Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось акционерное общество «Ивановская городская теплосбытовая компания» (далее: заявитель, АО «ИГТСК») в суд с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция) о признании недействительным предписания от 17.06.2019 № 154-жс.

Определением суда от 01.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Акционерное общество «Центральная Управляющая Компания» (далее – АО «Центральная Управляющая Компания»).

АО «ИГТСК» в ходе рассмотрения дела пояснило, что считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

В обоснование своих требований АО «ИГТСК» указало, что многоквартирный дом № 14 по улице Велижская города Иваново находится под управлением АО «Центральная Управляющая Компания» (до преобразования и

смены наименования ЗАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 6»), с которым у заявителя с 01.01.2011 заключено соглашение № 44 по вопросам эксплуатации внутридомовых систем теплопотребления.

Как указывает Общество, по результатам проведения внеплановой проверки, административным органом вынесено оспариваемое предписание, в соответствии с которым АО «ИГТСК» необходимо произвести перерасчет размера платы за отопление за период с января 2019 года по дату исполнения предписания, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии.

АО «ИГТСК» указало, что в спорный период времени являлось исполнителем соответствующей коммунальной услуги и находилось на «прямых расчетах» с жителями многоквартирного дома.

Вместе с тем, невозможность определения исполнителем услуги среднемесячного объема потребления за 2018 год и применения его с января 2019 года вызвано виновным бездействием третьего лица в виде непредставления АО «ИГТСК» сведений с ОДПУ за 2018 год, за исключением октября – декабря 2018 года. АО «ИГТСК» полагает, что обязанность по снятию показаний с ОДПУ и их передачи РСО в силу закона лежит именно на АО «Центральная Управляющая Компания» как на управляющей организации МКД № 14 по улице Велижская города Иваново.

Таким образом, заявитель настаивает, что в отсутствие сведений с ОДПУ, начисления за коммунальную услугу по отоплению должны производиться по утвержденному Постановлением Администрации города Иваново нормативу от 21.12.2009 № 1341, в соответствии с положениями пункта 60 (1) Правил № 354. Отсутствие у заявителя сведений о показаниях приборов учета за 2018 год фактически делает оспариваемое предписание неисполнимым.

Кроме того, в качестве основания отсутствия реальной возможности по исполнению оспариваемого предписания АО «ИГТСК» указало, что с 01.07.2019 исполнителем услуг является АО «ИвГТ», в связи с чем полагает, что в момент вынесения предписания не АО «ИГТСК» являлось лицом, на которое могли быть возложены административным органом соответствующие обязанности и на момент исполнения предписания заявитель не имел законных оснований для начислений, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями АО «ИГТСК» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к нему.

Административный орган полагает, что отсутствие показаний приборов учета ОДПУ и необеспечение их получения в соответствии с требованиями Правил № 354 является следствием недобросовестного поведения АО «ИГТСК» и ненадлежащего исполнения обязательств по предоставлению коммунальной услуги по отоплению собственникам МКД, поскольку обязанность по снятию показаний приборов учета лежит на АО «ИГТСК» как на исполнителе услуги.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области указала, что факт отсутствия у АО «ИГТСК» статуса исполнителя с 01.07.2019 не освобождает его от исполнения предписания, вынесенного 17.06.2019 и за период, предшествовавший данному обстоятельству. Срок исполнения предписания и то, что в период, установленный для его исполнения, АО «ИГТСК» утратило статус исполнителя коммунальной услуги, не влияет на законность предписания.

АО «Центральная Управляющая Компания» требования АО «ИГТСК» считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Третье лицо полагает, что требования заявителя основаны на безосновательных доводах относительно виновного бездействия управляющей организации. Вместе с тем АО «ИГТСК» являясь исполнителем услуги, не предприняло действий по истребованию соответствующих показаний прибора учета, в соответствии с которыми должен был определяться размер платы за отопление в 2018 и 2019 году.

АО «ИГТСК» и АО «Центральная Управляющая Компания» извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц в соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 21.05.2019 по 17.06.2019 на основании приказа от 20.05.2019 № 1276 Ивгосжилинспекцией была проведена внеплановая документарная проверка фактов, указанных в обращении жителя ( № вх-6133-019/1-14 от 24.04.2019) по вопросу соблюдения правил предоставления коммунальных услуг.

Результаты данной проверки оформлены в акте проверки от 17.06.2019 № 301-жс.

На основании указанного акта проверки Службой вынесено Предписание от 17.06.2019 № 154-жс.

Согласно тексту предписания в действиях АО «ИГТСК» выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее: ЖК РФ), пункта 31, пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, АО «ИГТСК» осуществляет размер платы за отопление по МКД № 14 по улице Велижская города Иваново с января 2019 года исходя из нормативов потребления тепловой энергии, без учета показаний ОДПУ за 2018 год.

В качестве мероприятий (работ) подлежащих исполнению в целях устранения выявленных нарушений АО «ИГТСК» указано:

-в срок до 05.08.2019 произвести перерасчет размера платы за отопление жителям МКД за период с января 2019 года по дату исполнения предписания исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год,

-в срок до 08.08.2019 предоставить в Службу информацию об исполнении предписания, документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с Предписанием от 17.06.2019 № 154-жс АО «ИГТСК» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их

права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции могут быть нарушены права и законные интересы АО «ИГТСК» в сфере экономической деятельности.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме помимо прочего включает в себя плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению установлен в Правилах № 354.

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 (в редакции действующей в спорный период, с 01.01.2019) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3, с учетом:

- объема (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

- общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

- объема (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

- общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

- тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, согласно указанным нормам законодательства при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в рассматриваемом случае должен учитываться среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

МКД № 14 по улице Велижская города Иваново оборудован ОДПУ на тепловую энергию и теплоноситель. Согласно актам периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 01.11.2017 № 20646, от 02.11.2018 № 2982

узел учета введен в эксплуатацию на период с 01.11.2017 по 01.11.2018 и на период с 02.11.2018 по 01.09.2019, из чего следует, что в 2018 году общедомовой прибор учета тепловой энергии не снимался с коммерческого учета.

Следовательно, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению начиная с января 2019 года подлежат применению данные о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии за 2018 год, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Судом установлено, что между теплоснабжающей организацией в лице АО «ИГТСК» и управляющей организацией в лице АО «Центральная Управляющая Компания» в отношении МКД № 14 по улице Велижская города Иваново письменного договора энергоснабжения не заключено. Данное обстоятельство не оспаривается указанными лицами и не опровергается материалами настоящего дела. АО «ИГТСК» фактически являлось исполнителем коммунальной услуги и выставляло платежные документы непосредственно собственникам помещений спорного МКД, самостоятельно производя расчет размера платы за услугу. Факт оплаты услуги собственниками напрямую АО «ИГТСК» не оспаривается лицами, участвующими в деле и подтверждается материалами внеплановой проверки.

Поскольку именно АО «ИГТСК» осуществлялись полномочия исполнителя коммунальной услуги, в данном случае на Общество распространяется действие пункта 31 Правил № 354, из чего следует, что АО «ИГТСК» самостоятельно приняв на себя данные обязательства должно было и могло проводить расчеты с жителями МКД за поставленные ресурсы в соответствии с Правилами № 354 и Правилами № 124, тем самым не нарушая права и законные интересы граждан, учитывая при расчетах среднемесячный объем потребления тепловой энергии за 2018 год.

Между тем материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом мер по истребованию у управляющей организации сведений о показаниях ОДПУ тепловой энергии, в том числе отказ управляющей организации в их предоставлении и воспрепятствованию по их получению. Само по себе непредставление АО «Центральная Управляющая Компания» информации о показаниях ОДПУ не может являться основанием для начислениям собственникам помещений МКД № 14 платы за отопление с нарушением установленного Правилами № 354 порядка либо основанием для отказа в перерасчете после получения соответствующих показаний ОДПУ. Пунктом 2.1.14 Соглашения № 44 предусмотрена обязанность управляющей организации предоставить АО «ИГТСК» доступ в помещения в которых расположено оборудование тепловых пунктов, узлов учета, в течение трех часов с момента обращения последнего. Таким образом, относительно довода заявителя о том, что у Общества отсутствовала обязанность по снятию показаний с ОДПУ суд первой инстанции отклоняет.

Довод АО «ИГТСК» о том, что смена исполнителя коммунальной услуги на АО «ИвГТЭ» с 01.07.2019 влечет невозможность исполнения оспариваемого предписания судом отклоняется, поскольку смена исполнителя коммунальной услуги, произошедшая после вынесения оспариваемого предписания, не свидетельствует о его незаконности на день вынесения и не влечет за собой невозможность исполнения за соответствующий период времени когда АО «ИГТСК» производило расчеты с собственниками МКД, т.е до 01.07.2019.

Иные доводы и возражения, заявленные АО «ИГТСК», направлены на иное толкование одних и тех же норм права и на иную оценку фактических обстоятельств дела и не влияют на исход его рассмотрения.

Таким образом, у Ивгосжилинспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания. Предписание надзорного органа от 17.06.2019 № 154- жс не противоречит требованиям действующего на момент его вынесения законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная АО «ИГТСК» при подаче заявления по платежному поручению от 30.07.2019 № 3478, подлежит отнесению на заявителя.

Определением суда от 01.08.2019 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 17.06.2019 № 154- жс.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Электронная подпись сформирована некорректно. Подпись

Судьян е с о о т в е т с т в у е т ф а й л у и л и п о д п и с а н н ы й ф а й л б ы л и з м е нКён.А. Тимошкин Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента
Дата 30.04.2019 11:37:37
Кому выдана Тимошкин Константин Александрович