Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 15.04.2008 г.,

от ответчика – ФИО1, предпринимателя (паспорт),

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя ФИО1 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, факты нарушения предпринимателем условий лицензирования в сфере транспортных перевозок пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 001161 от 03.03.2008 г.

Предприниматель в судебном заседании пояснила, что факт совершения правонарушения признает, считает совершенные правонарушения малозначительными, так как из имеющихся документов (Журнал регистрации предрейсовых медицинских осмотров, Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя ФИО1, Паспорт автобусного маршрута № 563 (г. Кинешма – г. Владимир), Расписание движения по маршруту «Кинешма – Владимир» согласованное с ОГУП «Ивановское ПОА и ПА» и ГУП «Владимирский автовокзал», путевые листы № 276 от 01.04.2008 г., № 240 от 23.02.2008 г., № 239 от 22.02.2008 г.) прослеживается время работы и отдыха водителей, работающих по найму у предпринимателя. В подтверждение факта устранения допущенных нарушений ФИО1 представила график работы (сменности) водителей на апрель 2008г., а также путевой лист № 276 от 01.04.2008 г.

В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает заявление УГАДН подлежащим удовлетворению.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРИП <***> от 03.12.2004 г.

Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 410337.

03.03.2008 г. на основании приказа Управления № ВН-ЛК/10 от 13.02.2008 г. УГАДН была проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В ходе проверки выявлено нарушение предпринимателем транспортного законодательства:

- предпринимателем не составляется график работы (сменности) водителей, что является нарушением п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15;

- при осуществлении перевозки пассажиров оформление путевой документации ведется не в полном объеме, что является нарушением Правил ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателя, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ № 68 от 30.06.2000 г.

По фактам допущенных предпринимателем нарушений должностным лицом УГАДН в отношении предпринимателя составлен протокол № 001161 от 03.03.2008 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно п. 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение о лицензировании), лицензиат обязан соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.

В соответствии с п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

При проведении проверки деятельности предпринимателя ФИО1 установлено, что предпринимателем график работы (сменности) водителей не составляется, что подтверждается объявлениями предпринимателя ФИО1

Приказом Минтранса РФ № 68 от 30.06.2000 г. утвержден Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями (далее – Порядок) согласно которого раздел II путевого листа заполняется предпринимателем на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа, а именно общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства; время в работе, которое определятся как разность между временем выезда и возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя; объем перевезенного груза (количество перевезенных пассажиров автобусом), который определяется как суммарное количество груза (пассажиров), перевезенного за все время работы по данному путевому листу (п. 9.11 Порядка).

При осуществлении перевозки пассажиров индивидуальным предпринимателем вышеуказанный Порядок не соблюдался, а именно: отсутствуют записи в разделе II, что подтверждается путевыми листами № 240 от 23.02.2008 г., № 239 от 22.02.2008 г., объяснениями предпринимателя ФИО1 от 03.03.2008 г.

Указанные факты нарушения предпринимателем требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001161 от 03.03.2008 г.

Доводы ответчика о малозначительности совершенного правонарушения судом не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 26.07.2007) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В связи с наличием законом установленной обязанности работодателя по ежемесячному составлению графиков работы (сменности) водителей, которые доводятся до их сведения не позднее чем за один месяц до ведения их в действие, а также обязанности по заполнению раздела II путевого листа, совершенное предпринимателем ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом принят во внимание факт устранения допущенных нарушений предпринимателем ФИО1, что подтверждается графиком работы (сменности) водителей на апрель 2008г., а также путевым листом № 276 от 01.04.2008 г.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.11.2007 г. по делу № А17-5598/2007, предприниматель ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Принимая во внимание повторность совершения однородного правонарушения, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает данное обстоятельство отягчающим вину предпринимателя.

Таким образом, учитывая наличие как обстоятельств смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций, установленный для должностных лиц ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 153-170, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ :

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

2. Привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

3. Взыскать с предпринимателя ФИО1 (дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – г. Наволоки Кинешемского района Ивановской области, юридический адрес: 153051, <...>, ОГРН <***>) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 3000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области);

Налоговый орган: ИНН <***>; КПП: 370201001;

Код ОКАТО: 24401000000;

Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.,

БИК банка: 042406001;

Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;

Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-756/2008.

Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

4. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья Торгова Т.Е.