Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),

при участии представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 21.06.2010г. №34615),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель), предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Ивановской области, заявитель, Управление).

В обоснование своих требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной внеплановой проверки выявлены факты нарушения лицензиатом требований законодательства, регламентирующего перевозку пассажиров автотранспортом, что является основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Управление просит суд учесть при назначении наказания факт повторного совершения лицензиатом названного правонарушения.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, отзыв не представил.

Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН <***>). Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 411353, сроком действия с 07.03.2008 г. до 07.03.2013 г., что подтверждается выпиской из Реестра лицензий по состоянию на 27.12.2010 г.

12.12.2010г. произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автобуса ГАЗ-322132 с государственным номером МС 802 37, используемым в предпринимательской деятельности предпринимателем ФИО1 Данный факт послужил основанием назначения внеплановой проверки на предмет соблюдения лицензиатом условий лицензирования, что подтверждается приказом УГАДН по Ивановской области №ВН-ЛК/118 от 13.12.2010г.

По мнению Управления в ходе проверки выявлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении лицензиатом требований законодательства об организации режима труда и отдыха водителей, а именно:

- превышение нормальной продолжительности рабочего времени,

- несоответствие продолжительности межсменного отдыха минимальному количеству, установленному законодательством.

Данные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 002341 от 28.12.2010г., составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, составленному в присутствии предпринимателя.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения, установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств.

Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Пунктом 7 данного Положения установлена предельная продолжительность рабочей смены, которая для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. Данное правило имеет исключение, предусмотренное условиями производства, когда работодатель с учетом мнения представительного органа работников, имеет право ввести суммированный учет рабочего времени водителей с продолжительностью учетного периода один месяц. В указанном случае продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, а по согласованию с представительным органом до 12 часов. Тем же нормативным актом установлено минимальное количество часов междусменного отдыха водителей, в частности согласно пункту 25 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Из представленных путевых листов за ноябрь 2010 г. выявлено, что водитель ФИО3 отработал в ноябре 2010 г. 20 дней. Из них, согласно записям в путевых листах о времени выезда и возврата автобуса к постоянному месту стоянки, о времени проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра и согласно записям в графе «особы отметки» о времени отдыха в течение дня, время работы 01.11, 02.11, 03.11, 06.11, 08.11.2010 г. составляло 8 часов за смену. В последующие дни месяца ФИО3 согласно аналогичным записям в путевых листах отработал по 12 часов за вычетом времени на отдых. Из представленного расписания движения автобусов по маршруту № 129 время перерыва для обеда и отдых водителя не превышает 1 часа. Следовательно, продолжительность рабочего времени за смену составляла 11 часов. В ноябре 2010 г. ФИО3 отработал 15 смен продолжительностью 11 часов. Из чего следует, что общее количество часов отработанных ФИО3 за ноябрь 2010 г. значительно превышает нормальное число рабочих часов, поскольку им отработано 205 часов вместо 167.

Кроме того,01.12.2010 г. водитель ФИО3 закончил работу в 18 часов 50 минут (путевой лист от 01.12.2010 г. № 8498), а 02.12.2010 г. приступил к работе в 5 часов 55 минут, что свидетельствует, что междусменный отдых водителя составил 11 часов 05 минут. Данная продолжительность недостаточна относительно минимально допустимого (12 часов). Водитель ФИО4 07.12.2010 г. закончил работу в 20 часов 40 минут, а приступил к работе 08.12.2010 г. в 7 часов 50 минут, что также свидетельствует о недостаточном времени, предоставленном на междусменный отдых.

Указанное свидетельствует, что лицензиатом допущены нарушения в организации режима труда и отдыха, что является нарушением условий лицензирования.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

Указанное свидетельствует, что деяние совершенное лицензиатом имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ данное правонарушение является основанием для привлечения лица к административной ответственности с применением наказания в виде административного штрафа: на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 23.07.2010г., вынесенным по делу №А17-3013/2010, подтверждается, что предприниматель привлечен к административной ответственности за однородное правонарушение, что в силу части 4.3 КоАП РФ рассматривается судом как отягчающее вину обстоятельство.

При назначении административного наказания, принимая во внимание наличие отягчающего вину обстоятельства, суд считает возможным определить максимальный размер административного штрафа, установленный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 4000 рублей.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 4.3, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г.Львов Украинской ССР, адрес проживания: 153521, <...>, юридический адрес: 153032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) административный штраф в размере 4000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН <***> КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140.

Наименование платежа: административный штраф по делу №А17-6432/2010.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу (по истечении 10 дней со дня вынесения решения в полном объеме, если не подана апелляционная жалоба) предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае непредставления в указанные сроки документов, подтверждающих оплату штрафа, решение подлежит принудительному исполнению и является исполнительным документом.

Судья В.Д.Герасимов