Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубленых Н.М., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сеть Связной» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 123007, <...>, этаж 5, комн. 4) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>) о признании незаконными и отмене постановления от 08.05.2019 № ЮЛ/К-0404/19-14, представления от 08.05.2019 № ЮЛ/К-0404/19-14,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не присутствовали;

от административного органа – не присутствовали;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сеть Связной» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 08.05.2019 № ЮЛ/К-0404/19-14, представления от 08.05.2019 № ЮЛ/К-0404/19-14, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области своего представителя в судебное заседание также не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 28.10.2019 требование общества с ограниченной ответственностью «Сеть Связной» о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области № ЮЛ/К-0404/19-14 от 08.05.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершениюадминистративного правонарушения, выделено в отдельное производство для передачи на рассмотрение суда общей юрисдикции.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, обстоятельства.

Рассмотрев дело об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении № ЮЛ/К-0404/19-14 от 15.04.2019, акту проверки №000079 от 14.02.2019, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области вынесло постановление от 08.05.2019 № ЮЛ/К-0404/19-14, по которому АО «Связной Логистика» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «Сеть Связной» (далее – ООО «Сеть Связной»), являющееся правопреемником АО «Связной Логистика», полагая, что постановление о назначении административного наказания является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Оспариваемое постановление вынесено 08.05.2019, в суд заявитель обратился 05.06.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) 18.12.2018 поступило обращение ФИО1, согласно которому акционерное общество «Связной Логистика» (далее - АО «Связной Логистика») при продаже смартфона не предоставило потребителю необходимую и достоверную информацию об услуге «СМС информирование» стоимостью 1 476 руб., включенной в сумму покупки и кредитный договор.

На основании распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 17.01.2019 № 000079, вынесенного по результату рассмотрения обращения потребителя от 18.12.2018, Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в период с 18.01.2019 по 14.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Связной Логистика», о чем составлен акт проверки № 000079 от 14.02.2019.

За выявленные в ходе проверки нарушения административная ответственность возлагается на АО «Связной Логистика» (л.3 акта проверки).

В силу пункта 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В ходе внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области установлено наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в связи с чем, АО «Связной Логистика» предложено явиться для составления протокола об административном правонарушении в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области 11.03.2018 (л.д. 58).

Соответствующее уведомление направлено АО «Связной Логистика» 14.02.2019 по адресу: 115280, <...>, помещение XII, комната 23.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (пункт 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

Телеграммой от 08.04.2019 Управление Роспотребнадзора по Иркутской области уведомило АО «Связной Логистика» о необходимости явки 15.04.2019 для составления протокола об административном правонарушении по акту проверки № 000079 от 14.02.2019 (телеграмма вручена секретарю Беловой).

Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области 15.04.2019 составлен протокол № ЮЛ/К-0404/19-14 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя АО «Связной Логистика».

Исходя из пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Пункт 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении № ЮЛ/К-0404/19-14 от 15.04.2019, акту проверки № 000079 от 14.02.2019, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области вынесло постановление от 08.05.2019 № ЮЛ/К-0404/19-14, по которому АО «Связной Логистика» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Между тем, в силу статей 25.1, 25.15, 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении возможно лишь при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство, или его законного представителя либо при его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела соответственно.

Уведомление от 14.02.2019, направленное в адрес АО «Связной Логистика», о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области 11.03.2018, не может быть принято судом в качестве доказательства надлежащего извещения АО «Связной Логистика» о дате составления протокола, поскольку содержит иную дату по отношению к дате составления протокола.

Направленная Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области телеграмма от 08.04.2019 о необходимости явки законного представителя АО «Связной Логистика» 15.04.2019 для составления протокола об административном правонарушении по акту проверки № 000079 от 14.02.2019 (вручена секретарю Беловой), также не является доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, в отношении АО «Связной Логистика» 06.11.2018 начата процедура реорганизации юридического лица в форме присоединения, о чем внесена соответствующая запись за номером 8187749890826.

Запись за номером 9197746479658 свидетельствует о прекращении 29.03.2019 юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Сеть Связной».

В силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, с 29.03.2019 ООО «Сеть Связной» в силу закона является правопреемником АО «Связной Логистика», к нему перешли все права и обязанности последнего, следовательно, подлежало извещению Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в ходе дела об административном правонарушении.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, по состоянию на 08.04.2019 ООО «Сеть Связной» находится по адресу: 123007, <...>, этаж 5, комн. 4.

Доказательств уведомления ООО «Сеть Связной» как правопреемника АО «Связной Логистика» по указанному адресу в материалы дела не представлено.

Получение телеграммы (секретарь Белова), корреспонденции (отметки почтового органа и уведомление о вручении) не свидетельствует о совершении данных действий от имени АО «Связной Логистика», поскольку применительно к пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, реорганизуемое в форме присоединения, считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении с учетом правопреемства, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Статьей 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, в отношении которого проводится дело об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления протокола, процедура составления протокола об административном правонарушении считается не соблюденной, следовательно, порядок привлечения к административной ответственности нарушен.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ООО «Сеть Связной» как правопреемника АО «Связной Логистика» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют доказательства направления в адрес ООО «Сеть Связной» копий протокола от 15.04.2019 № ЮЛ/К-0404/19-14 об административном правонарушении и постановления от 08.05.2019 № ЮЛ/К-0404/19-14.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, поскольку постановление Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 08.05.2019 № ЮЛ/К-0404/19-14 о привлечении АО «Связной Логистика» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с нарушением установленного порядка, данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 08.05.2019 № ЮЛ/К-0404/19-14 о привлечении акционерного общества «Связной логистика» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья И.В. Козлова