Гражданский кодекс часть 1

Иск заявлен УМП «Жилищно-эксплутационная организация» к Департаменту социальной защиты населения по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Иркутской области в лице ГФУ Иркутской области, третье лицо – ГУСЗН Иркутской области о взыскании 6 960392 руб. 84 коп.

Истец уточнил исковые требования заявив о взыскании расходов. Связанных с реализацией ФЗ «О ветеранах» в 2002-2004г.г. в сумме 6 960 392, 84 руб., с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

В судебном заседании 08.02.07г. истец заявил о перерыве.

Ходатайство удовлетворено. Объявлен перерыв до 14 час.00 мин. 08.02.07г.

После перерыва судебное заседание продолжено в 14 час.10 мин.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Ответчик – Российская Федерация в лице Минфина РФ заявленные требования не признал, в отзыве на иск указал, что иск не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием в его действиях состава гражданского правонарушения и исполнения Минфином РФ действий в части финансирования льгот, при этом указал, что истцом за период с 2002г. по август 2003г. пропущен срок исковой давности.

Ответчик - Иркутская область в лице ГФУ Иркутской области заявило об изменении наименования исполнительного органа государственной власти Иркутской области по управлению областными финансами с «Главного финансового управления Иркутской области» на «Департамент финансов Иркутской области» на основании постановления администрации Иркутской области от 03.11.06г. № 195-па. В отзыве на иск пояснило, что средства на реализацию ФЗ «О ветеранах» перечислены местному бюджету в полном объеме, согласно представленных документов в материалы дела, также отметило, что ответчиком по настоящему спору в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» должна выступать Российская Федерация в лице Минфина РФ. Кроме того, заявил о пропуске истцом срока исковой давности в части исковых требований к задолженности образовавшейся до 14.09.03г. в силу ст. 196, 199 ГК РФ.

Ответчик– Департамент социальной защиты населения по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району в судебное заседание не прибыло, в пояснениях представленных в материалы дела указал, что финансирование образовавшейся задолженности от ГФУ Иркутской области не поступило, в связи с чем, вина Департамента в возмещении расходов отсутствует.

Третье лицо –Главное управление социальной защиты населения Иркутской области исковые требования не оспорило, в отзыве указало, что Управлением проведена проверка фактических затрат по реализации ФЗ «О ветеранах» в части возмещения льгот, по результатам проверки установлено, что отклонений в расчетах нет. Проверку 2002г. провести нет возможности из-за отсутствия тарифов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил:

Как усматривается из материалов дела, УМП «Жилищно-эксплутационная организация» в период 2002г.-2004г. при осуществлении своей производственной деятельности во исполнение ФЗ «О ветеранах» предоставил льготы по оплате коммунальных услуг в размере 50% от стоимости лицам, имеющим право на данные льготы.

Сумма некомпенсированных выпадающих доходов, являющихся для УМП «Жилищно-эксплутационная организация» убытками составила 6 960 392 руб. 84 коп., согласно акта сверки по состоянию на 09.12.05г.

В подтверждение причинения убытков и его размеров истец представил акты сверки между УМП «Жилищно-эксплутационная организация» и Управлением социальной защиты населения муниципального образования города Нижнеудинска, счета-фактуры.

Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот и в соответствии с ФЗ «О ветеранах», не были возмещены в полном объеме, в связи, с чем УМП «Жилищно-эксплутационная организация» обратилось с исковыми требованиями о взыскании убытков в размере 6 960 392 руб. 84 коп.

Ответчики указанную истцом сумму заявленных требований по размеру не оспорили.

Потери истца при льготном обеспечении граждан при отсутствии их компенсации являются убытками (не полученные доходы), которые подлежат возмещению в силу ст. 15 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 781 ГК РФ оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме. ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ не предусмотрена возможность неполного компенсирования расходов, понесенных по исполнению Закона.

Вместе с тем, государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в том числе путем установления льгот федеральным законом РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ.

В соответствии со ст. 14, 15, 16, 18, 21, 22 ФЗ «О ветеранах» ветеранам, имеющим право на льготы, предоставляется льгота в виде оплаты в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах жилой площади) в пределах социальной нормы и коммунальных услуг (независимо от вида жилищного фонда).

Согласно ст. 10 названного закона расходы на реализацию установленных для ветеранов льгот возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов РФ. При этом льготы по оплате жилья и коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджетов субъектов РФ (п.п. 2 п.1 ст. 10 ФЗ-5 «О ветеранах»).

Статьей 23 закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2002 год» утвержден объем субсидий выделяемых из областного бюджета в 2002 году местным бюджетам, согласно приложения № 11 к указанному закону на финансирование ФЗ «О ветеранах» предусмотрены средства в размере 431635 тыс. руб., в том числе муниципальному образованию город Нижнеудинск в размере 8491,00 тыс. руб.

Статьей 21 закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2003 год» утвержден объем субсидий выделяемых из областного бюджета в 2003 году местным бюджетам, согласно приложения № 9 к указанному закону на финансирование ФЗ «О ветеранах» предусмотрены средства в размере 484804 тыс. руб., в том числе муниципальному образованию город Нижнеудинск в размере 7805,00 тыс. руб.

Статьёй 23 закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2004 год» от 24.12.2003 г.№74-оз утверждён объём субсидий, выделяемых из областного бюджета в 2003 году местным бюджетам, согласно приложения № 10 к указанному закону на финансирование ФЗ «О ветеранах» предусмотрены средства в размере 510 399 тыс. руб., в том числе муниципальному образованию город Нижнеудинск – 10117.00 тыс. руб.

Данные субвенции муниципальному образованию «город Нижнеудинск» поступили в местный бюджет в полном объеме.

Между тем, выделенные из областного бюджета денежные средства в полном объеме не компенсировали материальные потери, полученные истцом в результате исполнения ФЗ «О ветеранах» в части предоставления услуг категории граждан, имеющих право на льготную оплату коммунальных услуг.

Ни одна из сторон не представила в материалы дела доказательств нецелевого использования муниципальным образованием г. Нижнеудинск направленных в 2002г, 2003г, 2004 г. Иркутской областью средств на реализацию ФЗ «О ветеранах».

Следовательно, свои обязанности муниципальное образование город Нижнеудинск по распределению полученных из областного бюджета денежных средств исполнило в полном объеме.

Выделенные в 2002г, 2003г, 2004 г. из областного бюджета денежные средства в полном объеме не компенсировали материальные потери, полученные истцом в результате исполнения ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, в части предоставления льгот категории граждан, имеющих право на льготную оплату жилья и коммунальных услуг,

Как усматривается из положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005г.) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005г.), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001г. N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Поскольку Российской Федерацией (Федеральный закон "О ветеранах") установлены льготы по оплате коммунальных услуг в размере 50%, то есть отдельные государственные полномочия переданы на другой уровень власти, а обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возложена на субъект Российской Федерации, Российская Федерация одновременно с передачей указанных полномочий должна была передать и необходимые финансовые средства в форме субвенций бюджету субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

Судом установлено, что предназначенные для возмещения платы, не полученной от льготных категорий потребителей, денежные средства в форме субвенций в период, предъявленный истцом ко взысканию, бюджету субъекта Российской Федерации - Иркутской области не поступали. Данное обстоятельство ответчиком – Российской Федерацией в лице Минфина РФ не оспаривается, поскольку, как он указал в отзыве на иск, в федеральном бюджете субвенций на указанное возмещение вообще не было заложено.

Таким образом, неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных УМП «Жилищно-эксплутационная организация» в связи с реализацией законно установленных льгот, повлекло возникновение у организации убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования выступают соответствующие финансовые органы.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что Российская Федерация как публично-правовое образование, не исполнившее свою обязанность по финансированию государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации - Иркутской области, должна нести ответственность по настоящему иску, а убытки, возникшие в результате предоставления льгот по оплате коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, суд находит требования истца к Иркутской области в лице Департамента финансов Иркутской области, Департаменту социальной защиты населения по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району не обоснованными.

Из анализа материалов дела следует, что Российской Федерацией в период 2002г по 2004г. не была выделена необходимая сумма для возмещения расходов связанных с предоставлением льгот предусмотренных ФЗ «О ветеранах» в связи, с чем суд находит обоснованными требования истца в части взыскания с Российской Федерацией расходов понесенных истцом при предоставлении льгот по ФЗ «О ветеранах».

Вместе с тем суд удовлетворяет требования истца о взыскании расходов частично за период с июля 2003г. по декабрь 2004г. в сумме 4 038 916 руб. 27 коп. по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ заявил о применении срока исковой давности к требованиям истца о взыскании выпадающих расходов, связанных с реализацией льгот установленных ФЗ « О ветеранах» за период с 2002г. по август 2003г.

Рассмотрев указанное заявление, суд считает необходимым применить срок исковой давности за период с 2002г. по июнь 2003г. в сумме 2 921 476, 57 руб.

Общий срок исковой давности, предусмотренный Гражданским кодексом РФ составляет 3 года.

Из материалов дела следует, что УМП «Жилищно-эксплутационная организация» просит взыскать убытки возникшие по ФЗ « О ветеранах» за период 2002г.-2004г.

Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

УМП «Жилищно-эксплутационная организация» обратилось с требованиями по данному делу о возмещении расходов по ФЗ «О ветеранах» 21.06.2007 г., исковое заявление принято к производству определением суда 05.07.06г., следовательно, срок в который истец мог обратиться за защитой нарушенных прав по оплате предоставленных льготных услуг за период 2002г по июнь 2003г. истек.

Ссылки истца на наличие подписанных с УСЗН г. Нижнеудинска актов сверок, как на доказательства подтверждающие признание долга ответчиком и прерывающие течение срока исковой давности суд не принимает во внимание, в связи со следующим.

Согласно ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

УСЗН по г. Нижнеудинску подписавшее акты сверок, является самостоятельным юридическим лицом, к органам наделенным полномочиями действовать от имени Российской Федерации, в том числе признавать её задолженность, не относится.

Поскольку УСЗН по г. Нижнеудинску не является обязанным лицом в возникших между Российской Федерацией и УМП «Жилищно-эксплутационная организация» правоотношениях у суда отсутствуют правовые основаниям для принятия названных актов как доказательств совершения обязанным лицом, действий, свидетельствующих о признании долга в соответствии со ст. 203 ГК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о прерывании течения срока исковой давности.

В силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судомрешения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196, 199, 200 ГК РФ в удовлетворении исковых требований в части взыскания невозмещенных расходов за период 2002г. по июнь 2003г. в сумме 2 921 476 руб. 57 коп. следует отказать, поскольку срок, установленный законом для защиты права, у истца, истек, а заявление стороной о его истечении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца (Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 15.11.2001 г. № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности).

Учитывая изложенное, суд, в связи с отсутствием достаточной компенсации затрат, понесенных истцом по реализации предоставления законно установленных ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ льгот, считает исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению с Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ за счет казны Российской Федерации сумме 4 038 916 руб.27 коп. в пользу УМП «Жилищно-эксплутационная организация» в силу ст. ст. 8, 15, 16, 1069, 1071, 196, 199, 200 ГК РФ, ст. 10 Федерального закона РФ ФЗ-5 «О ветеранах».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. Так на истца возлагаются расходы по оплате госпошлины в сумме 26 107, 38 руб., однако, учитывая тяжелое финансовое положение истца, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемой госпошлины до суммы 2000 рублей. Ответчик в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Унитарного Муниципального Предприятия «Жилищно-эксплутационная организация» расходы, связанные с реализацией Федерального Закона «О ветеранах» за период с июля 2003г. по декабрь 2004г. в сумме 4 038 916 руб.27 коп.

В части исковых требований к Иркутской области в лице Департамента финансов Иркутской области, Департаменту социальной защиты населения по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району и в сумме 2 921 476 руб. 57 коп. в удовлетворении отказать.

Взыскать с Унитарного Муниципального Предприятия «Жилищно-эксплутационная организация» государственную пошлину в доход Федерального бюджета РФ в сумме 2000 рублей.

На решение может быть подана жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Э.Е. Черняева