Гражданский кодекс часть 1

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>; дата регистрации: 28.12.2007, адрес: 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ИРКУТСК, УЛИЦА ГОРЬКОГО, 31)

третье лицо: Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура
о признании договоров недействительными,
при участии в судебном заседании:
от истца: ФИО1, доверенность, паспорт;
от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО2, доверенность, удостоверение.

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АНГАРСКИЙ ЛЕС" (далее- истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик) о признании недействительными в силу ничтожности договора аренды лесного

участка № 91-298/10 от 23.07.2010, договора от 22.01.2019 уступки права по договору аренды лесного участка № 91-298/10 от 23.07.2010.

В обоснование иска указано на то, что положениями лесного законодательства установлены ограничения в осуществлении заготовки древесины в защитных лесах; лесной участок переданный в рамках договора относится к категории защитных; фактически истец лесной участок не использовал, заготовка древесины не велась.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседание в его отсутствие, указал, что рубки лесных насаждений в защитных лесах не допускаются.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец исковые требования поддержал, дал пояснения.
Третье лицо просило исковые требования удовлетворить, дало пояснения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Саяны» и ответчиком 23.07.2010 заключен договор аренды лесного участка № 91-298/10 (далее – договор), в соответствии с условиями которого ответчик обязался предоставить, а ООО «Саяны» обязалось принять в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, Балаганский район, Балаганское лесничество, защитные леса (нерестовоохранные полосы лесов), Балаганское участковое лесничество, Карахунская дача, кварталы №№ 21, 23, 24, 45, 64, 84, 104, 121, 122, 124ч, 127ч, 129, 130, Северная дача, кварталы №№ 13ч, 14ч, 15, 26ч-29ч, 31, 52, 74-76, 95, 111, 112, 114, 131, общей площадью 12821 га, в границах указанных в плане лесного участка (схеме) с номером учетной записи в государственном лесном реестре 263-2010-04 в целях использования лесов для заготовки древесины в объеме 2,429 тыс.м3, в том числе по хвойному хозяйству 2,293 тыс.м3.

Между ООО «Саяны» и истцом заключен договор уступки права от 22.01.2019, согласно условиям которого ООО «Саяны» уступило, а истец принял все права обязанности от ООО «Саяны» по договору аренды по договору лесного участка № 91298/10 от 23.07.2010.

К истцу права ООО «Саяны» перешли на основании договора уступки права от 22.01.2019.

В соответствии с проектом освоения лесов подготовленным Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкалпроект» в 2017 году на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Саяны» в целях заготовки древесины на территории Балаганского лесничества муниципального образования Балаганский район Иркутской области (договор аренды лесного участка от 23.07.2010 № 91-298/10) указан перечень переданных в аренду (в пользование) лесных кварталов, лесотаксационных выделов, а именно Балаганский р-н Иркутской обл., Балаганское лесничество, защитные леса (нерестооохранные полосы лесов), Балаганское участковое лесничество, Карахунская дача, кварталы №№ 21, 23, 24, 45. 64, 84, 104, 121, 122, 124ч-127ч, 129, 130, Северная дача, кварталы №№ 13ч, 14ч, 15, 26ч-29ч.,31,52, 74-76, 95, 111, 112, 114, 131.

В таблице Распределения площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса указано, что данная категория относится к защитным лесам.

Требования ст. 17, 21, 55, 105, 106 Лесного кодекса РФ (в редакции, на момент заключения договора) позволяли рубки лесных насаждений в защитных лесах только в случае строительства, реконструкции и эксплуатации определенных в законе объектов, осуществления недропользования, ухода за лесами и санитарных мероприятий. Сплошные рубки могли осуществляться в исключительных случаях (санитарно-оздоровительных целях), если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с пунктом 1.7 Основных положений по рубкам главного пользования в лесах РФ, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.09.1993 № 260, рубки главного пользования проводятся в лесах всех групп, за исключением ряда категорий защитности лесов первой группы, где в соответствии с Основами лесного законодательства РФ такие рубки запрещены.

Рубка главного пользования - рубка спелого и перестойного древостоя для заготовки древесины и возобновления леса.

Согласно пунктом 1.8 рубки главного пользования не проводятся в особо ценных лесных массивах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб. В таких лесах допускаются только рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции.

Из приведенных норм законов следует, что на лесном участке, относящемся к категории защитных лесов - ценным лесам (нерестоохранные полосы лесов) могут проводиться исключительно рубки ухода за лесом и санитарные рубки.

Рубка спелых и перестойных лесных насаждений в ценных лесах не допускается.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Основным видом использования лесов из положений частей 1, 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации является заготовка древесины, которая представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения договора) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2). В частности, эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

Заготовка древесины (в целях чего и был заключен договор аренды лесного участка) является одним из основных видов использования леса (предусмотрена главой 2 Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирована ст.ст. 25, 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В силу части 2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не

предусмотрено этим Кодексом, другими федеральными законами. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено этим Кодексом (часть 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с "Лесохозяйственным регламентом Балаганского лесничества Иркутской области" (утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 N 73-мпр), действующим на момент рассмотрения спора, лесной участок относится к защитным лесам (нерестоохранным полосам).

В соответствии со статьей 102, 105, 106, ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент заключения договора, нерестоохранные полосы лесов относятся к категории защитных лесов, выполняющих функции защиты природных объектов.

В соответствии с Особенностями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, леса, ценные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Взаимосвязанные положения ч. 3 ст. 12, ст. 25,29 и ст. 108 Лесного кодекса Российской Федерации свидетельствуют о возможном освоении в целях эффективного получения высококачественной древесины только эксплуатационных лесов.

Требования ст. 17, 21, 55, 105, 106 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, на момент заключения договора) позволяли рубки лесных насаждений в защитных лесах только в случае строительства, реконструкции и эксплуатации определенных в законе объектов, осуществления недропользования, ухода за лесами и санитарных мероприятий. Сплошные

рубки могли осуществляться в исключительных случаях (санитарно- оздоровительных целях), если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно- гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с п. 1.7 Основных положений по рубкам главного пользования в лесах РФ, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.09.1993 № 260, рубки главного пользования проводятся в лесах всех групп, за исключением ряда категорий защитности лесов первой группы, где в соответствии с Основами лесного законодательства РФ такие рубки запрещены. Рубка главного пользования - рубка спелого и перестойного древостоя для заготовки древесины и возобновления леса.

Согласно п. 1.8 рубки главного пользования не проводятся в особо ценных лесных массивах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб. В таких лесах допускаются только рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции.

Из приведенных норм законов следует, что на лесном участке, относящемся к категории защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов) могут проводиться исключительно рубки ухода за лесом и санитарные рубки. Рубка спелых и перестойных лесных насаждений в ценных лесах не допускается.

С учетом категории переданных в аренду лесов защитные леса (ценные), положений пункта 4 статьи 111 ЛК РФ, лесохозяйственного регламента Балаганского лесничества, статьи 115 ЛК РФ, заготовка древесины в коммерческих целях осуществляться не может, что свидетельствует о недействительности договора, предоставившего лесной участок для указанных целей.

Гражданские права, в том числе на свободу договора, в соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть ограничены на основании федерального закона, если это необходимо для защиты основ конституционного строя и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 166, 167 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Указанные положения исключают законность дальнейших действий по изменению сделки, переходу прав по ней.

На основании договора уступки права от 22.01.2019 права ООО «Саяны» по договору аренды лесного участка № 91-298/10 перешли к истцу. В договоре уступки также содержатся сведения о передаче прав по договору аренды лесного участка, предоставленного для использования в целях заготовки древесины (п. 1.3).

Вместе с тем, рубки ухода в защитных лесах осуществляться могут, что следует из ст. 64, Приказа Минприроды России от 22.11.2017 N 626 "Об утверждении Правил ухода за лесами", ранее действующего приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами". Рубки ухода относятся к воспроизводству лесов и лесоразведению.

Уход за лесами осуществляется в целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий.

В отличие от заготовки древесины, мероприятия по уходу за лесами регламентированы главой 4 Лесного кодекса Российской Федерации и в силу ч. 1 ст. 64 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к отношениям по воспроизводству лесов, которые представляют собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов мероприятия по уходу за лесами направлены на сохранение и восстановление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и полезных функций лесов.

Взаимосвязанными положениями частей 1 и 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляется органами власти, но могут быть переданы государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным органам власти государственного и муниципального уровня.

Частью 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с

законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.

В целях выполнения функций в сфере охраны, защиты, воспроизводству лесов, на территории Иркутской области созданы автономные учреждения «Лесхозы», на которые в соответствии с уставом возложены функции по сохранению лесов, и данный вид деятельности отнесен к основным видам деятельности. Указанные автономные учреждения созданы в целях и задачах выполнения полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов (ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).

Самостоятельным предметом договорных отношений рубки ухода могут быть в предусмотренных ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации случаях при осуществлении указанных мероприятий либо органами государственной власти субъекта либо лицами по итогам закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Рассматриваемый в рамках настоящего дела договор не подпадает под виды договоров, предусмотренные ч. 4 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Заключение договора аренды лесного участка с единственным видом работ в виде ухода за лесом нормами действующего законодательства не предусмотрено. Мероприятия по уходу за лесом как работы по воспроизводству лесов (глава 4 Лесного кодекса Российской Федерации), а также мероприятия по защите леса, в том числе санитарно- защитные мероприятия (глава 3.1 Лесного кодекса Российской Федерации) могут осуществляться арендаторами лесных участков лишь наряду с основным видом использования леса, предусмотренным одним из пунктов части 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации и прямо отраженным в предмете договора аренды.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов, к каковым в силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится и государственная пошлины.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 12 000 руб., истцом при подаче искового заявления в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб. 00 коп. платежным поручением № 53 от 27.08.2020, и в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ответчика, между тем, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) сделками заключенный между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «САЯНЫ» договор аренды лесного участка № 91-298/10 от 23.07.2010, а также заключенный между ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «САЯНЫ» и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АНГАРСКИЙ ЛЕС» договор уступки права от 22.01.2019.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья А.Ф. Ханафина