Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Иркутского транспортного прокурора (адрес: 664025, Иркутская обл., Иркутск г., 5‑ой Армии ул., 71)

к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 107174, Москва г., Новая Басманная ул., 2)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Иркутский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»(далее – Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без вызова сторон.

В качестве основания для привлечения к административной ответственности заявитель указал на использование и обслуживание Иркутск-Сортировочной дистанцией сигнализации, централизации и блокировки - структурным подразделением Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД» без надлежаще оформленных документов, (договорных отношений) имущества, находящегося в собственности РФ, а именно, здания для размещения газодувных агрегатов пневмопочты (кадастровый номер 38:26:000000:0:1828), расположенного по адресу: Иркутская область, ст. Суховская, восточная горловина, 5150 км., пк 2.

Общество в представленном отзыве требования не признало, указало на то, что прокуратурой не доказана вина, а также на истечение срока привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Иркутской транспортной прокуратурой во исполнение заданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, плана проверок на 2 квартал 2015, в период с 08.06.2015 по 23.06.2015 проведена проверка исполнения законодательства об использовании государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации в поднадзорных предприятиях транспорта.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.07.2012 серия 38 АД № 803291 (запись в ЕГРП № 38-38-02/016/2012-033) объектом права является здание для размещения агрегатов пневмопочты, назначение: нежилое, 1 – этажный (подземных этажей -0) общая площадь 41,7 кв.м., инв. № 28170, лит А78, адрес объекта: Иркутская область, ст. Суховская, восточная горловина 5151 км, пк. 2, кадастровый номер 38:26:000000:0:1828, субъектом права является Российская Федерация.

В ходе проведения проверки установлено, что указанное здание, находящееся в собственности РФ, используются в целях организации работы пневмопочты для передачи перевозочных документов от других объектов к другим, находящимся на территории станции Суховская и обслуживается Иркутск-Сортировочной дистанцией сигнализации, централизации и блокировки - структурным подразделением Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» без надлежаще оформленных документов (договорных отношений), что отражено в акте проверки (осмотра) от 18.06.2015г.

По факту использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, постановлением Иркутского транспортного прокурора от 23.06.2015г. в отношении ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанное постановление и другие материалы дела об административном правонарушении направлены прокурором с заявлением от 24.06.2015г. № 224а-2015 в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной нормой, состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно пункту 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" по смыслу пунктов 1 и 2 статьи 209 ГК РФ право собственности нарушается, когда имущество используется другими лицами без согласия собственника.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.07.2012 в ЕГРП за № 38-38-02/016/2012-033 зарегистрировано право собственности Российской Федерацией на нежилой объект недвижимости: здания для размещения газодувных агрегатов пневмопочты (кадастровый номер 38:26:000000:0:1828), расположенные по адресу: Иркутская область, ст. Суховская, восточная горловина 5151 км, пк 2.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

По сведениям ТУ Росимущества в Иркутской области (акт осмотра федерального имущества, числящегося в реестре государственной казны РФ от 18.06.2015) договор аренды на объект недвижимого имущества – здание для размещения газодувных агрегатов пневмопочты (кадастровый номер 38:26:000000:0:1828), расположенные по адресу: Иркутская область, ст. Суховская, восточная горловина 5151 км, пк 2, находящиеся в собственности РФ (свидетельство о праве собственности от 04.07.2012 серия 38 АД № 803291, запись в ЕГРП № 38-38-02/016/2012-033), ОАО «РЖД» не заключался.

Факт использования в производственных целях (в целях организации работы пневмопочты для передачи перевозочных документов от одних объектов к другим, находящимся на территории станции Суховская) находящегося в федеральной собственности указанного объекта недвижимости подтверждается актом проверки от 18.06.2015, составленным помощником Иркутского транспортного прокурора Зенковой А.Г. фототаблицами (приложение к акту проверки от 18.06.2015), справкой о результатах проверки от 23.06.2015, объяснениями от 18.06.2015 ФИО1 (главного инженера Сортировочной дистанции СЦБ), инвентаризационной описью объектов недвижимого имущества, по которым отсутствует основание для регистрации права собственности (учтенных на 021 забалансовом счете) компрессорной станции Суховская, письмом ВСЖД от 28.01.2015 № 529/ВСЖД о направлении в Департамент управления имуществом ОАО «РЖД» перечня объектов федерального имущества, отраженных в составе забалансового счета 021 «Выявленные при инвентаризации объекты недвижимости», по которым отсутствует основание для регистрации права собственности ОАО «РЖД» в границах ВСЖД на 01.12.2014.

ТУ Росимущества в Иркутской областиписьмом от 08.05.2014 № 6-38/4585 направило для подписанияфилиалу ОАО «РЖД» Восточно-Сибирская железная дорога проект договора аренды на 34 объекта федерального имущества, составляющего имущество Государственной казны Российской Федерации, в том числе, на нежилой объект недвижимого имущества - здание для размещения газодувных агрегатов пневмопочты (кадастровый номер 38:26:000000:0:1828) (пункт 24 перечня и описания объектов недвижимости, являющихся приложением № 1 к договору аренды).

19.12.2014 в адрес филиала ОАО «РЖД» направлена претензия о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с использованием федеральными объектами недвижимости (письмо ТУ Росимущества в Иркутской областиот 19.12.2014 № 0АА-38/13546).

Судом установлено, что ранее, в 2013 году, Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой, в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2013, проводилась проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

В рамках названной проверки Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой выявлен факт незаконного использования ОАО «РЖД» без правоустанавливающих документов 373 объектов недвижимого имущества, из которых 41 объект составляют казну Российской Федерации (справка о результатах проверки от 27.12.2013).

При этом ОАО «РЖД» представило Восточно-Сибирскому транспортному прокурору перечень объектов недвижимого имущества по состоянию на 10.12.2013 (аналогичный представленному в Иркутскую транспортную прокуратуру в 2015 году), в котором числится спорное здание для размещения газодувных агрегатов пневмопочты.

Таким обзором, представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что ОАО "РЖД" использует объект нежилого фонда, находящийся в федеральной собственности, без законных оснований (без договора аренды).

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что ОАО "РЖД" использует объект нежилого фонда, находящийся в федеральной собственности, без законных оснований (без договора аренды).

ОАО «РЖД» в суд представлен отзыв, в котором общество указало на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, со ссылкой на то обстоятельство, что факт вменяемого нарушения был выявлен ранее. По результатам проверки, проведенной в 2013 году, в адрес ОАО «РЖД» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности от 31.12.2013 № 23-17-2013.

Данный довод ОАО «РЖД» суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной иным нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Состав вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Лицо, уполномоченное составлять протокол, обнаружило данное правонарушение 23.06.2015 – в момент, когда подготовлена справка о результатах проверки исполнения законодательства об использовании государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации в поднадзорных предприятиях транспорта, в связи с чем, 23.06.2015 Иркутским транспортным прокурором в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ранее Иркутский транспортный прокурор данное правонарушение не выявлял.

Установление в 2013 году Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой аналогичных нарушений законодательства в действиях ОАО «РЖД» не может являться моментом обнаружения правонарушения Иркутским транспортным прокурором, обратившимся с настоящим заявлением в суд.

Принимая во внимание, что по настоящему делу рассматривается вопрос о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по факту незаконного использования находящегося в федеральной собственности имущества на основании постановления прокурора от 23.06.2015, вынесенного по результатам проверки от 23.06.2015, а не на основании результатов проверки, проведенной в 2013 году Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой, то срок давности привлечения к ответственности истекает 23.09.2015.

В связи с этим, довод ОАО «РЖД» об истечении срока давности привлечения его к административной ответственности является необоснованным.

Доводы, изложенные в отзыве от 20.07.2015, о том, что общество предпринимало и предпринимает все зависящие от него действия для надлежащего оформления документов для законного владения и распоряжения здания для размещения газодувных агрегатов пневмопочты (кадастровый номер 38:26:000000:0:1828), не влияют на квалификацию правонарушения, а представленная в подтверждение данного довода переписка с ТУ Росимущества в Иркутской области, напротив, свидетельствует о том, что ОАО «РЖД» на протяжении длительного времени знало об отсутствии правоустанавливающих документов, об имеющейся у него обязанности по их оформлению, однако продолжало использовать и эксплуатировать спорные объекты федерального имущества без заключенного договора аренды.

Другие доводы общества также проверены судом, однако являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в связи с чем у суда имеются правовые основания для привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших обществу исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние ОАО «РЖД» в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии представителя общества и подписано им, права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, при составлении постановления, представителю разъяснены.

Согласно части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание цели и принципы административного назначения, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к обществу минимальный размер взыскания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество «Российский железные дороги» (ОГРН <***>, место нахождения: 107174, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: получатель УФК по Иркутской области (Восточно-Сибирская транспортная прокуратура), ИНН <***>, БИК 042520001, КПП 380801001, р/сч. 40101810900000010001, КБК 41511690010016000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет) ОКТМО 25701000 банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина