Гражданский кодекс часть 1

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением:

- о признании незаконным бездействия ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" (далее финансовое управление) по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2015г. по делу № А19-4140/2015 как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации;

- с требованием обязать ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2015г. по делу № А19-4140/2015;

- о признании незаконным бездействие ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, включая лицевые счета ее структурных подразделений, открытые в ФИНАНСОВОМ УПРАВЛЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" (за исключением операций по исполнению исполнительного документа серии ФС №006691196);

- с требованием обязать ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительного листа) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, включая лицевые счета ее структурных подразделений, открытые в ФИНАНСОВОМ УПРАВЛЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН", за исключением операций по исполнению исполнительного документа серии ФС № 006691196;

- о взыскании с ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" в пользу ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Судом установлено переименование ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" на АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ", что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил:

- признать незаконным бездействие ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2015г. по делу
№ А19-4140/2015 как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

- обязать ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2015г. по делу № А19-4140/2015 в части взыскания с АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" задолженности в размере 345954 руб. 10 коп.

- признать незаконным бездействие ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, включая лицевые счета ее структурных подразделений, открытые в ФИНАНСОВОМ УПРАВЛЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" (за исключением операций по исполнению исполнительного документа серии ФС №006691196).

- обязать ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительного листа) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, включая лицевые счета ее структурных подразделений, открытые в ФИНАНСОВОМ УПРАВЛЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН", (за исключением операций по исполнению исполнительного документа серии ФС № 006691196) до исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2015г. по делу № А19-4140/2015 в части взыскания задолженности на сумму 345954 руб. 10 коп. в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

- взыскать с ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Уточнения судом приняты.

АО "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Финансовое управление своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало, полагает, что заявитель не доказал, что бездействие управления нарушает права и законные интересы общества. Также финансовое управление указало, что задолженность перед обществом будет погашена по мере поступления средств в бюджет.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее администрация) своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представила пояснения по делу, в которых указала, что задолженность по исполнительному листу частично погашена в размере
30000 руб. Также администрация полагает, что нарушение процедуры взыскания задолженности по исполнительному листу не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов АО "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ".

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2015г. по делу № А19-4140/2015 исковые требования ЗАО "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" о взыскании с АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ неосновательного обогащения в результате бездоговорного потребления электрической энергии удовлетворены. С администрации в пользу общества взыскано:
373 954 руб. 10 коп. – основной долг, 2 000 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016г.
решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Арбитражным судом Иркутской области 04.02.2016г. выдан исполнительный лист серии ФС № 006691196 о взыскании с администрации задолженности в сумме 375954,10 руб.

АО "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" 24.02.2016г. направило указанный исполнительный лист в ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" для исполнения.

Полагая, что администрацией своевременно не приняты меры к исполнению исполнительного листа серии ФС № 006691196 от 04.02.2016г., общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал представленные документы и пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, а также порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает осуществление операций по расходованию средств на всех его лицевых счетах до момента устранения нарушения,
а также в течение 10 дней информирует взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист серии ФС № 006691196 от 04.02.2016г., выданный на основании решения Арбитражного суда Иркутской области
от 09.10.2016г. по делу № А19-4140/2015 о взыскании с АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ задолженности, поступил для исполнения в финансовое управление 26.02.2016г. Следовательно, названный исполнительный документ должен быть исполнен в срок до 26.05.2016г.

Между тем, из материалов дела следует, что финансовое управление не исполнило
в установленный срок требования исполнительного листа.

Следовательно, в силу пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое управление должно было приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах до момента устранения нарушения,
а также в течение 10 дней проинформировать взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа.

В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации ответчик не уведомил АО "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" о неисполнении исполнительного листа в течение трех месяцев, не приостановил осуществление расходных операций на лицевых счетах должника.

Частичное исполнение судебного акта в размере 30000 руб. произведено 04.08.2016г., то есть с нарушением установленного срока. С учетом частичной оплаты остаток задолженности по исполнительному листу серии ФС № 006691196 составляет
345954,10 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае бездействие ответчика привело к нарушению сроков исполнения судебного акта по делу № А19-4140/2015 и к невозможности получения обществом в указанный срок взысканной задолженности, которую заявитель мог использовать в своей предпринимательской деятельности. В связи с этим суд считает несостоятельными доводы ответчика и третьего лица о том, что бездействие финансового управления не нарушает права и законные интересы общества.

Учитывая, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие совершение действий, направленных на исполнение судебного акта по делу
№ А19-4140/2015 в полном объеме и в установленный срок, арбитражный суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконным бездействия ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2015г. по делу № А19-4140/2015, а также о признании незаконным бездействия ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2015г. по делу № А19-4140/2015 в части взыскания с АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" задолженности в размере 345954,10 руб., а также приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительного листа) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.

В отзыве на заявление финансовое управление просило предоставить отсрочку исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2015г. по делу
№ А19-4140/2015 до 28.02.2017г.

Между тем, в рамках настоящего дела рассматривается вопрос о соблюдении финансовым органом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению решения суда по делу № А19-4140/2015. В связи с этим заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения о взыскании с администрации задолженности не может быть рассмотрено в рамках настоящего дела.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2015г. по делу
№ А19-4140/2015 как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2015г. по делу № А19-4140/2015 в части взыскания с АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" задолженности в размере 345954 руб. 10 коп.

Признать незаконным бездействие ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, включая лицевые счета ее структурных подразделений, открытые в ФИНАНСОВОМ УПРАВЛЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" (за исключением операций по исполнению исполнительного документа серии ФС №006691196).

Обязать ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительного листа) осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах АДМИНИСТРАЦИИ ПРИБРЕЖНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, включая лицевые счета ее структурных подразделений, открытые в ФИНАНСОВОМ УПРАВЛЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН", (за исключением операций по исполнению исполнительного документа серии ФС № 006691196) до исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 09.10.2015г. по делу № А19-4140/2015 в части взыскания задолженности на сумму 345954 руб. 10 коп. в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БРАТСКИЙ РАЙОН" в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков