Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим приказа № 99-спр от 14.04.2014г. «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год» в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для Закрытого акционерного общества «Витимэнерго»

третье лицо: Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания»

с участием прокурора Иркутской области

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности; ФИО2 – представитель по доверенности;

от Службы: ФИО3 – представитель по доверенности; ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности;

от прокуратуры Иркутской области: ФИО6 – заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе; ФИО7 – прокурор;

установил:

Закрытое акционерное общество «Витимэнерго» (далее заявитель, общество, ЗАО «Витимэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным приказа № 99-спр от 14.04.2014г. «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год» в части установления индивидуального тарифа на услугу по передаче электрической энергии для ЗАО «Витимэнерго», а также с требованием обязать Службу по тарифам Иркутской области (далее служба по тарифам) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои требования и просил:

- признать недействующим приказ № 99-спр от 14.04.2014г. «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год» в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ЗАО «Витимэнерго»;

- обязать Службу по тарифам Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Витимэнерго».

Уточнения судом приняты.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Иркутской области
от 01.10.2014г. произведена замена судьи Куклиной Л.А. в деле № А19-10767/2014,
дело передано для автоматического распределения в ПК «Судебно-арбитражное делопроизводство». Автоматизированным распределением первичных документов дело
№ А19-10767/2014 распределено судье Верзакову Е.И.

Определением суда от 18.12.2014г. Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее третье лицо, ОАО «Иркутская электросетевая компания») привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с тем, что принятый по делу судебный акт может повлиять на права и обязанности Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» по отношению к ЗАО «Витимэнерго», а также в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Представители заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержали полностью.

Представители службы по тарифам в судебном заседании требования заявителя не признали, пояснили, что приказ № 99-спр от 14.04.2014г. принят в полном соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования заявителя не признала, пояснила, что при включении в индивидуальные тарифы всех затрат ЗАО «Витимэнерго» регулирующий орган неминуемо должен был увеличить единые (котловые) тарифы, что в силу действующего законодательства недопустимо.

Прокурор в судебном заседании представила заключение по делу, в котором указала, что приказ Службы по тарифам Иркутской области № 99-спр от 14.04.2014г. в части установления тарифов на передачу электрической энергии для ЗАО «Витимэнерго» соответствует федеральному законодательству. Допущенные службой процессуальные нарушения не повлекли существенных прав и законных интересов ЗАО «Витимэнерго».
В связи с этим прокурор указала, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Службой по тарифам Иркутской области издан приказ № 99-спр от 14.04.2014г. «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год». Названным приказом установлены и введены в действие с 20.04.2014г. индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, применяемые для расчетов ОАО «Иркутская электросетевая компания» с иными территориальными сетевыми организациями, в том числе, с ЗАО «Витимэнерго» (пункт 29 приложения к названному приказу). Приказ опубликован в газете "Областная" от 18.04.2014г. № 42.

Полагая, что при установлении тарифов для расчетов между ОАО «Иркутская электросетевая компания» и ЗАО «Витимэнерго» Служба по тарифам Иркутской области нарушила положения пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 20, пунктов 2-3 статьи 23, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 7,12, 16, 17, 18, 25, 26, 27, 34 и 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1178, пунктов 22, 23, 25, 26, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1178, подпункта б пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2013г. № 953 "О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и принятии тарифных решений", общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим приказа Службы по тарифам Иркутской области № 99-спр от 14.04.2014г. «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год» в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ЗАО «Витимэнерго».

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27.06.2014г. № 296-спр "Об установлении (пересмотре) с 1 июля 2014 года индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год" установлены (пересмотрены) и введены в действие с 1 июля 2014 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, применяемые для расчетов ОАО "Иркутская электросетевая компания" с иными территориальными сетевыми организациями, в том числе с ЗАО «Витимэнерго». При этом приказ службы от 14.04.2014г. № 99-спр признан утратившим силу с 01 июля 2014 года.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", если оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения арбитражным судом решения в установленном порядке отменен, а также если действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены (могли быть нарушены) права и законные интересы заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку положения оспариваемого нормативного правового акта подлежали применению в период его действия, по установленному индивидуальному тарифу производились расчеты ОАО «Иркутская электросетевая компания» с ЗАО «Витимэнерго», заявление ЗАО «Витимэнерго» подлежит рассмотрению по существу.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и третьего лица, прокурора и пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 23 названного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1178, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений названного документа.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Витимэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии. Государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ЗАО «Витимэнерго» осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждены Приказом Федеральной службы по тарифам № 98-э
от 17.02.2012г.

Согласно пункту 9 названных Методических указаний в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

В силу пунктов 16, 17 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике определяются Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

В соответствии с пунктами 22, 23 названных Правил регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций экспертное заключение должно содержать:

1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Как следует из материалов дела, службой по тарифам произведен расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые обществом с 1 января 2014 года.

Согласно пояснительной записке к расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год (т. 1 л.д. 41-47), устанавливаемых для ЗАО «Витимэнерго» на основе долгосрочных параметров регулирования (дело № 2013/49-3), службой установлены следующие расходы общества:

1) Подконтрольные расходы в размере 283316 тыс. руб.

2) Неподконтрольные расходы в размере 370899,3 тыс. руб., из них:

- расходы по статье «амортизация основных средств» в размере 22866 тыс. руб.;

- расходы по прибыли на развитие производство в размере 53209,5 тыс. руб.;

- расходы на электрическую энергию в размере 10198,80 тыс. руб.;

- плата за услуги ОАО «ФСК ЕЭС» в размере 118099,7 тыс. руб.;

- налоги и сборы: отчисления на социальные нужды в размере 64574,5 тыс. руб.,
плата за выбросы загрязняющих веществ в размере 34,7 тыс. руб., транспортный налог – 303,9 тыс. руб., госпошлина – 180 тыс. руб., налог на имущество – 16528,4 тыс. руб., налог
на прибыль -14444,6 тыс. руб.;

- прочие расходы: расходы по оформлению охранных зон в размере 16428 тыс. руб., дополнительные расходы на оплату труда – 49691,9 тыс. руб., расходы на демеркуризацию – 51,5 тыс. руб., расходы по компенсационным выплатам взамен молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, - 184,5 тыс. руб., услуги поверки – 39,8 тыс. руб., вступление в СРО – 434 тыс. руб., расходы на аренду оборудования и транспорта – 512,8 тыс. руб., разработка проекта санитарно-защитной зоны – 2251,4 тыс. руб., технический план ПС Мамакан – 520 тыс. руб., страховые взносы на выплаты по коллективному договору – 345,3 тыс. руб.

3) Расходы на оплату потерь электрической энергии в сетях в размере 95636,4 тыс. руб.

Выпадающие расходы, связанные с приобретением электрической энергии для компенсации нормативных потерь, установлены службой в размере 46535,3 тыс. руб., избыточные доходы в размере 73148,4 тыс. руб.

По результатам произведенных расчетов Служба по тарифам Иркутской области установила, что необходимая валовая выручка ЗАО «Витимэнерго» на 2014 год составит 723238,6 тыс. руб.

В соответствии с частью 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Обстоятельствами, подлежащими доказыванию по настоящему делу, являются:

- обоснование расчетов значений, содержащихся в приказе № 99-спр от 14.04.2014г.,
а именно: одноставочного тарифа, ставки на содержание электрических сетей, ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, выполненные в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» и Постановлением Правительства Российской Федерации "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике";

- выводы регулирующего органа, сделанные в его итоговых документах по рассмотрению материалов тарифного дела соответствуют спорным показателям;

- какие итоговые документы (экспертное заключение, пояснительная записка, решение правления, тарифное дело) должны быть составлены службой при рассмотрении материалов, представленных обществом;

- соблюдение службой по тарифам процедурных требований, установленных нормативными правовыми актами при расчете тарифов.

Судом исследованы все представленные службой документы, их полный перечень изложен в приведенных ниже таблицах.

Том № 1

№

Лист дела

Номер,

дата документа

Наименование документа

Его краткое содержание

№ 79-37-1010/14-1

от 28.03.2014г.

Письмо руководителям территориальных сетевых организаций Иркутской области

О заседании правления Службы по тарифам Иркутской области 08.04.2014г.

41-47

Без даты, со ссылкой на номер тарифного дела (№ 2013/49-э)

Пояснительная записка к расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год, устанавливаемых для ЗАО «Витимэнерго» на основе долгосрочных параметров регулирования

Обоснование тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год, устанавливаемых для ЗАО «Витимэнерго»

79-37-1321/14
от 25.04.2014г.

Письмо в ЗАО «Витимэнерго»

О направлении приказа
№ 99-спр от 14.04.2014г.

от 08.04.2014г.

Протокол заседания правления Службы по тарифам Иркутской области

Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии

Том № 2

№

Лист дела

Номер,

дата документа

Наименование документа

Его краткое содержание

1-11

б/н от 07.03.2014г.

Отзыв на заявление

Все по заявленным требованиям

Приложение № 1 к протоколу заседания правления Службы по тарифам Иркутской области

Таблица

б/н

Приложение № 2 к протоколу заседания правления Службы по тарифам Иркутской области

Основные экономически показатели, объем НВВ и основные статьи расходов по регулируемой деятельности ЗАО «Витимэнерго» (таблица)

Необходимая валовая выручка ЗАО «Витимэнерго»

133

79-37-1630/13
от 31.05.2013г.

Письмо руководителям регулируемых сетевых организаций в сфере энергетики

О представлении материалов на тарифную компанию 2014 года

134-135

79-37-2660/13
от 23.08.2013г.

Директору ЗАО «Витимэнерго»

О предоставлении информации в связи с открытием тарифного дела

150

Сравнительный анализ оплат услуг ФСК ЕЭС в первом полугодии 2013 года и 2014 года ЗАО «Витимэнерго»

Том № 3

№

Лист дела

Номер,

дата документа

Наименование документа

Его краткое содержание

67-69

б/ от 06.11.2014г.

Пояснения суду во исполнение определения от 02.10.2014г.

- относительно установления тарифа по полугодиям;

- расчет тарифов, установленных оспариваемым актом

б/н от 17.11.2014г.

Сопроводительное письмо о направлении материалов тарифного дела

98-100

№ 38-07-14 от 18.11.2014г.

Заключение прокурора по делу

127-129

№ 256-спр от 13.12.2013г.

Приказ Службы по тарифам Иркутской области об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования (в том числе для ЗАО "Витимэнерго")

Приложение - таблица

130-134

№ 1587-э
от 13.12.2013г.

Приказ Федеральной службы по тарифам

Долгосрочные параметры деятельности ЗАО «Витимэнерго»

Том № 6

№

Лист дела

Номер,

дата документа

Наименование документа

Его краткое содержание

4-12

б/н, б/д

Отзыв на пояснения заявителя от 18.11.2014г.

Все по заявленным требованиям

16-17

от 12.12.2014г.

Отзыв на пояснительную записку к приложению № 2

Определением суда от 02 октября 2014 года службе по тарифам было предложено обосновать каждое из значений, содержащихся в оспариваемом акте, представить тарифное дело. Выполняя определение суда, служба по тарифам представила копии документов в двух томах (1 том – 779 листов, 2 том – 599 листов). Из документов усматривается, что указанные материалы составляют только те документы, которые были представлены обществом в регулирующий орган в 2013 году для установления цен (тарифов) на 2014 год. При этом какие-либо расчеты службы, обосновывающие спорные показатели, в представленных документах отсутствуют.

Рассматривая пояснительную записку как итоговый документ, в котором ответчиком изложены обоснования расчетов спорных тарифных значений, суд приходит к следующим выводам.

В разделе 6 «Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии» пояснительной записки выведены следующие значения: среднеотпускной одноставочный тариф – 1051,92 руб./МВт.ч., ставка на содержание электрических сетей – 593002,86 руб./МВт в месяц, ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии – 139,10 руб./МВт.ч.

Между тем, в оспариваемом приказе содержатся значения иные, чем те, которые указаны в пояснительной записке, а именно: за первое полугодие: одноставочный тариф – 1,01007 руб./кВт.ч. тыс. руб., ставка на содержание электрических сетей – 584,75681 руб./кВт в месяц, ставка на оплату технологического расхода (потерь) – 0,13094 руб./кВт.ч.; за второе полугодие: одноставочный тариф – 1,08672 руб./кВт.ч. тыс. руб., ставка на содержание электрических сетей – 669,03594 руб./кВт в месяц, ставка на оплату технологического расхода (потерь) – 1,08672 руб./кВт.ч.

Таким образом, Служба по тарифам Иркутской области, рассмотрев материалы заявителя (доводы, расчеты, таблицы), должна была выйти на те значения, которые содержатся в приказе № 99-спр от 14.04.2014г. Однако этого не произошло, между пояснительной запиской и спорным актом (приказом и приложением к нему) такой связи нет, а именно: значения пояснительной записки не соответствуют значениям, содержащимся в приказе. При этом суд не имеет ни права, ни обязанности устранить подобное несоответствие, производить свои расчеты, устанавливать взаимосвязи показателей в силу того, что обязанность доказывания возлагается на орган, принявший оспариваемый акт - Службу по тарифам Иркутской области. Выполнение судом подобных действий дало бы участвующим в деле другим лицам основания считать, что судом нарушается принцип беспристрастности в арбитражном процессе.

Судом также установлено, что при расчете необходимой валовой выручки на 2014 год службой по тарифам учтены расходы на амортизационные отчисления в размере
22 866 тыс. руб. в соответствии с инвестиционной программой общества на 2012-2014 год.

Как указала служба по тарифам, в остальной части расходы на амортизацию (237 193 тыс. руб.) не были приняты в составе необходимой валовой выручки, поскольку данные расходы не были указаны в качестве источников финансирования в инвестиционной программе ЗАО «Витимэнерго» на 2012-2014 годы. В обоснование своей позиции служба делает ссылку на абзац 3 пункта 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, согласно которому результаты переоценки основных средств и нематериальных активов, осуществленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитываются при расчете экономически обоснованного размера расходов на амортизацию при условии, что учитываемые в составе необходимой валовой выручки расходы на амортизацию являются источником финансирования мероприятий утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации.

Между тем, абзац 3 пункта 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике был введен Постановлением Правительства Российской Федерации № 542 от 11.06.2014г. "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, и принятии тарифных решений", то есть после принятия оспариваемого приказа. Следовательно, положения названного абзаца не могли быть учтены регулирующим органом при издании приказа № 99-спр от 14.04.2014г.

В отзыве от 07.08.2014г. и отзыве от 18.11.2014г. служба указала, что расходы на оплату труда относятся к подконтрольным расходам, поэтому при расчете тарифа на 2014 год были приняты без учета роста. Однако такое утверждение службы по тарифам противоречит пояснительной записке, согласно которой указанные расходы были отнесены регулирующим органом к прочим неподконтрольным расходам (пункт 3.5 пояснительной записки).

Суд полагает, что итоговые значения спорных показателей, установленные в разделе 6 «Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии» пояснительной записки стали следствием ошибочного расчета, произведенного службой в разделе 2 «Определение величины подконтрольных расходов», разделе 3 «Определение величины неподконтрольных расходов», разделе 4 «Определение величины недополученных доходов и избыточных доходов», разделе 5 «Расчет необходимой валовой выручки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии.

В связи с этим допущенные службой по тарифам нарушения могли привести к неправильным значениям тарифов, а в итоге – к принятию незаконного нормативного правового акта - приказа № 99-спр от 14.04.2014г.

Таким образом, в нарушение пунктов 23, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в пояснительной записке к расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год отсутствует обоснование произведенных службой расчетов, не содержатся основания, по которым было отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных ЗАО «Витимэнерго». Также отсутствуют обязательные сведения, установленные пунктом 23 названных Правил.

Доводы службы по тарифам о том, что в законодательстве отсутствуют требования о проведении экспертизы на второй и последующие годы долгосрочного периода, являются необоснованными, поскольку Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике не содержат условия о том, что экспертное заключение составляется только в случае открытия тарифного дела. Напротив, из пунктов 12, 17, 22, 25, 28 Правил следует, что необходимая валовая выручка устанавливается на основании экспертной оценки предложений организаций, представляемых ими в регулирующие органы вместе с обосновывающими материалами.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014г. № 307-КГ14-5116 по делу № А05-3148/2014, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.02.2014г. № ВАС-500/14 по делу № А10-1227/2012.

Как указано в названных Определениях, в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования, в том числе в целях учета результатов переоценки основных средств и нематериальных активов. Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике урегулированы в Правилах государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике. Из пунктов 12, 17, 22, 25, 28 Правил следует, что необходимая валовая выручка устанавливается на основании экспертной оценки предложений регулируемых организаций, представляемых ими в регулирующие органы вместе с обосновывающими материалами (в том числе оценкой дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования). При этом основным правилом при корректировке необходимой валовой выручки, в том числе, величины расходов на амортизацию, является выяснение позиции сетевой организации, которая представляет свое предложение с обосновывающими материалами.

Между тем, в рассматриваемом случае экспертное заключение по итогам корректировки необходимой валовой выручки не составлялось. Службой была составлена пояснительная записка, в которой не указано, по каким основаниям обществу отказано во включении в необходимую валовую выручку и в тариф на услуги по передаче электрической энергии расходов, указанных в предложении общества на 2014 год, что является грубым нарушением Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Кроме того, пункт 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике обязывает регулирующий орган указывать в протоколе заседания правления (коллегиального органа) основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В нарушение пункта 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике в протоколе заседания правления Службы по тарифам Иркутской области также отсутствуют основания, по которым заявленные обществом расходы не были включены в тариф.

Довод службы по тарифам о том, что предусмотренные пунктами 26, 28 названных Правил сведения содержатся в приложении № 2 к протоколу заседания правления Службы по тарифам Иркутской области, не соответствует действительности, поскольку в таблице приложения № 2 указаны только те статьи расходов, которые были приняты службой. Основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных обществом, ни протокол, ни приложения к нему в нарушение пункта 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике не содержат. При этом приложение № 2 не было направлено обществу
(т. 1 л.д. 59-65).

Согласно пункту 25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегиального органа) регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

В нарушение указанной нормы регулирующий орган направил обществу извещение о проведении заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области, назначенного на 08.04.2014г. на 10 час. 00 мин., а также сообщил о возможности не позднее 04.04.2014г. ознакомиться с материалами тарифного дела только 03.04.2014г., что подтверждается извещением № 79-37-1010/14-1 от 28.03.2014г. При этом ЗАО «Витимэнерго» расположено в отдаленном районе Иркутской области - городе Бодайбо.

Нарушения процедуры рассмотрения установлены также Федеральной службой по тарифам. Так, в письме № № 4-4657 от 22.05.2014г. ФСТ России отмечает, что ЗАО «Витимэнерго» было менее чем за 10 дней извещено о проведении заседаний правления Службы по тарифам Иркутской области, назначенных на 13.12.2013г. и 25.12.2013г., поскольку данная информация была направлена обществу по факсу только 10.12.2013г. и 24.12.2013г. соответственно.

В силу пункта 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Служба по тарифам Иркутской области в нарушение указанного требования установила индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии в середине регулируемого периода на срок менее 12 месяцев – с 20 апреля 2014 года.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении Службой по тарифам Иркутской области Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ЗАО «Витимэнерго».

Таким образом, установленный оспариваемым приказом тариф является экономически необоснованным и не соответствует принципам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, установленным статьей 23 Федерального закона "Об электроэнергетике". Службой в нарушение части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность столь значительного уменьшения включенных заявителем в расчет расходов.

Кроме того, службой по тарифам допущены существенные нарушения процедуры установления тарифов на 2014 год (несвоевременное извещение ЗАО «Витимэнерго», отсутствие экспертного заключения, отсутствие обоснования в принятии заявленных обществом расходов, установление тарифов на срок менее 12 месяцев).

Как установлено судом, ранее Общество с ограниченной ответственностью "ТранснефтьЭлектросетьСервис" оспаривало приказ службы по тарифам № 99-спр
от 14.04.2014г. в части индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, применяемого для расчетов ОАО «Иркутская электросетевая компания» с ООО «ТранснефтьЭлектросетьСервис».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.08.2014г. по делу
№ А19-7997/2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Суд признал неправомерными доводы общества о том, что тариф на передачу электрической
энергии для расчетов ОАО «Иркутская электросетевая компания» и ООО "ТранснефтьЭлектросетьСервис" является экономически необоснованным и не включает затраты общества на аренду объектов электросетевого хозяйства по договору аренды, заключенному с ООО "Востокнефтепровод".

Между тем, указанное решение не имеет преюдициального значения для настоящего дела, поскольку порядок, процедура, основания к установлению тарифов (к отказу) в деле
№ А19-7997/2014 иные, чем в рассматриваемом случае.

С учетом изложенного суд считает необходимым признать недействующим приказ Службы по тарифам Иркутской области № 99-спр от 14.04.2014г. «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год» в части индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для Закрытого акционерного общества «Витимэнерго» как несоответствующий положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу - Федеральному закону от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать приказ Службы по тарифам Иркутской области № 99-спр от 14.04.2014г. «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год» в части индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для Закрытого акционерного общества «Витимэнерго» несоответствующим положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу - Федеральному

закону от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья Е.И. Верзаков

Судьи Г.В. Ананьина

Н.Д. Седых