Гражданский кодекс часть 1

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иваново (далее заявитель, административный орган, УМВД России по г. Иваново, Управление МВД России по г. Иваново) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Алекс» (далее общество, ООО ЧОО «Алекс», ООО) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленные в ходе проведенной проверки факты нарушения обществом при осуществлении частной охранной деятельности лицензионных требований и условий. На основании протокола об административном правонарушении №150106595 от 27.08.2015 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 17.09.2015 заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом Ивановской области в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, признаны извещенными надлежащим образом о принятии искового заявления к производству, возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства и сроках представления документов в суд.

ООО ЧОО «Алекс» в отзыве на заявление указало, что выявленное нарушение закона устранено: личная карточка охранника ФИО1 получена, символика с логотипом Общества на форменной одежде присутствует.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

ООО ЧОО «Алекс» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>. Для осуществления частной охранной деятельности Обществом оформлена лицензия №004979 от 14.05.2015 на срок до 14.05.2020.

27 августа 2015 года сотрудниками Отделения ЛРР Управления МВД России по г. Иваново проведена проверка организации охраны ООО ЧОО «Алекс». В ходе проверки административным органом выявлено нарушение требований, установленных частью 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»: на момент проверки охранник ООО ЧОО «Алекс» ФИО1 находился на посту охраны на объекте ИНПО ФГБОУ ВО «ИВГПУ», расположенном по адресу: <...>, без личной карточки частного охранника и в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность к конкретной частной охранной организации.

На основании материалов проверки, 27.08.2015 должностным лицом Управления МВД России по г. Иваново в отношении ООО ЧОО «Алекс» в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в присутствии генерального директора Общества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 150106595 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 11.03.1992 №2487-1) частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498(в редакции, действующей на дату составления протокола об административном правонарушении), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Как следует из представленных в материалы дела документов, административным органом были выявлены нарушения правил по исполнению лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности.

Согласно части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Порядок получения личной карточки охранника предусмотрен административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника, утвержденным Приказом МВД России от 29.09.2011 №1039.

Подпунктом "г" пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» установлено, что соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», -является лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия, осуществляющих охранные функции, личных карточек охранников, выданных органами внутренних дел, является лицензионным условием.

Между тем, административным органом установлено, что у охранника ФИО1, осуществляющего оказание охранных услуг на объекте – ИНПО ФГБОУ ВО «ИВГПУ», расположенном по адресу: <...> отсутствовала личная карточка охранника, выдаваемая органом внутренних дел.

Часть 7 статьи 12 Закона от 11.03.1992 №2487-1 устанавливает, что работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с частью 8 статьи 12 Закона от 11.03.1992 №2487-1 порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «в» пункта 2 Приложения №10 «Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года №587, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение, в том числе, специальной форменной одежды, не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Административным органом установлено, что охранник ФИО1 осуществлял оказание охранных услуг на объекте - ИНПО ФГБОУ ВО «ИВГПУ», расположенном по адресу: <...>, в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Факт осуществления ООО ЧОО «Алекс» частной охранной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий доказан материалами административного дела.

В объяснениях от 27.08.2015, данных в ходе производства по административному делу, а также в отзыве? представленном в материалы дела, Общество факт совершения правонарушения не отрицало. Протокол об административном правонарушении №150106595 от 27.08.2015 года подписан генеральным директором Общества ФИО2 без возражений.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО ЧОО «Алекс» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия (бездействие) Общества носят виновный характер и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

При назначении административного наказания суд, принимая во внимание совершение Обществом правонарушения впервые, а также тот факт, что выявленным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, считает возможным в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ применить санкцию в виде предупреждения, предусмотренную для юридических лиц частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иваново удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Алекс» (юридический адрес: 153000, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>, дата регистрации – 23.12.2014 года ИФНС России по г. Иваново) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Гажур О.В.