Гражданский кодекс часть 1

Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Общество с ограниченной ответственностью «Февраль»

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 34615 от 21.06.10 г.; ФИО2, по доверенности от 13.01.2011 года, № 36022;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 01.01.2011 года;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по Ивановской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Февраль» (далее по тексту – ООО «Февраль», Общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные 28.02.2011 года в ходе внеплановой документарной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров, факты нарушения транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 002328 от 28.02.2011 года.

ООО «Февраль» частично согласилось с заявленными требованиями. Представитель Общества пояснила, что со стороны УГАДН по Ивановской области был запрошен не график сменности, а график работы. ООО «Февраль» в свою очередь отдельно ведет график сменности и график работы. Также представитель Общества пояснила, что для учета и контроля за соблюдением Правил дорожного движения и анализа нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения в ГИБДД УВД по городу Иваново был направлен запрос, на который Обществу было отказано в предоставлении сведений. Представитель Общества в судебном заседании выявленное правонарушение, касающееся отсутствия учета ООО «Февраль» фактически отработанного времени водителями признала.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области подлежащим удовлетворению.

ООО «Февраль» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 28.02.2011 года.

Для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом Обществом оформлена лицензия АСС – 37 № 413405.

28.02.2011 года в ходе внеплановой документарной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров были установлены нарушения ООО «Февраль» требований и условий лицензирования при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек:

1. В нарушение пункта 4 Приказа Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 г. "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" (далее – Приказ Минтранса № 15 от 20.08.2004 г.) в графиках работы (сменности) на линии не указано: время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

2. В нарушение статьи 91 главы 15 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ, пункта 2.6.2 Приказа Минтранса № 15 от 30.03.1994 г. "Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте" (далее - Приказ Минтранса № 15 от 30.03.1994 г.), пункта 3.3.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» (далее - Приказ Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27), пункта 2.2 и 2.3.3 Приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 года «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (далее - Приказ Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 года) ООО «Февраль» не ведет учет фактически отработанного времени водителями, а именно: в табеле учета рабочего времени водителей за январь 2011 года Общество не указывает фактически отработанное время водителями, а также даты работы водителей согласно табеля учета рабочего времени не соответствует дата фактически отработанной по путевым листам.

3. В нарушение пункта 3.1.2 и пункта 3.4.3 Приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. ООО «Февраль» не ведет учет и контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, а также не ведет анализ нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения.

По итогам проверки составлен акт проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автобусами № 33 от 28.02.2011 года.

По факту допущенных Обществом нарушений составлен протокол № 002328 от 28.02.2011 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Февраль» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа …на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

В силу подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтранса № 15 от 20.08.2004 г. графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Материалами дела (актом проверки от 08.11.2010 г. № 243, выпиской из реестра лицензий от 28.02.2011 г., протоколом об административном правонарушении № 002328 от 28.02.2011 г., графиком работы водителей автобусов ООО «Февраль» в феврале 2011 года) подтверждается, что в графиках работы (сменности) Общества на линии не указано: время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

Доводы Общества о том, что графики работы отличаются у Общества от графиков сменности, инспектором не запрашивались графики сменности водителей, графики сменности ведутся в установленном порядке судом не принимаются. Требованием №36146 от 03.02.2011г. инспектор УГАДН запросил у ООО «Февраль» плановый график работы водителей на февраль 2011г. Обществом был предоставлен график работы водителей автобусов ООО «Февраль» в феврале 2011г., утвержденный директором Общества 01.02.2011г. Данный график не соответствует требованиям Приказа Минтранса № 15 от 20.08.2004г. Из анализа текста Приказа следует, что график работы и график сменности – это один и тот же документ, который составляется планово и доводится до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Название графика работы или сменности выбирается работодателем в зависимости от специфики работы. Нормативного акта, который устанавливал бы требования к графикам сменности отличные от графиков работы не имеется. График работы водителей ООО «Февраль» на февраль 2011г. не соответствует требованиям Приказа Минтранса №15 от 20.08.2004г.

В соответствии пунктом 2.6.2 Приказа Минтранса № 15 от 30.03.1994 г. при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

В соответствии пунктом 2.2 и 2.3.3 Приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 года к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

Материалами дела (актом проверки от 08.11.2010 г. № 243; протоколом об административном правонарушении № 002328 от 28.02.2011 г.; табелем учета рабочего времени с 01.01.2011 г. по 31.01.2011 г.; путевыми листами: № 193 от 12.12.2011 г., № 346 с 21.01.2011 г. от 21.01.2011 г., № 123 с 08.01.2011 г. по 08.01.2011 г., № 157 с 10.01.2011 г. по 10.01.2011 г.) подтверждается, что ООО «Февраль» не ведет учет фактически отработанного времени водителями, а именно: в табеле учета рабочего времени водителей за январь 2011 года Общество не указывает фактически отработанное время водителями, а также даты работы водителей согласно табеля учета рабочего времени не соответствует дата фактически отработанной по путевым листам.

В соответствии с пунктами 3.1.2 и 3.4.3 Приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству. С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:

- осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;

- организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;

- оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

Материалами дела (актом проверки от 08.11.2010 г. № 243; протоколом об административном правонарушении № 002328 от 28.02.2011 г.; оперативной информацией за 31 января 2011 г., журналом учета нарушений Правил дорожного движения водителями) подтверждается, что ООО «Февраль» не ведет учет и контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, а также не ведет анализ нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения.

Представленные ООО «Февраль» запросы и ответы ОГИБДД не могут освободить Общество от ответственности за нарушение пунктов 3.1.2 и 3.4.3 Приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г., так как не свидетельствуют о том, что Обществом приняты все, зависящие от него меры для организации учета и анализа нарушений водителями и работниками Общества требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками ГИБДД, так и работниками организации. Так водитель ФИО4, совершивший ДТП 31.01.2011г. в журнале учета нарушений ПДД не зафиксирован. Однако причиной ДТП явилось нарушение им п.10.1.ПДД РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как свидетельствуют материалы дела и установлено судом при осуществлении лицензионной деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), ООО «Февраль» имело возможность не нарушать лицензионные требования и условия, однако не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований в области лицензирования.

На основании вышеизложенного, учитывая положения об обязанности владельцев автобусов по соблюдению лицензионных требований и условий, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленной для юридических лиц частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, требования Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Февраль» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Февраль» (юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в размере 30 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.)

Налоговый орган: ИНН <***> КПП: 370201001

Код ОКАТО: 24401000000; Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: ГРКЦЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.

БИК банка: 042406001; Код бюджетной классификации: 10611690040040000140

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-827/2011.

4. Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа ООО «Февраль» представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа, направить решение суда для принудительного исполнения в УФССП по Ивановской области по истечении тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

5. На решение суда первой инстанции в течении десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции.

Судья Чеботарева И. А.