Гражданский кодекс часть 1

Муниципального учреждения «Администрация Новобирюсинского муниципального образования» (ОГРН <***>, место нахождения: 665061, Иркутская область, Тайшетский район, р.<...>)

к Муниципальному образованию «Тайшетский район» Администрации Тайшетского района (место нахождения: 665000, <...>),

Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (место нахождения: 665061, <...>)

о признании незаконным дефиса первого пункта 1 Постановления Администрации Тайшетского района №836 от 11.05.2010г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились,

от ответчиков: не явились,

установил:

Муниципальное учреждение «Администрация Новобирюсинского муниципального образования» (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Муниципальному образованию «Тайшетский район» Администрации Тайшетского района, Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности» о признании незаконным дефиса первого пункта 1 Постановления Администрации Тайшетского района №836 от 11.05.2010г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю».

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, известил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Муниципальное образование «Тайшетский район» Администрации Тайшетского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, известил о рассмотрении дела в его отсутствие, в направленном отзыве требование о признании незаконным дефиса первого пункта 1 Постановления Администрации Тайшетского района №836 от 11.05.2010г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» признал.

Ответчик Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, о рассмотрении дела в его отсутствие не известил, в направленном отзыве требование о признании незаконным дефиса первого пункта 1 Постановления Администрации Тайшетского района №836 от 11.05.2010г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» признал.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей сторон.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Муниципальное учреждение «Администрация Новобирюсинского муниципального образования» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации – <***>.

Постановлением Муниципального образования «Тайшетский район» Администрации Тайшетского района №836 от 11.05.2010г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» заявителю предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование из земель населённых пунктов 5 земельных участков, в число которых входит земельный участок, находящийся по адресу: 665061, Россия, Иркутская область, Тайшетский район, р.<...>, общей площадью 5331 кв.м., под существующей нежилой застройкой (гостиница).

Данный земельный участок имеет кадастровый номер 38:14:020102:29.

В ходе размежевания земельного участка под данным кадастровым номером под существующей нежилой застройкой (гостиница) установлено, что фактическая его площадь составляет 2497 кв.м., а не 5331 кв.м.

На данной площади кроме здания гостиницы находится жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Тайшетский район, р.<...>, площадь земельного участка под занимаемым жилым домом составляет 2834 кв.м.

Распоряжением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 03.10.2006г. №3567-р «О безвозмездной передаче объектов ФСИН России из федеральной собственности в собственность муниципальных образований Иркутской области» жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Тайшетский район, р.<...>, передан в собственность Муниципального образования «Тайшетский район».

02.06.2009г. между Администрацией Новобирюсинского муниципального образования и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №293, расположенного по адресу: Иркутская область, Тайшетский район, р.<...>.

Постановлением Администрации Новобирюсинского муниципального образования от 27.05.2010г. №30 жилой дом по данному адресу безвозмездно передан из муниципального жилищного фонда в собственность гражданки ФИО1

28.05.2010г. заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан, согласно которому ФИО1 приобретает в порядке приватизации в частную собственность дом из трех комнат общей площадью 71,9 кв.м., в том числе жилой 49,3 кв.м.

07.09.2010г. Федеральное бюджетное учреждение «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» зарегистрировало право Российской Федерации на земельный участок под существующей нежилой застройкой (гостиница) общей площадью 5331 кв.м., адрес объекта: Иркутская область, Тайшетский район, р.<...>, условный кадастровый номер: 38:14:020102:29.

Заявитель, полагая незаконным дефис первый пункта 1 Постановления Администрации Тайшетского района №836 от 11.05.2010г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с соответствующим заявлением.

В обоснование уточненного заявленного требования Администрация указала, что зарегистрировать право собственности в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области возможности не имеет, поскольку 07.09.2010г. Федеральное бюджетное учреждение «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» зарегистрировало право Российской Федерации на земельный участок под существующей нежилой застройкой (гостиница) общей площадью 5331 кв.м., адрес объекта Иркутская область, Тайшетский район, р.<...>, условный кадастровый номер: 38:14:020102:29.

Ответчики в направленных отзывах требование о признании незаконным дефиса первого пункта 1 Постановления Администрации Тайшетского района №836 от 11.05.2010г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» признали.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Тайшетского района №836 от 11.05.2010г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» учреждению предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование из земель населённых пунктов 5 земельных участков, в число которых входит земельный участок, расположенный по адресу: 665061, Россия, Иркутская область, Тайшетский район, р.<...>, общей площадью 5331 кв.м., под существующей нежилой застройкой (гостиница) - дефис первый пункта 1 Постановления №836 от 11.05.2010г. (далее - спорный земельный участок).

Основанием для предоставления спорного земельного участка Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» являлось: заявление учреждения, кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположено нежилая застройка – гостиница, находящаяся в оперативном управлении Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю».

Пунктом 1 статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

На спорном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий Новобирюсинскому муниципальному образовании, жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Тайшетский район, р.<...>.

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 03.10.2006г. №3567-р «О безвозмездной передаче объектов ФСИН России из федеральной собственности в собственность муниципальных образований Иркутской области» (далее - Распоряжение №3567-р) указанный жилой дом был передан в собственность Новобирюсинского муниципального образования.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ) установлено: решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества; указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни; подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Пунктом 9 Распоряжения Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 03.10.2006г. №3567-р установлено, что настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемые объекты, указанные в пункте 1 распоряжения. Право собственности Новобирюсинского муниципального образования возникает с момента утверждения передаточных актов.

Таким образом, даже если передаточный акт не подписан, то он утверждается в одностороннем порядке, и, следовательно, право муниципальной собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Тайшетский район, р.<...>, у Новобирюсинского муниципального образования возникло.

Кроме того, Федеральным законом №122-ФЗ также установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 статьи 154, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

При передаче жилых домов в собственность Новобирюсинского муниципального
образования Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным
имуществом №3567-р земельные участки под передаваемыми жилыми домами
переданы не были, что повлекло за собой необоснованное включение в состав
спорного земельного участка, в том числе и земельного участка, на котором
расположен жилой дом, находящийся в муниципальной собственности
Новобирюсинского муниципального образования.

Частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Часть 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

С учетом изложенных выше норм законодательства именно Муниципальное учреждение «Администрация Новобирюсинского муниципального образования» имеет право приобрести в муниципальную собственность земельный участок, на котором расположен объект муниципальной собственности.

Земельные участки, не зарегистрированные в государственную собственность и не переданные муниципальным образованиям вместе с объектами недвижимости, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и в отношении указанных земельных участков установлены соответствующие правила.

Частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон №137-ФЗ) установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (часть 3 ст.3.1 Закона №137-ФЗ).

Таким образом, Новобирюсинское муниципальное образование при разграничении государственной собственности на землю имеет право зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, на котором находится здание, находящееся в муниципальной собственности Новобирюсинского муниципального образования.

Регистрация права собственности Российской Федерации на основании права постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного Постановлением №836 от 11.05.2010г., является незаконной, поскольку на спорном земельном участке находится объект, не принадлежащий Российской Федерации, следовательно, права на земельный участок, занятый таким объектом, должны быть зарегистрированы только за правообладателем объекта недвижимости.

Ответчики в направленных отзывах указали, что дефис первый пункта 1 Постановления Администрации Тайшетского района №836 от 11.05.2010г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» нарушает права Новобирюсинского муниципального образования Тайшетского района на управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в связи с чем признают уточненное требование заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что дефис первый пункта 1 Постановления Администрации Тайшетского района №836 от 11.05.2010г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленное требование Муниципального учреждения «Администрация Новобирюсинского муниципального образования», расположенного по адресу: 665061, Иркутская область, Тайшетский район, р.<...>, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным дефис первый пункта 1 Постановления Администрации Тайшетского района №836 от 11.05.2010г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю».

Обязать Муниципальное образование «Тайшетский район» Администрации Тайшетского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального учреждения «Администрация Новобирюсинского муниципального образования».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Т.Ю. Мусихина