Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Такси 42» о признании незаконным Постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново от 28.08.2015 №21 о назначении административного наказания,

заинтересованное лицо: Инспекция ФНС России по г. Иваново,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Такси 42» (далее - заявитель, ООО «Такси 42», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от 28.08.2015 №21, вынесенного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново (далее – административный орган, ИФНС по г. Иваново).

В обоснование заявленных требований ООО «Такси 42» указало следующее. Назначая административное наказание, административный орган указал, что ООО «Такси 42» фактически является фрахтовщиком, заключая договора с пассажирами в устной форме по телефону. Однако ООО «Такси 42» не вступало и не вступает с потребителями в отношения по осуществлению перевозки. Общество не имеет собственного автопарка, разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси не получало. ООО «Такси 42» является службой заказа и не является таксомоторной компанией, заявки передаются перевозчикам. Общество предоставляет самостоятельную услугу - сервис, который позволяет быстро вызвать такси без звонка конкретному перевозчику. Обществом указывается на оказание информационно-диспетчерских услуг, то есть услуг по доведению информации об услугах перевозчика до потребителей, что предусмотрено договорами на информационное обслуживание с перевозчиками.

Определением от 06.10.2015 заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом Ивановской области в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, признаны извещенными надлежащим образом о принятии искового заявления к производству, возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства и сроках представления документов в суд.

ИФНС России по г. Иваново в отзыве на заявление указало, что ООО «Такси 42» при осуществлении своей деятельности является фрахтовщиком, т.е. принимает к выполнению заказ фрахтователя на перевозку пассажиров легковым такси путем публичного договора, объявляя стоимость перевозки, маршрут движения, место посадки, в связи с чем им нарушены часть 1 статьи 2 Федерального закона от 2.05.2003 г. №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»., п. 111 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. №112.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

На основании поручения начальника ИФНС России по г. Иваново от 15.07.2015 №000023, проведена проверка ООО «Такси 42» по рассмотрению письменных обращений граждан.

Определением от 24.07.2015 возбуждено дел об административном правонарушении по признакам административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ в отношении ООО «Такси 42» и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования установлено:

ООО «Такси 42» заключаются договоры на информационное обслуживание с водителями - гражданами, не имеющими свидетельств о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и разрешений на перевозку пассажиров легковым такси, чем нарушаются права и законные интересы третьих лиц – пассажиров. ООО «Такси 42» как лицо, фактически оказавшее услуги по перевозке пассажиров легковым такси, не обеспечило выполнение закона о применении контрольно-кассовой техники – выдачу бланка строгой отчетности после оказания услуг населению по перевозке пассажиров легковым такси, и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

По результатам проверки в отношении ООО «Такси 42» составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2015 №21.

На основании данного протокола ИФНС по г. Иваново вынесено Постановление о назначении административного наказания от 26 августа 2015 года №21. Указанным постановлением ООО «Такси 42» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Считая, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, ООО «Такси 42» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Согласно ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон №54-ФЗ) контрольно-кассовая техника (далее - ККТ), включенная в Государственный реестр ККТ, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона N 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Статьей 5 Закона №54-ФЗ на организации и индивидуальных предпринимателей, применяющих контрольно-кассовую технику возложена обязанность выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и(или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По мнению административного органа, в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» - перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.

Согласно имеющимся материалам дела, 29.06.2015 был заключен договор фрахтования между гражданином ФИО1 и ООО «Такси-42» - заказ пользования легкового такси «Такси 42», в устной форме по телефону <***>, при приеме заказа оператор сообщил стоимость заказа 100 руб. Через некоторое время ФИО1 перезвонили и сообщили, что подъехал автомобиль – иномарка, цвет белый, номер 922. После оказания услуги по перевозке пассажиров от ул. Парижской Коммуны, д. 16 до ул. Богдана Хмельницкого, д. 6, водителем такси ФИО2, при осуществлении наличных расчетов не был выдан по требованию документ – бланк строгой отчетности, подтверждающий прием денежных средств, либо кассовый чек.

09.07.2015 г. был заключен аналогичный договор фрахтования между гражданином ФИО3 и ООО «Такси-42» - заказ пользования легкового такси «Такси 42», в устной форме по телефону <***>, при приеме заказа оператор сообщил стоимость заказа 90 руб. Через некоторое время ФИО3 перезвонили и сообщили, что подъехал автомобиль – лада, цвет серый, номер 927. После оказания услуги по перевозке пассажиров от ул. Ташкентская, автосалон «Рено» до ул. Лежневская, д. 55, водителем такси ФИО4, при осуществлении наличных расчетов также не был выдан по требованию документ – бланк строгой отчетности, подтверждающий прием денежных средств, либо кассовый чек.

В своих пояснениях от 30.07.2015 и 20.08.2015 директор ООО «Такси 42» ФИО5 факт вменяемого нарушения, не признала. Указала, что ООО «Такси 42» не занимается перевозкой пассажиров и их багажа, а лишь оказывает информационные услуги (т.е. услуги, направленные на прием, обработку и передачу заказа от Заказчика такси непосредственно Перевозчику и информирование Заказчика об исполнении заказа). С ФИО2 и ФИО4 были заключены договоры об информационном обслуживании от 26.06.2015 и от 30.06.2015 соответственно, физическими лицами. По условиям указанных, договоров данные физические лица обязаны были в пятнадцатидневный срок с момента их подписания представить ООО «Такси 42» копии и оригиналы свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке на налоговый учет, разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Данные документы представлены не были. ООО «Такси 42» не участвует в расчетах между Заказчиком и Перевозчиком. Оплата, перевозки осуществляется Заказчиком непосредственно Перевозчику. Форма, оплаты согласуется непосредственно Заказчиком и Перевозчиком. Водители легковых автомобилей ФИО3 и ФИО4 не являются работниками ООО «Такси 42», а также не являются представителями ООО «Такси 42». У ООО «Такси 42» отсутствуют на праве собственности и ином праве какие-либо транспортные средства.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее -уполномоченный орган).

Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности или на условиях лизинга транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, и при условии соответствия требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом законами субъектов Российской Федерации.

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.

Порядок ведения реестра выданных разрешений устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Реестр выданных разрешений подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа (в случае отсутствия у уполномоченного органа официального сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации) и обновлению в течение пяти дней со дня внесения в реестр соответствующих изменений.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее - Департамент) - является органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим государственный контроль на территории Ивановской области за осуществлением перевозок пассажиров, багажа легковым такси на территории Ивановской области в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 09.09.2011 №309-п «О некоторых вопросах организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ивановской области» и Приказа Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 09.04.2015 №176 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Ивановской области».

Налоговым органом не представлено в материалы дела доказательств принадлежности на праве собственности автомобилей, на которых было совершено выявленное им правонарушение ООО «Такси 42» и, соответственно, не представлена информация о выданных разрешениях Обществу на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

По имению административного органа договоры на информационное обслуживание от 26.06.2015, и от 30.06.2015, заключенные ООО «Такси-42» с ФИО2 и ФИО4 -лицами, не имеющими свидетельств о государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей и разрешений на перевозку пассажиров легковым такси, нарушают права и интересы третьих лиц - пассажиров, охраняемые Федеральным законом от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также Федеральным законом от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Ответственность по перевозке пассажиров, по мнению административного органа, должно нести ООО «Такси 42», заключившее публичные договора о перевозке пассажиров, поскольку фактически, в силу п. 22 ст. 2 Устава, является фрахтовщиком:

- принявшим на себя по договору фрахтования (п. 1 ст. 31 Устава) обязанность - предоставить фрахтователю (п. 21 ст. 2 Устава), т.е. пассажирам – гр. ФИО3 и гр. ФИО6 всю либо часть вместимости одного транспортного средства на один рейс для перевозки пассажира, обязанным обеспечить выполнение обязанности по выдаче квитанции - бланка строгой отчетности пассажиру после оказанной услуги.

На основании п. 22 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее Закон №259-ФЗ) фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

В силу ч. 1 ст. 31 Закона №259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона №259-ФЗ договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров.

Пунктом 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112, установлено, что под легковым такси понимается транспортное средство категории "Ml", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования, а под транспортным средством категории "Ml" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.

Согласно представленным документам судом установлено, что ООО «Такси 42» заключило с ФИО4 и ФИО2 договоры на информационное обслуживание от 30.06.2015 и от 26.06.2015. Согласно условиям данных договоров Подрядчик (ООО «Такси 42») оказывает Заказчику (ФИО4 и ФИО2 соответственно) услугу по информационному обслуживанию в целях обеспечения возможности оказания Заказчиком транспортных услуг клиентам.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в Кодексе. Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статья 8 ГК РФ).

По правилам пункта 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Как следует из материалов дела, ООО «Такси 42» занимается таким видом деятельности как деятельность колл-центров, то есть центров обслуживания звонков. Это централизованный офис, используемый для получения и передачи больших объемов информации, поступающей в виде запросов по телефону, также могут проводиться исходящие звонки по телемаркетингу, можно управлять потоком корреспонденции (писем, факсов, электронной почты) в одном месте, контакт-центре. Колл-центр включает в себя программно-аппаратный комплекс, позволяющий управлять входящими и исходящими звонками.

Ссылка налогового органа, на тот факт, что на момент поступления заказа в службу такси от ФИО3 29.06.2015 г. и ФИО6 30.06.2015 г., основным видом экономической деятельности Общества являлась «деятельность такси», в связи с чем, ООО «Такси 42», являясь фрахтовщиком, предоставляло услуги такси, не принимается судом.

Выводы о том, что административное правонарушение совершено ООО «Такси 42» сделано налоговым органом только на основании данных выписки из ЕГРЮЛ указывающих на основной вид экономической деятельности Общества - «деятельность такси». Доказательств того, что водители ФИО4 и ФИО2 действовали от имени и по поручению ООО «Такси 42» при осуществлении перевозки пассажиров легковым транспортом, административным органом не представлено.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд считает невозможным признать факт совершения правонарушения ООО «Такси 42» доказанным.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку ИФНС России по г. Иваново в нарушение требований п. 1 ст. 65 и ст. 210 АПК РФ, не доказана объективная сторона как элемент состава вменяемого заявителю административного правонарушения, законность постановления также не доказана.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Соответствующие доводы налогового органа, с учетом установленных по делу обстоятельств, подлежат отклонению в полном объеме.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Такси 42» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново от 28.08.2015 №21 о назначении административного наказания.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья О.В. Гажур