Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук»

к Иркутской области в лицеДепартамента финансов Иркутской области

третье лицо: Администрация г.Иркутска в лице Управления здравоохранения и социальной помощи населения Администрации г.Иркутска

о взыскании 231 970 руб. 29 коп.

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 (дов. от 10.07.2007);

от ответчика: (почт. увед. 62748) – не явились;

от третьего лица: (почт. увед. 62747) – не явились;;

установил:

Иск заявлен о взыскании 231 970 руб. 29 коп. в возмещение убытков от предоставления субсидий гражданам по Закону Иркутской области «О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период формирования жилищно-коммунального хозяйства».

Истец уточнил, что ответчиком по делу является Иркутская область в лице Департамента финансов Иркутской области и поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик в отзыве на исковое заявление с иском не согласился, указал на то, что обязательства по финансированию Закона Иркутской области от 05.05.2003 № 23-оз «О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства» исполнены в полном объеме; размер регионального стандарта на 2005 год был установлен статьей 4 Закона Иркутской области от 11.07.2002 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Иркутской области» и приравнивался к федеральному стандарту максимально допустимой доли собственных средств граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе.

Третье лицо в отзыве на иск указало, что обязанность по возмещению понесенных истцом расходов от предоставления гражданам субсидий должна быть возложена на Иркутскую область в лице Департамента финансов Иркутской области, поскольку последний в целях реализации полномочий по предоставлению субсидий в соответствии с Законом Иркутской области № 23-оз передал недостаточно денежных средств.

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте заседания, своих представителей не направили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав представленные доказательства, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истец в июле, августе 2005 года при предоставлении жилищных коммунальных услуг населению предоставил жилищные субсидии на сумму 231 970 руб. 29 коп.

Факт оказания услуг и предоставления субсидий подтверждается:

- договором № 221-66-42/4 от 04.03.2004 о возмещении расходов от предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- актом сверки сумм, подлежащих возмещению по состоянию на 01.01.2007;

- отчетом о предоставленных суммах компенсаций за июль-август 2005 года и расшифровкой к нему (списками льготополучателей).

В соответствии с частью 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Исходя из смысла статьи 15.4 Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики» предусматривается две категории предоставляемых гражданам субсидий:

1)субсидии, предоставляемые гражданам в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденные Правительством Российской Федерации на основе стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги (федеральные стандарты) (абзацы 1, 2, 3, 4, 5 статьи 15.4);

2)субсидии, предоставляемые в порядке, установленном органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанный порядок и условия предоставления этих субсидий не должны ухудшать положение граждан по сравнению с положением граждан, которым субсидии предоставлены в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (абзац 6 статьи 15.4).

Органы местного самоуправления обеспечивают предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Согласно абзацу 7 статьи 15.4 Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики» возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации, в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 №441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» установлены федеральные стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации в размере 31,9 рубля, по субъектам Российской Федерации - в размерах согласно приложению №1. Как следует из Приложения №1, субъекту Российской Федерации – Иркутской области установлен федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц в размере 35,1 рубль.

Согласно пункту 41 постановления Правительства РФ №444 от 30.08.04 до перехода к перечислению субсидий на персонифицированные социальные счета размер начисленных платежей за жилье и (или) коммунальные услуги, подлежащие оплате получателями субсидии, уменьшается на размер предоставленных субсидий.

Пунктами 42, 43, 44 постановления Правительства РФ №444 от 30.08.04 предусмотрена возможность принятия дополнительных условий предоставления субсидий как субъектами Российской Федерации, так и органами местного самоуправления.

Дополнительные условия предоставления субсидий, принятые органами государственной власти субъекта Российской Федерации не должны ухудшать положение граждан по сравнению с положением граждан, получающим субсидии в соответствии с постановлением Правительства РФ №444 от 30.08.04 (абзац 6 статьи 15.4 Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики»).

Подпунктом «а» пункта 5 постановления Правительства РФ №522 от 25.08.03 рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать региональные стандарты.

Дополнительные условия предоставления субсидий, принятые органами местного самоуправления, не должны ухудшать положение граждан по сравнению с положением граждан, которым субсидии предоставляются в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ №444 от 30.08.04, и на условиях, установленных органами государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 44 постановления Правительства РФ №444 от 30.08.04).

Согласно пункту 45 постановления Правительства РФ №444 от 30.08.04 финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, в части улучшения в соответствии с порядком и условиями предоставления субсидий, установленными органом государственной власти субъекта Российской Федерации, положения граждан, по сравнению с положением граждан, которым субсидии предоставляются в соответствии с настоящим Положением, производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а при принятии в случаях, предусмотренных настоящим Положением, органом местного самоуправления соответствующего решения - за счет средств местного бюджета.

Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (далее именуются - субсидии) предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в безналичной форме в виде уменьшения платежа за коммунальные услуги.

Исходя из смысла пунктов 42, 45 постановления Правительства РФ №444 от 30.08.04, статей 15.3 и 15.4 Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики» установлены источники финансирования расходов, связанных с предоставлением субсидий:

-расходы по предоставлению субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в объемах, установленных законодательством о бюджете на очередной финансовый год;

-расходы по предоставлению субсидий, предоставляемых в порядке и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации и региональных стандартов – за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в объемах, установленных в законе о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год;

-расходы, связанные с предоставлением субсидий на основании дополнительных условий, принятых муниципальным образованием – за счет средств муниципального образования.

Данные выводы согласуются с: нормами статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств; главой 6.1 Федерального закона от 04.07.2003 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; постановлением Правительства РФ №862 от 30.07.98 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах»; постановлением Правительства РФ №584 от 15.08.01 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» о том, что субъект Российской Федерации несет ответственность за осуществление полномочий в пределах предоставленных средств.

В силу части 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и (или) местным бюджетам.

В соответствии с частью 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Статьей 21 Закона Иркутской области от 22.12.2004 №116-оз (в ред. от 28.12.2005) «Об областном бюджете на 2005 год» предусмотрено предоставление из Фонда компенсаций субвенций на финансирование расходов по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Иркутской области от 05.05.2003 №23-оз "О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства".

В соответствии с п.п. «е» п.1 ст. 3 Закона Иркутской области от 05.05.2003 №23-оз «О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства» законодательное собрание области в пределах установленной компетенции устанавливает порядок и условия предоставления гражданам субсидий, обеспечивающих оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

В соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.1.2 договора №221-66-16/4 от 27.02.2004 о возмещении расходов от предоставления жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, заключенного Департаментом социальной защиты населения Комитета по делам горожан администрации г.Иркутска и МУП ТЖХ Октябрьского округа г.Иркутска истец обязался производить уменьшение начисления гражданам, проживающим в домах муниципального жилищного фонда, оплаты за жилье и коммунальных услуг на сумму жилищных субсидий и не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять Департаменту отчет о предоставленных гражданам жилищных субсидиях, расшифровку к отчету и акт сверки сумм, подлежащих возмещению по жилищным субсидиям на оплату жилья.

Истец надлежащим образом исполнил условия Договора: произвел уменьшение начисления гражданам оплаты за жилье и коммунальные услуги; предоставил в Департамент социальной защиты отчеты о предоставленных гражданам субсидиях, расшифровки к отчету, акт сверки сумм, подлежащих возмещению по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что подтверждается представленными в материалы дела документами и ответчиком не оспаривается.

Согласно акту сверки сумм, подлежащих возмещению по жилищным субсидиям на оплату жилья по состоянию на 01.01.2007, подписанным Управлением здравоохранения и социальной помощи населению и истцом, сумма задолженности по предоставленным жилищным субсидиям, подлежащим возмещению в пользу истца, составляет 231 970 руб. 29 коп.

Законом Иркутской области от 22.12.2004 №116-оз «Об областном бюджете на 2005 год» определен объем субвенции на финансирование расходов по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Иркутской области от 05.05.2003 №23-оз «О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства», выделяемых из областного бюджета в 2005 году местным бюджетам в размере 404 429 тыс.руб., в том числе бюджету муниципального образования город Иркутск – 72 331,0 тыс.руб.

Порядок предоставления субвенций на финансирование расходов по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии Законом области от 05.05.2003 №23-оз "О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства" установлен Приложением 9.9 к Закону Иркутской области «Об областном бюджете на 2005 год». Согласно п.1 Приложения 9.9 предоставление указанных субвенций осуществляется органом, исполняющим областной бюджет, за счет средств областного бюджета, на основании документов, перечисленных в п.9 данного Приложения.

В материалы дела представлены доказательства представления органом, исполняющим областной бюджет, в Главное финансовое управление Иркутской области документов, установленных п.9 Приложения 9.9 к Закону Иркутской области «Об областном бюджете на 2005 год»: справок о начисленных и выплаченных субсидиях на оплату жилья и коммунальных услуг за 1-3 кварталы 2005 г., отчетов о соблюдении условий предоставления субвенции на выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за 1-3 кварталы 2005 г.

Таким образом, субвенция на финансирование расходов по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Иркутской области от 05.05.2003 №23-оз «О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области на период реформирования жилищно-коммунального хозяйства», выделяемая из областного бюджета в 2005 году бюджету муниципального образования город Иркутск в размере 72 331,0 тыс.руб. перечислена в полном объеме. Из них 12 275,8 тыс.руб. поступили на финансирование расходов от предоставления субсидий за 4 квартал 2004 г. Размер субвенции на финансирование расходов по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, выделенной из областного бюджета в 2005 году бюджету муниципального образования город Иркутск составил 66 727,7 тыс. руб. Представленные в материалы дела платежные поручения свидетельствуют о перечислении Комитету по экономике и финансам администрации г.Иркутска субвенции на финансирование расходов по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2005 году в размере 60 055 тыс.руб.; перечисленные денежные средства использованы муниципальным образованием по целевому назначению.

Из представленных в материалы дела отчетов муниципального образования следует, что за 2-й квартал 2005 года муниципальным образованием по Закону Иркутской области № 23-оз начислено субсидий на сумму 20 052,8 тыс. руб. Уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги от фактической стоимости услуг в заявленный период справочно указывался в отчетах как 90%.

Расчет размера субвенции на финансирование расходов по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в соответствии с Приложением 9.9 к Закону Иркутской области от 22.12.2004 №116-оз, производился ответчиком по формуле: R=Rф х К, где Rф – размер начисленных в соответствующем квартале субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом области от 05.05.2003 №23-оз; К – коэффициент соответствия региональному стандарту установленного органом местного самоуправления уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги.

Таким образом, в результате произведенного ответчиком по вышеуказанной формуле расчета из общего размера предоставленных по региональному стандарту субсидий в размере 20 052,8 тыс. руб. фактически ответчиком перечислена муниципальному образованию субвенция в размере 18 047,52 тыс. руб. (платежное поручение № 924 от 29.07.2005).

Расходы истца по предоставлению льгот по субсидиям в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ от 06.05.03 «Об основах федеральной жилищной политики» в 2005 г. в размере 231 970 руб. 29 коп. являются убытками.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Вышеуказанные законы Российской Федерации не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации у истца возникло право требовать, а у ответчика – обязанность возместить ему понесенные расходы на реализацию прав и льгот.

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, муниципальные образования являются субъектами гражданского права. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, области, а также городские муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления.

При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств – за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну, в силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Анализируя представленные доказательства и установленные судом обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что понесенные истцом убытки в размере 231 970 руб. 29 коп. подлежат взысканию с Иркутской области в лице Департамента Иркутской области за счет казны Иркутской области.

Расходы по уплате государственной пошлины, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Иркутской области в лице Департамента финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук» 231 970 руб. 29 коп. убытков, 6 139 руб. 40 коп. госпошлины по иску.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.Ю.Ибрагимова