Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «ВНК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от 29.10.2021 №06-18/21/30(3)-4/9/190,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области 05.01.2022 передано по компетенции из Фурмановского городского суда административное заявление общества с ограниченной ответственностью «ВНК» (далее - ООО «ВНК», Общество, заявитель) обратилось с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее - Росприроднадзор, Управление, административный орган) от 29.10.2021 №06-18/21/30(3)-4/9/190 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 11.01.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле были установлены сроки для представления документов по делу. В установленный судом срок от лиц, участвующих в деле, поступили дополнения.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 17.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет.

ООО «ВНК», надлежащим образом извещенное о начавшемся арбитражном процессе, в суд не явилось, заявлений, дополнений, ходатайств не представило.

Росприроднадзор, надлежащим образом извещенный о начавшемся арбитражном процессе, в суд не явился, заявлений, ходатайств не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле в соответствии ст. 156 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что вину не признает. Должностным лицом, в ходе проверки, установлено, что у ООО «ВНК» имеется декларация о воздействии на окружающую среду, приказ об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №293 от 10.08.2018 г. на срок до 10.08.2023 г. в соответствии с приложением №1 к данному приказу. Установленный временно разрешённый сброс отсутствует. При этом вывод должностного лица так и не мотивирован, по какому основанию юридическое лицо в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год при расчете должно применять коэффициент Кпр=100. Заявитель считает, что выявленные нарушения не соответствуют степени наказания. Полагает, при совокупности обстоятельств - отнесение Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также за впервые совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, возможно, назначение наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренной санкцией указанной статьи.

Также заявитель указывает, в действиях ООО «ВНК» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественных отношениям и причинения вреда, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, принимая во внимание отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности, просит суд применить в данной ситуации положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности, прекратив производство по делу, с объявлением устного замечания. Более подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что Постановление о назначении административного наказания от 29.10.2021 №06-18/21/30(3)-4/9/190 является законным и обоснованным, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела, административное наказание назначено Обществу в минимальном размере, отвечает принципам правовой справедливости, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения. Управление не согласно с позицией заявителя о наличии оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, полагает, что отсутствует совокупность критериев, позволяющая оценить рассматриваемый случай как исключительный. Административный штраф, назначенный Обществу, отвечает принципам правовой справедливости, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ВНК» является: 37.00 Сбор и обработка сточных вод ООО «ВНК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) располагается по адресу 155523 <...>; место фактического осуществления хозяйственной деятельности: 155509, Ивановская область, Фурмановский район, д.Ботеево (очистные сооружения), генеральный директор ООО «ВНК» ФИО1

Данный объект по адресу: 155509, Ивановская область, Фурмановский район, д. Ботеево (очистные сооружения) поставлен на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоен код: 24-0137-001337-П, II категория, негативного воздействия на окружающую среду.

На основании Решения руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 26.08.2021 № 24-Р «О проведении плановой выездной проверки» в отношении ООО «ВНК» в рамках федерального экологического надзора проведена выездная проверка. По результатам проверки составлен акт от 07.10.2021 № 06-18/21/30-4/9-149.

В ходе проверки установлено, что у ООО «ВНК» имеется декларация о воздействии на окружающую среду, приказ об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №293 от 10.08.2018 г. на срок до 10.08.2023 г. в соответствии с приложением № 1 к данному приказу.

ООО «ВНК» установленный временно разрешенный сброс отсутствует.

ООО «ВНК» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год не позднее 1-го марта 2021 года, что подтверждается платежными поручениями № 187 от 18.02.2021 г., № 188 от 18.02.2021 г. и № 189 от 18.02.2021 г.

ООО «ВНК» представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год не позднее 10-го марта 2021 года, а именно 02.03.2021. При этом информация, представлена с нарушением законодательства об охране окружающей среды, а именно:

- в разделе 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год используется значение временно разрешенного сброса, при его отсутствии.

- в разделе 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в нарушение п. 5 ст. 16.3 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 21 Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду») не применяется коэффициент Кпр=100.

- в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год не выполнен расчет платы за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, по следующим видам отходов: Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации; Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный.

Таким образом, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г, предоставленная ООО «ВНК» содержит недостоверные сведения.

По факту выявленных нарушений Управлением с соблюдением порядка, установленного статьи 28.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ВНК» составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2021 № 06-18/21/30(3)-4/9/148 по статье 8.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 29.10.2021 было вынесено Постановление №06-18/21/30(3)-4/9/190 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «ВНК» обратилось в суд с заявлением об оспаривании Постановление №06-18/21/30(3)-4/9/190 от 29.10.2021.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 16 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно ч. 1, 2 ст. 16.3 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

В соответствии с ч.5 ст. 16.3 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 0 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

коэффициент 0 - за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически утилизированных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

коэффициент 1 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Согласно ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ВНК» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год не позденее 1-го марта 2021 года, что подтверждается платежными поручениями № 187 от 18.02.2021, № 188 от 18.02.2021 и № 189 от 18.02.2021.

Факт нарушения, допущенного при заполнении раздела 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г. относительно расчета суммы платы за размещение отходов производства и потребления по вышеуказанным видам отходов, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и, по сути, в заявлении не отрицается. При этом ссылка Общества на подачу 15 октября 2021 г. уточненной декларации судом отклоняется, поскольку указанные уточнения были внесены только после того, как по результатам проведенной контролирующим органом проверки допущенное нарушение было выявлено и зафиксировано в акте проверки от 07 октября 2021 г. При этом устранение последствий допущенного правонарушения после выявления факта его совершения не может являться обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Относительно нарушений, допущенных в разделе 2 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г., касающихся расчета суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 31.2 Закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов на основании п. 4 ст. 31.2 Закона об охране окружающей среды.

В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды (п. 1 ст. 67.1 Закона об охране окружающей среды), который для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов включает в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду (п. 3 ст. 67.1 Закона об охране окружающей среды).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно представляют отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 11 ст. 67.1 Закона об охране окружающей среды).

На период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов (п. 3 ст. 23.1 Закона об охране окружающей среды).

Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со ст. 31.1 настоящего Федерального закона (п. 6 ст. 23.1 Закона об охране окружающей среды).

02 декабря 2019 г. Общество обращалось в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям с заявлением о выдаче разрешения на временно разрешенные сбросы. Однако письмом от 13 декабря 2019 г. предоставленные Обществом материалы были возвращены указанным органом без рассмотрения по мотиву того, что порядок установления временно разрешенных сбросов, а также выдачи разрешений на временно разрешенный сброс не определен.

Порядок выдачи указанных разрешений не установлен до настоящего времени.

Между тем, п. 4 ст. 23.1 Закона об охране окружающей среды регламентирует следующий порядок их установления: временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются на основе фактических показателей объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ. В период осуществления мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются в соответствии с планируемыми показателями уменьшения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, предусмотренными планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности.

Как следует из представленных материалов дела, ООО «ВНК» имеет план мероприятий по охране окружающей среды на период 2019 - 2023 гг., который содержит показатели и график достижения установленных нормативов допустимых сбросов вредных веществ в водный объект.

Отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды за 2020 г. Обществом в уполномоченный орган представлен.

Таким образом, выводы о необоснованном использовании в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г. значения временно разрешенного сброса сделаны административном органом без учета вышеуказанных положений Закона об охране окружающей среды.

Кроме того, согласно абз. 2 п. 6.1 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абз. 6 и 8 п. 5 настоящей статьи, применяется коэффициент 1.

Факт того, что ООО «ВНК» относится к вышеуказанным организациям, эксплуатирующим централизованные системы водоотведения, административным органом не отрицается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости исключения из постановления указания на нарушения, допущенные в разделе 2 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г.

Учитывая, что судом установлен факт нарушения заполнения раздела 3 декларации, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ВНК» в совершении административного правонарушения выражается в том, что у него имелась возможность для выполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, но ООО «ВНК» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных данным правовым актом требований.

Ссылка заявителя на ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ судом отклоняется, поскольку из материалов дела не следует, что юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, факты нарушения, допущенного при заполнении раздела 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г. относительно расчета суммы платы за размещение отходов производства и потребления по вышеуказанным видам отходов, изложенного в Постановлении от 29.10.2021 №06-18/21/30(3)-4/9/190 и зафиксированного административным органом в акте проверки от 07.10.2021 № 06-18/21/30-4/9-149, доказан материалами административного дела, что являлось достаточным основанием для привлечения ООО «ВНК» к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ.

В то же время, согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, дополненной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что нарушения, вменяемые Обществу в рамках настоящего дела и дел № А17-79/2022, №А17-78/2022, №А17-77/2022 выявлены административным органом в рамках одной проверки, по результатам который составлен акт от 07.10.2021 № 06-18/21/30-4/9-149.

По результатам одной проверки административным органом в отношении Общества возбуждено четыре административных производства, составлены четыре протокола об административном правонарушении и Общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 8.13, части 8 статьи 8.2, статье 8.1 и статье 8.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, статьи 4.1.2 КоАП РФ административное наказание за выявленные административным органом самостоятельные правонарушения подлежит назначению в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность общества.

Следовательно, с учетом положений части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, а также применительно к части 6 статьи 4.4 КоАП РФ правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах не имеется.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 37, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При указанных обстоятельствах заявитель правомерно был привлечен оспариваемым Постановлением от 29.10.2021 №06-18/21/30(3)-4/9/190 к административной ответственности.

Однако учитывая положения Федерального закона от 23.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ», принимая во внимание, что доказательства исполнения оспариваемого постановления в материалах дела отсутствуют, суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 29.10.2021 №06-18/21/30(3)-4/9/190 о назначении административного наказания не подлежащим исполнению.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ВНК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении требования к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям об отмене Постановления о назначении административного наказания от 29.10.2021 №06-18/21/30(3)-4/9/190.

2. Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 29.10.2021 №06-18/21/30(3)-4/9/190 о назначении административного наказания признать не подлежащим исполнению.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Савельева М.С.