Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Восточно-Сибирское речное пароходство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664000, <...>)

к Администрации муниципального образования Слюдянский район (665904 <...>)

третьи лица: Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>); Общество с ограниченной ответственностью «Байкал-сан» (ИНН <***>. <...>)

о признании незаконным разрешения на строительство № RU 385180002005001-14 от 29.08.2011г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель по доверенности ФИО1, представитель по доверенность ФИО2, представитель по доверенности ФИО3,

от ответчика - представитель по доверенности ФИО4, после перерыва представитель по доверенности ФИО5,

от третьего лица – представитель по доверенности ФИО6,

от третьего лица (ООО «Байкал-сан») – не явились,

установил:

Открытое акционерное общество «Восточно-Сибирское речное пароходство» (далее – общество, ОАО «ВСРП») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования Слюдянский район о признании незаконным разрешения на строительство № RU 385180002005001-14 от 29.08.2011г.

Определением суда от 13.02.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Байкал сан».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении. В заявлении общество ссылается на то, что автомобильная дорога, строительство которой производится в соответствии с оспариваемым разрешением, проходит по земельным участкам, принадлежащим ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство». Каких-либо заявлений о согласовании строительства не поступало. Строительство указанной автодороги существенно ущемляет права и законные интересы общества, поскольку указанные земельные участки планировались обществом для осуществления инвестиционного проекта по строительству судоремонтного завода, кроме того, нарушают право собственности заявителя на земельный участок.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В отзыве ответчик указал, что оспариваемое разрешение на строительство в настоящее время отменено постановлением Администрации МО Слюдянского района Иркутской области от 26.03.2012г. №328. Таким образом, администрация устранила допущенные нарушения прав и законных интересов общества. Считает, что дело подлежит прекращению в связи с отсутствием предмета спора.

Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в отзыве с заявленными требованиями не согласилось, указав, что обязанность согласования земельных участков с их правообладателями была возложена на ООО «Байкал Сан», как заказчика проекта строительства, проектная документация на строительство объекта, не содержащая работ по отводу земельного участка, прошла государственную экспертизу, имеется положительное заключение, в соответствии с которым проект соответствует установленным требованиям. При подаче заявления на выдачу разрешения на строительство объекта правоустанавливающие документы не земельный участок не представлялись в виду их отсутствия. По мнению представителя учреждения, заявителем не представлено доказательств о нарушении его интересов оспариваемым разрешением на строительство объекта, сооружаемая автомобильная дорога не противоречит заявленным планам ОАО «ВСРП», способствует им, обеспечивая часть такого проезда.

ООО «Байкал Сан» в отзыве на заявление указало, что для реализации инвестиционного проекта по созданию производственного комплекса по розливу бутилированной глубинной байкальской воды в Слюдянском районе, р.п. ФИО7, использование участка ООО «Байкал Сан» с его целевым назначением представляется возможным в случае строительства автомобильной дороги до участка ООО «Байкал Сан», проходящей в т.ч. по территории ОАО «ВСРП» (в связи с географическим расположением). Полагают, что строительство автомобильной дороги и установление публичного сервитута необходимо для развития инфраструктуры береговой зоны поселка ФИО7.

В судебном заседании 03.04.2012г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 час. 40 мин. 10.04.2012г.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее:

В системе мероприятий долгосрочной целевой программы «Основные направления модернизации экономики моногорода Байкальск Иркутской области на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2010г. № 311-пп включено строительство и ввод в эксплуатацию завода по производству питьевой бутилированной воды озера Байкал ООО «Байкал Сан». В проект входит строительство подъездной автомобильной дороги IV категории в п.ФИО7, протяженностью 2,5 км., ширина 10м. Получателем бюджетных средств для строительства подъездной автомобильной дороги IV категории для завода по производству питьевой бутилированной воды озера Байкал ООО "Байкал Сан" является областное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области".

Постановлением Администрации МО Слюдянский район от 27 апреля 2011 года №611 утвержден акт комиссии по предварительному выбору и обследованию земельного участка для областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" под строительство подъездной автомобильной дороги. ОГКУ "Дирекция автодорог" предварительно согласовано место размещения подъездной автомобильной дороги на земельном участке общей площадью 90545,04м2 из земель населенных пунктов Култукского муниципального образования (городского поселения), расположенном в рабочем поселке ФИО7, Слюдянского района, Иркутской области, согласно прилагаемому проекту полосы отвода автомобильной дороги, в том числе земельный участок ООО «Байкал Сан» площадью 15945,48 кв.м., земельные участки ООО «Рубикон», ООО «Реголит», ООО «Импадос», ООО «Байкал-Вотер», ЗАО «Кью Вотер оф Байкал», земельный участок ОАО «ВСРП» площадью 15120,62 кв.м., ОАО «РЖД ВСЖД», земельные участки под опорами ЛЭП, свободный многоконтурный земельный участок площадью 16979,19 кв.м., государственная собственность на который не разграничена. Установлено разрешенное использование земельного участка - под строительство подъездной автомобильной дороги.

В соответствии с положительным заключением № 182-11/97-37-281/01 от 10.05.2011г Проектная документация со сметой на строительство «Подъездной автомобильной дороги IV категории в п. ФИО7» соответствует установленным требованиям, утверждена Распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 19 мая 2011 года № 33-рэп.

ОГКУ «Дирекция автодорог» заключен с победителем торгов ОАО «Дорожная служба Иркутской области» государственный контракт № 4/85-11 от 11.08.2011 года на выполнение работ по строительству объекта «Подъездная автомобильная дорога IV категории в поселке ФИО7» на основании прошедшего государственную экспертизу проекта и включения объекта в титульные списки (план строительства на 2011 год), подтверждающего финансирование объекта.

Письмом от 15.08.2011 года № 1416/4 ОГКУ «Дирекция автодорог» обратилось к главе администрации Култукского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство (вх.№ 611 от 23.08.2011). В качестве приложения к указанному заявлению были приложены документы: копия положительного заключения государственной экспертизы №182-11/97-37-281/01; копия государственного контракта от 11.08.11г. №4/85-11; копия постановления мэра МО Слюдянского района; схема расположения земельных участков.

29.08.2011г. Администрацией муниципального образования «Слюдянскии район», на основании письма Администрации Култукского городского поселения от 25.08.2011г. № 602 о передаче осуществления части своих полномочий (без заключения соглашения) и представленных ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" документов, было выдано разрешение на строительство №RU 385180002005001-14 подъездной автомобильной дороги IV категории, к заводу по розливу питьевой бутилированной байкальской воды ООО «Байкал Сан» в р.п. ФИО7 Слюдянского района Иркутской области с устройством 2-х мостовых переходов; число полос - 2, ширина полос движения - 3 м., ширина проезжей части - 6 м., ширина обочин - 2м., ширина земляного полотна – 10м., наименьшая ширина укрепленной полосы обочины - 0,5 м., общая протяженность дороги - 2515,14 м., ширина полосы отвода- 36 м., площадь полосы отвода - 905454,04 м2., расположенной по адресу: Иркутская область, Слюдянскии район, р.п. ФИО7. Указанное разрешение выдано застройщику - Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области.

ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» установлено, что строительство автодороги в соответствии с разрешением на строительство №RU 385180002005001-14 от 29.08.2011г. осуществляется, в том числе на земельных участках, расположенных по адресу: <...> уч. 15А, с кадастровыми номерами 38:25:030106:0033 и 38:25:030106:0032, принадлежащих ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство», на праве собственности и аренды сроком на 49 лет (свидетельство о государственной регистрации права серии 38-АГ № 367885 от 03.08.2007г., договор аренды от 03.11.2006г., зарегистрирован 25.12.2006г. № 09/009/2006-03).

Не согласившись с указанным разрешением, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия) (статья 65 Кодекса).

Как следует из материалов дела, ОАО «ВСРП» принадлежит на праве собственности земельный участок, земли населенных пунктов, для производственных целей, площадью 100000,00 кв.м., расположенный по адресу: <...> уч. 15А, кадастровый номер 38:25:030106:0033, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.08.2007г. серии 38-АГ № 367885. Также ОАО «ВСРП» по договору аренды от 03.11.2006г. № 69 (зарегистрирован 25.12.2006г. № 09/009/2006-03) является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 41875 кв.м., расположенного по адресу <...> 15А, кадастровый номер 38:25:030106:0032, разрешенное использование – под размещение пристани ФИО7. Срок договора до 03.11.2055г.

Размещение и строительство подъездной автомобильной дороги IV категории к заводу по розливу питьевой бутилированной байкальской воды ООО «Байкал Сан» протяженностью 2515,14 м., в соответствии с разрешением на строительство №RU 385180002005001-14 от 29.08.2011г., производится, в том числе на земельных участках, расположенных по адресу: <...> уч. 15А, с кадастровыми номерами 38:25:030106:0033 и 38:25:030106:0032, принадлежащих ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» на праве собственности и аренды. При этом согласование на размещение и строительство подъездной автодороги на землях ОАО «ВСРП», межевание, отчуждение земельных участков обществом, установление публичных или частных сервитутов не производилось. Данный факт не оспаривается сторонами, на данное обстоятельство указано представителями лиц, участвующих в деле и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе заключением об обследовании земельных участков принадлежащих ОАО «ВСРП», составленным специалистами ООО «Изыскатель» на основании договора с ОАО «ВСРП» и лицензии № ВСГ-00633Г от 23.09.2008, согласно которому общая площадь, занимаемая подъездной автодорогой на земельных участках принадлежащих ОАО «ВСРП» по состоянию на январь 2012г. составляет 9570 кв.м., постановлением Администрации МО Слюдянский район от 27.04.2011г. № 611 «О предварительном согласовании ОГКУ «Дирекция автодорог» места размещения подъездной автомобильной дороги на землях населенных пунктов Култукского МО, письмом Правительства Иркутской области от 06.12.2011г. № 02-13-3904/11 «О предоставлении информации», письмом Администрации МО Слюдянский район от 12.12.2011 № 2955/01 «О предложении по решению вопроса», другими материалами дела.

В качестве основания оспаривания разрешения на строительство, заявитель указывает нарушение положений ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ, предусматривающих права собственников и арендаторов земельных участков, а также нарушение положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей порядок выдачи разрешения на строительство.

Понятие разрешения на строительство и порядок его выдачи определены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Кодекса).

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается:

- органом местного самоуправления поселения в отношении автомобильных дорог поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах поселения;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, заявление о выдаче разрешения на строительство. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы документы, указанные в пунктах 1-6 данной статьи, в том числе следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

В соответствии с п.п. 5, 15 ч.1 ст.15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального район, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Аналогичные положения, определяющие круг вопросов местного значения, содержит ст. 7 Устава Муниципального образования Слюдянский район, утвержденный решением районной Думы Слюдянского района от 01.02.1999г. N 4-11-рД.

В силу ч.4 ст. 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство объекта капитального строительства подъездной автодороги IV категории к заводу по производству питьевой бутилированной воды ООО «Байкал Сан» в р.п.ФИО7 Слюдянского района Иркутской области с устройством 2-х мостовых переходов от 29.08.2011г. № RU 385180002005001-14 выдано администрацией муниципального образования Слюдянский район.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что строительство подъездной автомобильной дороги IV категории к заводу по розливу питьевой бутилированной байкальской воды ООО «Байкал Сан» осуществляется в границах Култукского городского поселения. В связи с этим, в соответствии с положениями части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктами 3, 4 пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", пунктом 20 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение указанного вопроса отнесено к полномочиям Муниципального образования Култукского городского поселения, на что в судебном заседании указал сам ответчик. Доказательств заключения в порядке ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Култукского городского поселения соглашения о передаче осуществления части своих полномочий по выдаче разрешений на строительство суду не представлено.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что Администрацией Култукского городского поселения соглашение с Администрацией муниципального образования Слюдянский район о передаче осуществления части своих полномочий по выдаче разрешений на строительство не заключалось, разрешение на строительство было выдано на основании письма администрации Култукского городского поселения ФИО8 от 25.08.2011г. № 602. Выдача разрешения была обусловлена разовой необходимостью в целях реализации инвестиционного проекта по созданию современного производственного комплекса по розливу бутилированной глубинной байкальской воды в Слюдянском районе Иркутской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что разрешение на строительство объекта капитального строительства подъездной автодороги IV категории к заводу по производству питьевой бутилированной воды ООО «Байкал Сан» в р.п.ФИО7 Слюдянского района Иркутской области с устройством 2-х мостовых переходов от 29.08.2011г. № RU 385180002005001-14 выдано неуполномоченным органом местного самоуправления.

Кроме того, судом также установлено нарушение положений части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно оспариваемое разрешение на строительство было выдано без предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен Земельным кодексом Российской Федерации. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков (ст. 23 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, при обращении ОГКУ «Дирекция автодорог» с заявлением от 15.08.2011 года № 1416/4 к главе администрации Култукского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство к заявлению были приложены следующие документы: копия положительного заключения государственной экспертизы №182-11/97-37-281/01; копия государственного контракта от 11.08.11г. №4/85-11; копия постановления мэра МО Слюдянского района; схема расположения земельных участков.

Правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство подъездной автодороги IV категории к заводу по производству питьевой бутилированной воды ООО «Байкал Сан» с заявлением о выдаче разрешения ОГКУ «Дирекция автодорог» представлены не были в виду их отсутствия, что подтверждено в судебном заседании третьим лицом и ответчиком.

Следовательно, оспариваемое разрешение на строительство №RU 385180002005001-14 было выдано, в нарушение части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ без проведения проверки органом, осуществляющим выдачу разрешений, наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое разрешение на строительство объекта капитального строительства подъездной автодороги IV категории к заводу по производству питьевой бутилированной воды ООО «Байкал Сан» в р.п.ФИО7 Слюдянского района Иркутской области с устройством 2-х мостовых переходов от 29.08.2011г. № RU 385180002005001-14 выдано с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемое разрешение на строительство отменено Постановлением администрации муниципального образования Слюдянский район от 26.03.2012г. №328 «Об отмене разрешения на строительство от 29.08.2011г. № RU385180002005001-14».

Вместе с тем, довод ответчика о необходимости прекращения производства по делу в связи с отменой оспариваемого разрешения, т.е. устранением допущенных нарушений прав и законных интересов ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство», является несостоятельным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005г. № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Суд полагает, что оспариваемым разрешением на строительство нарушены законные права и интересы заявителя как собственника и арендатора земельных участков, поскольку в соответствии с указанным разрешением строительство велось сторонней организацией, в том числе на земельных участках принадлежащих ОАО «ВСРП» на праве собственности и праве аренды. Нарушение прав и законных интересов ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» оспариваемым разрешением имеет место в настоящее время. Результаты проведенных в рамках оспариваемого разрешения строительных работ - отсыпка насыпи земляного полотна, до настоящего времени находятся на земельных участках, принадлежащих заявителю, площадь земельного участка занятого подъездной автодорогой, расположенной на землях ОАО «ВСРП» составляет 9570 кв.м., что следует из заключения об обследовании земельных участков принадлежащих ОАО «ВСРП», составленного специалистами ООО «Изыскатель» и не опровергнуто ответчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ, 333.21 с Администрации муниципального образования Слюдянский районв пользу Открытого акционерного общества «Восточнор-Сибирское речное пароходство» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 руб., в т.ч. уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд с заявлением 2 000 руб. (платежное поручение № 5 от 10.01.2012г.), уплаченная заявителем при обращении с ходатайством о принятии обеспечительных мер, в виде приостановлении действия оспариваемого разрешения, которое было удовлетворено судом определением от 13.01.2012г. – 2 000 руб. (платежное поручение № 6 от 10.01.2012г.).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным разрешение на строительство № RU 385180002005001-14 от 29.08.2011г., выданное Администрацией муниципального образования Слюдянский район, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования Слюдянский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации муниципального образования Слюдянский район в пользу Открытого акционерного общества «Восточно-Сибирское речное пароходство» расходы по государственной пошлине в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина