Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ОГРН <***>, <...>) к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области (ОГРН <***> <...>) о взыскании убытков в сумме 7990 рублей 54 копеек при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Территориального управления социальной защиты населения по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району (адрес: <...>) и Территориального отдела социальной защиты по Гаврилово-Посадскому муниципальному району (<...>).

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО1 по доверенности от 10.01.2012 года

от ответчика: ФИО2 по доверенности о т 25.01.2011 № 12-10

от ТО соцзащиты по Гаврилово-Посадскому муниципальному району: ФИО3 по доверенности от 24.01.2012.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о взыскании убытков в сумме 7990 рублей 54 копеек. В качестве правового обоснования заявленных требований истец указывает ст. ст. 15, 393 ГК РФ.

Определением арбитражного суда от 11.11.2011 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 13-00 часов 12.12.2011, о чем стороны извещены надлежащим образом. При этом ответчику предложено представить письменный отзыв на исковое заявление и документы, подтверждающие обоснованность имеющихся по иску возражений.

Определением арбитражного суда от 12.12.2011 дело признано подготовленным к судебному разбирательству, назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 13-00 часов 24.01.2012 года. К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району и Территориальный отдел социальной защиты по Гаврилово-Посадскому муниципальному району.

Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району в судебное заседание не явилось, представив письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. С учетом мнения лиц, участвующих в деле на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что в ходе проведенной проверки было выявлены нарушения действующего законодательства, а именно Департаментом соцзащиты допущено нецелевое расходование средств федерального бюджета - назначена и произведена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком как лицу, подлежащему социальному страхованию, в то время как данным лицам произведена оплата листка нетрудоспособности по беременности и родам. Таким образом, в ходе проверки исполнения ответчиком условий договора № 076 от 19.01.2010 выявлен перерасход средств в размере 48 286 рублей 08 копеек. В добровольном порядке ответчик погасил часть излишне выплаченной суммы. Невозмещенной осталась сумма 7990 рублей 54 копеек, выплаченная гражданкам ФИО5 (4386,68 рублей) и ФИО4 (3603,56 рублей). Ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных п/п «е», «ж» п. 4 договора выразилось в не осуществлении должного контроля за назначением и выплатой пособий.

Ответчик возражал против заявленных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на то, что заявленная к взысканию сумма не является убытками. Выплата двух пособий одновременно произошла из-за виновных действий ФИО5 и ФИО4 - получателей пособий, сокрывших факт получения пособия по временной нетрудоспособности по беременности и родам. Нецелевое использование бюджетных средств в данном случае не было. Решение о выплате пособий принимал территориальный орган на основании заявления, свидетельства о рождении ребенка, документа о рождении предыдущего ребенка, копии трудовой книжки, справки о неполучении указанных пособий вторым родителем, справки из службы занятости о невыплате пособия по безработице.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, возражал против заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

19.01.2010 между ГУ Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и Департаментом социальной защиты населения Ивановской области заключен договор №076 о финансировании расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке. Предметом договора является финансовое обеспечение Фондом расходов на выплату уполномоченным органом отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. А также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке , согласно Правилам финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством , а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31ю.12.2009 № 1162

Пунктом 3 договора установлено, что Фонд (истец) осуществляет ежемесячно перечисление средств для выплаты пособий, указанных в пункте 2 Правил, проверяет отчет Уполномоченного органа о расходовании средств, выделенных для выплаты пособия, предоставляемый в соответствии с п. 10 Правил, документы, подтверждающие перечисление пособия получателям, а также документы, подтверждающие основания для назначения пособия и его выплаты, осуществляет контроль за целевым расходованием Уполномоченным органом средств, перечисленных Фондом для выплаты пособия..

В соответствии с подпунктами "е" и "ж" пункта 4 Уполномоченный орган обязуется осуществлять контроль за назначением и выплатой пособий, обеспечивает целевое использование средств, выделенных на выплату пособия.

Согласно представленному уведомлению от 29.09.2010 в целях осуществления контроля за целевым использованием средств, направленным отделением Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным в установленном порядке, с 11.10.2010 по 20.10.2010 назначено проведение плановой проверки Департамента социальной защиты населения Ивановской области.

В ходе проведенной проверки (справка №1 от 22.10.2010) установлено следующее: произведена выплата пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет получателю пособия ФИО4 с 06.01.2010 по 04.04.2010 в сумме 12247,26 рублей произведена как лицу, не подлежащему обязательному социальному страхованию, согласно представленным документам (копии трудовой книжки с датой увольнения последнего места работы 31.12.2009 из ОАО «Совхоз Пригородный»). В то же время за период с 16.11.2009 по 04.04.2010, данному получателю произведена оплата листка нетрудоспособности по беременности и родам, как лицу, работающему в ОАО «Совхоз Пригородный» г. Гаврилов-Посад.

В ходе проверки подтвержден факт получения пособия по беременности и родам получателю пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет ФИО5 за период с 31.12.2009 по 19.05.2010 в сумме 4 386,68 рублей.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что Департаментом допущено нецелевое расходование средств федерального бюджета, а именно: выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком произведена как лицу, подлежащему социальному страхованию, в то время, как данному получателю произведена оплата листка нетрудоспособности по беременности и родам. Общая сумма пособий, выплаченная департаментом с нарушением действующего законодательства составила 48 286 рублей 08 копеек.

Согласно решению ГУ Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования в Российской Федерации от 17.11.2010 указанная сумма не была принята в счет средств, полученных от отделения Фонда на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия в установленном порядке).

23.12.2010 истцом в адрес Департамента был направлен запрос с требованием возместить сумму пособий, не принятых в счет средств, полученных от Фонда социального страхования РФ.

В ответе от 25.01.2011 Департамент сообщил, что сумма средств, подлежащих возмещению в Фонд социального страхования Департаментом социальной защиты населения Ивановской области составляет 20 282,09 рублей, из них 17 318,49 рублей будут возмещены за счет будущих выплат пособий ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО8, 2963,6 рублей будут внесены ФИО9 на счет Департамента.

В связи с изложенным, ответчику была направлена претензия №01-16/04/4587 от 08.06.2011.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору №076 от 19.01.2010 послужило истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Под убытками в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации следует понимать расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер убытков, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Факт неправомерной выплаты пособий подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. Возражения ответчика и третьего лица сводятся к отсутствию вины. При этом переплата пособий произошла вследствие ненадлежащего исполнения получателем пособий своих обязательств по своевременному и достоверному информированию об основаниях получения названных средств.

Возражения ответчика судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров).

Из материалов дела следует, что третьими лицами предприняты предусмотренные законом меры по взысканию с лиц необоснованно полученных пособий по уходу за ребенком.

Из материалов дела следует, что определением Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области от 15.06.2011 года в рамках рассмотрения апелляционной жалобы Территориального отдела социальной защиты населения по Гаврилово-Посадскому муниципальному району на решением мирового судьи судебного участка № 5 № 2-312 от 16.05.2011 года утверждено мировое соглашение по условиям, которого ФИО4 обязуется выплатить ТОСЗН по Гаврилово-Посадскому району переплаченную сумму ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 3 603 рублей 86 копеек.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия в удовлетворении исковых требований ТУСЗН по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальном району к ФИО5 о взыскании излишне уплаченной суммы пособия отказано. При этом суд пришел к выводу, что истец не доказал сокрытия ФИО5 сведений о получении пособия по беременности и родам. Указанные сведения в порядке проверки могли быть получены у работодателя получателя путем направления соответствующего запроса. Из представленных для проверки трудовой книжки и свидетельства о рождении ребенка усматривается, что пособие могло быть получено. При этом суд пришел к выводу, что добросовестность ФИО5 при подаче заявления и предоставлении документов не была опорочена.

В данном случае суд приходит к выводу, что, не обеспечив надлежащего контроля за правомерностью назначения и выплатой пособий Департамент социальной защиты допустил излишнюю выплату пособия ФИО4 и ФИО5

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае ответчиком не представлено доказательств принятия мер для надлежащего исполнения обязательства.

Учитывая изложенное исковые требования ГУ Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ подлежат удовлетворению в полном объеме в сумме 7990 рублей 54 копеек.

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, в связи с чем, вопрос о распределении расходов по оплате госпошлины судом не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о взыскании убытков в сумме 7990 рублей 54 копеек, - удовлетворить.

Взыскать с Департамента социальной защиты населения Ивановской области в пользу Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ 7 990 рублей 54 копейки в счет возмещения убытков.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова