Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению ООО «Жилищно-ремонтный участок «Томна» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Административной комиссии г.о.Кинешма об отмене постановления № 1004 о назначении административного наказания от 30.12.2014г. о наложении административного штрафа в размере 40 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Административной комиссии г.о.Кинешма об отмене постановления № 1004 о назначении административного наказания от 30.12.2014г. о наложении административного штрафа в размере 40 000 руб. обратилось ООО «Жилищно-ремонтный участок «Томна».

В обоснование заявленных требований ООО «Жилищно-ремонтный участок «Томна» указало, что проверка была проведена Административной комиссией г.о.Кинешма без согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности ООО «ЖРУ «Томна» и при отсутствии предусмотренных законом оснований для проведения внеплановой проверки юридического лица, что является нарушением положений статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Имело место не инспекционное обследование территории г.о.Кинешма, а проверка, проведенная без участия представителя юридического лица. По мнению заявителя, данные обстоятельства являются грубыми нарушениями и влекут невозможность использования результатов проведенной проверки в качестве доказательства в силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, на момент начала использования контейнерной площадки жителями ООО «ЖРУ «Томна» не требовалось согласие Администрации г.Кинешма на установку контейнеров на контейнерной площадке.

Административная комиссия требования заявителя не признала, считает привлечение к административной ответственности ООО «ЖРУ «Томна» законным и обоснованным.

ООО «ЖРУ «Томна» представлены возражения относительно рассмотрения дела по общим правилам искового производства.

Пунктами 1-4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлены обстоятельства, являющиеся основанием для вынесения судом определения о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012г. № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что названное определение может быть вынесено в том числе по результатам рассмотрения арбитражным судом ходатайства стороны, указавшей на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 5 статьи 227 Кодекса, в случае его удовлетворения.

Поскольку суд не усматривает в данном случае наличие обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в удовлетворении ходатайства ООО «ЖРУ «Томна» отказано.

Определение о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства направлено в адрес ООО «ЖРУ «Томна» и Административной комиссии г.о.Кинешма заказным почтовым отправлением с уведомлением. Сторонами указанное определение получено, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления.

С учетом изложенного ООО «ЖРУ «Томна» и Административная комиссия г.о.Кинешма в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ признаются судом надлежащим образом извещенными о вынесении определения о принятии заявления к производству, рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, сроках для предоставления необходимых документов.

Заявление ООО «ЖРУ «Томна» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке упрощенного производства, предусмотренного статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖРУ «Томна» является управляющей организацией и осуществляет управление многоквартирными домами по следующим адресам: <...>, <...>, д.5, д.7 и д.9, <...>, п.Красноволжец, д.27, <...>, <...>, <...>, д.52, д.94, д.102 и д.108, <...>, <...>, <...>.

Между ООО «ЖРУ «Томна» и ООО «Эко-ТрансАвто» 01.06.2012г. заключен договор № 2/2012-УК возмездного оказания услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов. Согласно пункту 1.1 договора ООО «Эко-ТрансАвто» обязалось оказывать услуги по транспортировке отходов 4-5 классов опасности, образовавшихся в результате жизнедеятельности собственников жилых, нежилых помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ЖРУ «Томна», и передаче их лицензированной организации к размещению согласно договору на городской свалке, расположенной по адресу: <...> на условиях настоящего договора.

16.12.2014г. специалистом отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды Администрации г.о. Кинешма в отношении ООО «ЖРУ «Томна» составлен протокол об административном правонарушении № 167-мк-2014 по части 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области». Указанным протоколом зафиксированы следующие нарушения законодательства, допущенные ООО «ЖРУ «Томна»:

- не получено разрешение на размещение мест сбора и (или) накопления твердых бытовых отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, по адресному признаку: контейнерные площадки около д.22 по ул.Дзержинского, д.1 по ул.Е.Павловской, д.2 по ул.К.Либкнехта, д.27 <...> по ул.Красногорская, д.19, д.24 по ул.Ломоносова, д.39, д.41а, д.52, д.94, д.102, д.108 по ул.А.Макарова, д.4 по ул.Пушкина, д.2 по ул.Текстильная, д.6 по ул.Урицкого, что является нарушением пункта 261, подпункта 2 пункта 263 Правил благоустройства территории г.о.Кинешма, утвержденных решением Кинешемской городской Думы от 25.06.2014г. № 68/674.

Указанные нарушения Правил квалифицированы Административной комиссией как событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области».

Административная комиссия г.о. Кинешма по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства, общественного порядка и общественной безопасности, в области охраны окружающей среды рассмотрела материалы административного дела и 30.12.2014г. вынесла постановление № 1004 о назначении административного наказания, которым ООО «ЖРУ «Томна» привлечено к ответственности по части 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности, если совершенное ими административное правонарушение связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации оспариваемым постановлением к административной ответственности привлечено ООО «ЖРУ «Томна», являющееся управляющей компанией многоквартирных домов. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ЖРУ «Томна» является управление эксплуатацией жилищного фонда. Учитывая, что данная деятельность осуществляется обществом в рамках своей экономической (хозяйственной) деятельности, настоящее заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится, в том числе нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.

В то же время в силу пункта 1 части 3 статьи 1 указанного Закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Поскольку в рассматриваемом случае Административной комиссией г.о.Кинешма в отношении ООО «ЖРУ «Томна» была проведена не проверка, а инспекционное обследование (осмотр) территории (объекта), суд отклоняет довод заявителя о нарушении Административной комиссией г.о.Кинешма статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В то же время в соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

ООО «ЖРУ «Томна» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области», выразившегося в необеспечении и (или) несоблюдении чистоты и порядка (правил благоустройства) на территории муниципальных образований Ивановской области, в том числе в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха населения, а также на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц.

Решением городской Думы городского округа Кинешма от 25.06.2014г. № 68/674 утверждены Правила благоустройства городского округа Кинешма (далее – Правила благоустройства).

Суд считает нарушение пункта 261 Правил благоустройства в действиях общества недоказанным.

В соответствии с пунктом 261 Правил благоустройства для организации на территории городского округа Кинешма сбора и вывоза ТБО администрация городского округа Кинешма в соответствии с «Положением о порядке выдачи разрешений на размещение мест сбора и (или) накопления отходов на территории городского округа Кинешма», утвержденным постановлением администрации городского округа Кинешма от 20.12.2013г. № 2883п (далее – Положение), выдает разрешение на размещение места сбора и (или) накопления твердых бытовых отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Кинешма, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 5 Положения разрешение на размещение места сбора и (или) накопления твердых бытовых отходов - документ, выдаваемый отходообразователю администрацией городского округа Кинешма в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению с соблюдением установленных настоящим Положением процедур, удостоверяющий право размещения места сбора и (или) накопления твердых бытовых отходов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также обязанность отходообразователя по оборудованию и содержанию места сбора и (или) накопления твердых бытовых отходов и территории ее обслуживания.

К отходообразователям в силу пункта 6 Положения относятся и организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирным домом, оказывающие услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и лица, в силу закона или договора, взявшие на себя обязательства по сбору, вывозу твердых бытовых отходов и оборудованию, содержанию мест сбора и (или) накопления твердых бытовых отходов.

Административной комиссией установлено, что ООО «ЖРУ «Томна» не имеет разрешения на размещение места сбора и (или) накопления твердых бытовых отходов, выданного уполномоченным органом. За получением разрешения с момента заключения договоров управления до настоящего времени общество не обращалось.

Между тем, в силу подпункта 2 пункта 263 Правил благоустройства лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства управлять/обслуживать многоквартирные дома, содержать территории, здания, строения, сооружения самостоятельно отводят места для сбора и (или) накопления твердых бытовых отходов на собственных территориях и оборудуют их контейнерами (мусоросборниками), либо получают разрешение на размещение места сбора и (или) накопления твердых бытовых отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Кинешма, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо заключают договор с владельцем места сбора и (или) накопления твердых бытовых отходов в соответствии с действующим санитарным законодательством и нормативно-правовыми актами городского округа Кинешма.

Следовательно, рассматриваемое нарушение Правил благоустройства является недоказанным, поскольку в оспариваемом постановлении не указано на отсутствие иных, альтернативных получению разрешения, правовых оснований размещения мест для сбора и (или) накопления твердых бытовых отходов по указанным выше адресам.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения ООО «ЖРУ «Томна» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области». Следовательно, постановление Административной комиссии г.о.Кинешмы от 30.12.2014г. № 1004 о привлечении ООО «ЖРУ «Томна» к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии г.о.Кинешма от 30.12.2014г. № 1004 о назначении административного наказания.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.