01.01.20111 по 28.02.2011 постановлением РСТ Ивановской области от 30.05.20108 № 142-п были установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров в автобусах всех типов (кроме Газель ) – 9 рублей, с 22 часов – 10 рублей, в автобусах типа Газель – 10 рублей. Из представленных краткосрочных договоров № 348 от 17.12.2010 и № 10 от 27.01.2011 следует, что перевозка пассажиров по маршрутам № 1, 2 осуществлялась автобусами типов ПАЗ, Богдан, № 349 от 17.12.2010 маршрут № 17 – автобусом типа Газель. При данных обстоятельствах, сумма убытков должна быть рассчитана исходя из тарифа соответственно типу автобуса, которыми осуществлялась перевозка пассажиров.

Из письменного отзыва Министерства финансов РФ следует, что исковые требования необоснованны и подлежат оставлению без удовлетворения. С 2005 года федеральными законами не предусмотрена льгота в виде бесплатного проезда на общественном транспорте, а, следовательно, и обязанность Российской Федерации по возмещению транспортным организациям выпадающих доходов в связи с перевозкой отдельных категорий граждан на льготных условиях. В 2009 года из федерального бюджета Ивановской области были направлены субвенции, в 2010-2011 годах – дотации. Департаментом финансов Ивановской области не представлено доказательств недостаточности средств выделенных субъекту РФ в 2009 - 2011 годах межбюджетных трансфертов. Российская Федерация никаких обязательств ни перед Ивановской областью, ни перед истцом в сфере транспортных услуг не имеет. Требование истца о взыскании расходов на оплату услуг представителя должно быть удовлетворено в разумных пределах, с учетом времени, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист, продолжительность и сложность дела.

Из отзыва Комитета Ивановской области по транспорту следует, что в соответствии с действующим законодательством истцу компенсировали проезд льготников по тарифу, установленному Постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п, который составляет 8 рублей за одну поездку. Условие о предельном максимальном уровень тарифов, установленном Правительством Ивановской области согласовано сторонами в заключенных с перевозчиком договорах. Истцом в данном случае не доказано наличие состава правонарушения, одним из элементов которого является размер ущерба.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в спорный период ООО «Новая транспортная компания» (перевозчик) осуществлял деятельность по перевозке льготной категории граждан во исполнение договора от 01.01.2011 № ЛП11-02-1/140, заключенных с Комитетом Ивановской области по транспорту (заказчик) и в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-УГ.

В пункте 2.2. указанного договора сторонами предусмотрено условие, что Комитет по транспорту будет принимать от перевозчика предъявленные им отчеты только установленного образца, осуществлять оплату по предъявленным отчетам в течение 10 дней с момента получения заказчиком средств из областного бюджета, выделенных на оплату услуг по перевозке граждан льготных категорий, которым предоставляются меры социальной поддержки. Оплата перевозчику предъявленных отчетов осуществляется, по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п (в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 26.02.2007 N 30-п) утвержден предельный максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте: в городском сообщении - в размере 7 рублей за одну поездку. Впоследствии Постановлением Правительства Ивановской области от 29.09.2010 № 343-П внесены изменения, с 01.10.2010 предельный максимальный тариф утвержден в размере 8 рублей за одну поездку.

За указанный период истцом было перевезено 78 680 граждан, имеющих право на льготы по проезду, в том числе включенных в федеральный регистр 22 170 граждан, в региональный регистр –56 510 граждан.

Затраты истца за перевозку льготной категории граждан (федеральных и региональных льготников) были возмещены Комитетом по транспорту, исходя из тарифа, установленного Правительством Ивановской области 8 рублей за одну поездку

Постановлением Правительства Ивановской области от 25.05.2007 № 128-п «О внесении изменений в Положение о Региональной службы по тарифам Ивановской области» внесены изменения в пункт 1 раздела 1 Положения о Региональной службы по тарифам Ивановской области, согласно которым Региональная служба по тарифам Ивановской области является исполнительным органом государственной власти Ивановской области, уполномоченным осуществлять на территории Ивановской области государственное регулирование тарифов и надбавок на услуги транспортных и торговых организаций (среди прочих полномочий по установлению тарифов). В пределах своей компетенции Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 30.05.2008 № 142-п с 01.06.2008 установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области – в городском (муниципальном) сообщении за одну поездку в автобусах всех типов (кроме Газель) – 9 рублей, в автобусах типа ГАЗЕЛЬ – 10 рублей.

Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот, были возмещены ответчиком не в полном объеме (из расчета 8 рублей за одну поездку), что послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков. Правовым основанием иска истец указал статьи 16, 790, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и реформированием межбюджетных отношений с разграничением расходных обязательств между Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями, были внесены существенные изменения в значительное число законодательных актов, в том числе с 1 января 2005 года отменены установленные законодательством Российской Федерации льготы, предусматривающие право бесплатного проезда граждан в городском пассажирском транспорте. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Статьей 73 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии со ст. 26.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 N 87-уг «О Порядке льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области» в целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Ивановской области гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области, на территории Ивановской области организован льготный проезд граждан на пассажирском транспорте общего пользования, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области (далее - льготный проезд граждан), с использованием социальной карты жителя Ивановской области. Данным Указом утвержден Порядок льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области (приложение 2), а также Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области при организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области (приложение 3).

Социальная карта жителя Ивановской области предоставляется гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в части транспортного обслуживания, финансируемые за счет средств бюджета Ивановской области и межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Приложению № 3 к Указу на Комитет Ивановской области по транспорту возложена обязанность по возмещению перевозчикам стоимости льготного проезда граждан с использованием социальной карты по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 N 11-п «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте» (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 3 к Указу Порядка Департамент финансов Ивановской области перечисляет комитету Ивановской области по транспорту средства на возмещение перевозчикам стоимости проезда граждан с использованием социальной карты по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 N 11-п "Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте"

Постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п (с последующими дополнениями и изменениями) утвержден предельный максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте: в городском сообщении - в размере 7 рублей за одну поездку; Впоследствии Постановлением Правительства Ивановской области от 29.09.2010 № 343-П внесены изменения в указанное Постановление, с 01.10.2010 предельный максимальный тариф утвержден в размере 8 рублей за одну поездку.

Во исполнение утвержденного Указом Губернатора Ивановской области Порядка Комитет по транспорту заключил с ООО «Новая транспортная компания» договор от 01.01.2011 № ЛП11-02-1/140 об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан на всех видах пассажирского транспорта. Предметом договора являлось оказание услуг по перевозке категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-уг, на маршрутах Ивановской области по социальным картам жителя Ивановской области и возмещение связанных с этим затрат перевозчику.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. Следовательно, законодатель предусмотрел полное возмещение перевозчику затрат, связанных с предоставлением установленных льгот.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между ответчиками имеется спор в части недостаточности средств, перечисленных из федерального бюджета в виде субвенций в 2009 году и не выделении средств на указанные цели в 2010-2011 годах. Возражения Министерства финансов РФ сводятся также к тому, что предоставление льгот граждан, включенных в федеральный регистр, не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, так как федеральным законодательством льготы, установленные инвалидам, ветеранам отменены.

Согласно ст. ст. 3, 44, 63 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, социальной поддержки ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» и приложения № 19 к нему Российская Федерация выделила бюджетам субъектов Российской Федерации субвенции на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

Ивановской области выделено 17 370 200 рублей.

Переданных из федерального бюджета в 2009 году денежных средств на реализацию льгот по перевозке пассажиров транспортом общего пользования, включенных в федеральный регистр оказалось недостаточно. В 2010 и 2011 года субвенции на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации из федерального бюджета не выделялись.

Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Право бесплатного проезда на общественном транспорте для льготных категорий граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Представив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан. Исключив Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие нормы из Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», законодатель не предусмотрел соразмерной компенсации, связанной с утратой пользования бесплатным проездом независимо от места жительства.

Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, в не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение в 2009 году и не выделение в 2010-2011 годах на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.

Перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников, произведена истцом в интересах Российской Федерации как публично-правового образования, поскольку осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 21.02.2012 № 2508/11.

При данных обстоятельствах суд полагает, что убытки у предпринимателя возникли в результате бездействия федеральных и государственных органов, выразившегося в неисполнении обязательства по финансовому обеспечению льгот по оплате перевозчику предоставленных транспортных услуг. Выплаченные истцу Комитетом по транспорту на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца по перевозке за период с 01.01.2011 по 28.02.2011 льготных категорий граждан.

На общество как на лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя расходов по реализации Указов Губернатора Ивановской области, устанавливающего льготы для отдельных категорий граждан.

В соответствии со статьями 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Довод ответчика Департамента финансов о том, при подписании договоров об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан на всех видах пассажирского транспорта сторонами был согласован размер возмещения затрат перевозчика и истец в силу договора не имеет право требовать иного размера возмещения своих затрат по перевозке льготной категории пассажиров, следует признать несостоятельным.

Статья 15 ГК РФ является общей для возмещения размера убытков. Норма статьи 790 Гражданского кодекса РФ является специальной нормой, регулирующей пределы возмещения затрат перевозчика, она предусматривает полное возмещение перевозчику затрат по перевозке льготной категории пассажиров. Условие договора об оказании услуг по перевозке льготной категории граждан, в части неполного возмещения затрат перевозчику (в пределах установленных Правительством Ивановской области) следует признать ничтожным и не подлежащим применению на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ. (Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВАС РФ от 25.09.2009 № ВАС-11833/09)

Неисполнение Российской Федерацией и Ивановской областью своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение у него убытков и, как следствие, неосновательное сбережение ответчиками средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению организациям в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.

Ненадлежащее исполнение ответчиками указанных выше обязанностей нарушает права истца.

В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Из иска следует, что требования истца направлены на возмещение выпадающих доходов как убытков, вследствие неправомерных действий государственных органов, что предусмотрено ст.1069 ГК РФ.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Противоправность поведения ответчика Департамента финансов в данном случае заключается в уклонении (бездействии) от исполнения своих обязательств по компенсации затрат, которые понес истец в связи с реализацией Указов Губернатора Ивановской области.

Возражения лиц, участвующих в деле по расчету убытков суд полагает обоснованными.

Постановлением РСТ Ивановской области от 30.05.20108 № 142-п установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров в автобусах всех типов (кроме Газель) – 9 рублей, с 22 часов – 10 рублей, в автобусах типа Газель – 10 рублей. Указанное постановление действовало в спорный период. Кроме того, из представленных краткосрочных договоров № 348 от 17.12.2010 и № 10 от 27.01.2011 следует, что перевозка пассажиров по маршрутам № 1, 2 осуществлялась автобусами типов ПАЗ, Богдан, № 349 от 17.12.2010 маршрут № 17 – автобусом типа Газель. Доказательств в обоснование расчета размера убытков, раздельного учета поездок в автобусах истцом не представлено. Таким образом, расчет должен быть произведен исходя из тарифа 9 рублей за одну поездку, установленного для автобусов всех типов, кроме Газель.

С учетом изложенного, Ивановская область в лице Департамента финансов Ивановской области обязана возместить обществу убытки, возникшие в связи с предоставлением льгот гражданам, относящихся к категории льготников регионального регистра за период с 01.01.2011 по 28.02.2011, в сумме 56 510 рублей (56 510 поездок х 1 рубль). Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обязана возместить обществу убытки, возникшие в связи с предоставлением льгот гражданам, относящихся к категории льготников федерального регистра за период с 01.01.2011 по 28.02.2011 , в сумме 22 170 рублей (22 170 поездок х 1 рубль).

Истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей.

20.09.2013 между ООО «Новая Транспортная Компания» (Заказчик) и ООО «Асс-Консалт» (Исполнитель) заключено соглашение на оказание юридических услуг, по условиям которого Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по подготовке документов, составлению и подаче иска в Арбитражный суд Ивановской области о взыскании убытков, вызванных частичным неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, представительство в Арбитражном суде Ивановской области. Оплата услуг согласно п. 2 соглашения установлена в размере 15 000 рублей. Представительство поручается юристу ФИО1 Услуги оплачены в полном объеме, что подтверждается представленной в материалы дела квитанцией к приходно-кассовому ордеру № 0088 от 20.09.2013

В соответствии со ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со ст.106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде относятся, в том числе, и расходы на оплату услуг адвоката и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).

Согласно пункту 20 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая разумность и чрезмерность предъявляемых ко взысканию судебных расходов, а также категорию и сложность рассмотренного спора, продолжительность судебного разбирательства, время которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист, суд приходит к выводу, что расходы истца по оплате услуг представителя в сумме 15 000 следует признать разумными и обоснованными

Государственная пошлина по делу составляет 9 294 рубля 40 копеек.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных требований. При этом суд учитывает, что ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, но не освобождены от несения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Новая Транспортная Компания» к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, вызванных частичным неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей в сумме 314 720 рублей, - удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новая Транспортная Компания» 22 170 рублей в счет возмещения убытков и 1 711 рублей 36 копеек судебные расходы.

Взыскать с Департамента финансов Ивановской области за счет казны Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новая Транспортная Компания» 56 510 рублей в счет возмещения убытков и 4 362 рублей 15 копеек судебные расходы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова