Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего Герасимова В.Д., судей Кочешковой М.В. и Рябцевой Н.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ООО «Алекс» (ИНН <***>, ОГРН<***>) к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействующим постановления Главы администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области от 04.02.2008г. № 32 «О внесении изменения в постановление Главы администрации Наволокского городского поселения от 24.12.2007г. № 186 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по с. Октябрьский Кинешемского района Ивановской области»

при участии:

от заявителя – ФИО1 ( на основании приказа № 58 от 08.09.2010 г.),

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области ( далее Администрации Наволокского городского поселения) о признании недействующим постановления Главы администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области от 04.02.2008г. № 32 «О внесении изменения в постановление Главы администрации Наволокского городского поселения от 24.12.2007г. № 186 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по с. Октябрьский Кинешемского района Ивановской области» обратилось ООО «Алекс».

Необходимость удовлетворения заявленных требований ООО «Алекс» обосновывает следующими обстоятельствами.

Администрация Наволокского городского поселения в соответствии с решением Совета Наволокского городского поселения первого созыва от 31.10.2007 г. № 117 является органом, устанавливающим нормативы потребления коммунальных услуг на территории муниципального образования Наволокское городское поселение.

Постановлением Главы администрации Наволокского городского поселения от 24.12.2007 г. № 186 с 01.01.2008 г. был утвержден норматив отопления по с. Октябрьский Кинешемского района который составил 0,03 Гкал на 1 кв.м. в месяц.

Постановлением Главы администрации Наволокского городского поселения от 04.02.2008 г. № 32 в постановление от 24.12.2007 г. № 186 были внесены изменения согласно которых норматив отопления по с. Октябрьский Кинешемского района был снижен до 0,0158 Гкал на 1 кв.м. в месяц.

ООО «Алекс» в соответствии с договорами аренды № 4/10-А от 01.03.2010 г., № 16/11-Ар от 27.04.2011 г., № 5/13-А от 29.01.2013 г., заключенных с Администрацией Наволокского городского поселения, является арендатором трубопровода отопления, по которому осуществляется теплоснабжение жилого фонда с. Октябрьский Кинешемского района.

По мнению ООО «Алекс» постановление Главы администрации Наволокского городского поселения от 04.02.2008 г. № 32, устанавливающее норматив отопления в размере 0,0158 Гкал на 1 кв.м. в месяц, принято с нарушением требований статей 156 и 157 Жилищного кодекса РФ, пунктов 3, 5, 12, 13, 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 ( далее Правила) и должно быть признано недействующим.

Оспариваемый нормативный акт затрагивает права и законные интересы общества так как применение утвержденного норматива привело к возникновению у общества в период времени с 2010 г. по июнь 2013 г. убытков в сумме 3 9180 600 руб.

Администрация Наволокского городского поселения по существу заявленных требований не возражала, их признала и просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ по ходатайству Администрации Наволокского городского поселения

Заявление ООО «Алекс» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 191-196 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации Наволокского городского поселения от 24.12.2007 г. № 186 с 01.01.2008 г. был утвержден норматив отопления по с. Октябрьский Кинешемского района, который составил 0,03 Гкал на 1 кв.м. в месяц.

Постановление было опубликовано в газете Администрации Наволокского городского поселения «Наволокский вестник» № 11 от 25.12.2007 г.

Постановлением Главы администрации Наволокского городского поселения от 04.02.2008 г. № 32 в постановление от 24.12.2007 г. № 186 были внесены изменения, согласно которых норматив отопления по с. Октябрьский Кинешемского района был снижен до 0,0158 Гкал на 1 кв.м. в месяц. Постановление от 04.02.2008 г. № 32 было опубликовано в Кинешемской общественно-политической газете «Приволжская правда» №17 (18540) от 15.02.2008 г.

Как следует из текста постановления от 04.02.2008 г. № 32 изменение нормативов отопления было обусловлено изменением технических параметров и ходатайством ФГУ ИК-4 УФСИН России. В материалы дела представлено письмо ФГУ ИК-4 УФСИН России из содержания которого следует, что учреждение просит рассмотреть вопрос о снижении норматива потребления тепловой энергии для населения с. Октябрьский Кинешемского района до 0,0158 Гкал за 1 кв.м. жилой площади с 01.02.2007 г. на текущий год. Необходимость снижения норматива потребления обусловлена проведением в 2007 г. большой работы по утеплению наружных теплотрасс, что дало возможность значительно экономить потери в теплотрассах. Дополнительные затраты, понесенные в результате снижения нормативов, учреждение брало на себя.

На момент принятия Администрацией Наволокского городского поселения постановлений от 24.12.2007 г. № 186 и от 04.02.2008 г. № 32, ФГУ ИК-4 УФСИН России являлось теплоснабжающей организацией жилого фонда с. Октябрьский Кинешемского района.

С 01.2010 г. данные функции перешли к ООО «Алекс», которое в соответствии с договорами аренды № 4/10-А от 01.03.2010 г., № 16/11-Ар от 27.04.2011 г. и № 5/13-А от 29.01.2013 г., заключенными с Администрацией Наволокского городского поселения, является арендатором трубопровода протяженностью 1 779 метров, по которому осуществляется теплоснабжение жилого фонда с. Октябрьский Кинешемского района.

По заявлению ООО «Алекс» постановление Администрации Наволокского городского поселения от 04.02.2008 г. № 32 противоречит положениям статей 156 и 157 Жилищного кодекса РФ, пунктов 3, 5, 12, 13, 16 Правил, что послужило основанием для обращения общества в Арбитражный суд Ивановской области в порядке статей 191-192 Арбитражного процессуального кодекса РФ с заявлением о признании постановления Администрации Наволокского городского поселения от 04.02.2008 г. № 32 недействующим.

Анализсодержания постановления Администрации Наволокского городского поселения от 04.02.2008 г. № 32 позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемый акт носит нормативный характер.

Понятие нормативного акта дано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" под каковым понимается изданный в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление Администрации Наволокского городского поселения от 04.02.2008 г. № 32 соответствуют критериям нормативного акта, установленным пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. N 48.

Данный акт рассчитан на неоднократное применение и действует в отношении неопределенной группы лиц.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных актов если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

В рассматриваемом случае оспариваемый акт носит экономический характер. Возможность оспаривания нормативного акта, принятого органом местного самоуправления путем подачи заявления в арбитражный суд, предоставлена заинтересованному лицу статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных заявителем в материалы дела расчетов следует, что применение утвержденного оспариваемым нормативным актом норматива потребления тепловой энергии, привело к возникновению у ООО «Алекс» за период времени с 2010 г. по июнь 2013 г. убытков в сумме 3 9180 600 руб.

Часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязывает арбитражные суды при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов осуществлять в судебном заседании проверку оспариваемого акта или его отдельного положения на соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации ( в редакции действующей на момент принятия оспариваемого акта) размер платы за коммунальные услуги рассчитывался исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами, то есть органами местного самоуправления. Решением Совета Наволокского городского поселения первого созыва от 31.10.2007 г. № 117 полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг на территории муниципального образования Наволокского городского поселения предоставлены Администрации Наволокского городского поселения.

Оспариваемый нормативный акт, постановление от 04.02.2008 г. № 32, принят Администрацией Наволокского городского поселения, в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В соответствии с частью 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

В силу положений части 1 статьи 153 Жилищного Кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя в числе прочих плату отопление (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение требований части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

В пункте 3 вышеназванных Правил было дано понятие норматива потребления коммунальных под каковым понимается месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем, используемый при определении размера платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306.

Согласно пункту 12 Правил изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления. Основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов (пункт 13 Правил). Для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению (пункт 14 Правил).

Доказательств свидетельствующих о наступлении событий, наличие которых могло бы быть основанием для пересмотра нормативов потребления в порядке пункта 13 Правил Администрацией Наволокского городского поселения в материалы дела не представлено. Администрацией Наволокского городского поселения в материалы дела так же не представлено расчетов, на основании которых норматив потребления был снижен до 0,0158 Гкал за 1 кв.м. жилой площади.

При названных обстоятельствах постановление Главы администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области от 04.02.2008г. № 32 «О внесении изменения в постановление Главы администрации Наволокского городского поселения от 24.12.2007г. № 186 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по с. Октябрьский Кинешемского района Ивановской области» противоречит требованиям статей 153, 157 Жилищного кодекса РФ, пунктов 12, 13, 14 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 и признается недействующим.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 2 000 руб. отнести на Администрации Наволокского городского поселения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 110, статьями 153-176, 192-195 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление ООО «Алекс» к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

2. Признать недействующим постановление Главы администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области от 04.02.2008г. № 32 «О внесении изменения в постановление Главы администрации Наволокского городского поселения от 24.12.2007г. № 186 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по с. Октябрьский Кинешемского района Ивановской области».

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области. Взыскать с Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в пользу ООО «Алекс» 2000 руб. государственной пошлины.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Председательствующий В.Д. Герасимов

Судьи М.В. Кочешкова

Н.А. Рябцева