Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козодоева О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агафоновым Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ИРКУТСКИЙ СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КЛУБ" РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ" ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664009, <...>, А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к РЕГИОНАЛЬНОМУ ОТДЕЛЕНИЮ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ" ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, <...>,
ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным акта проверки № 3 ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области от 30.04.2021.

В судебном заседании присутствуют:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 (паспорт, доверенность № 2 от 01.09.2021),

установил:

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИРКУТСКИЙ СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ КЛУБ" РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ" ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, ПОУ «Иркутский СТК»
РО ДОСААФ) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к РЕГИОНАЛЬНОМУ ОТДЕЛЕНИЮ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ" ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, РО ДОСААФ России Иркутской области) о признании недействительным акта проверки № 3 ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области от 30.04.2021.

Истец, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в процесс не явился.

Дело рассматривается в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем документам и в отсутствие представителя истца.

От истца через систему "Мой Арбитр" поступили дополнительные документы.

Ответчик в судебном заседании, ознакомившись с дополнениями истца, указал
на необоснованность заявленного требования; возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, выслушав ответчика, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению
по следующим основаниям.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) учредителем истца - ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области является Иркутская областная организация Российской оборонной спортивно-технической организации. В соответствии с Уставом Учреждения учредителем является Региональное отделение ДОСААФ России Иркутской области. Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Иркутской области.

Наименование учредителя организации было изменено в связи с преобразованием Иркутской областной организации Общероссийской общественно-государственной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» в Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», что подтверждается Выпиской из протокола 14-й внеочередной (преобразовательной конференции Иркутской областной организации РОСТО (ДОСААФ) - 1-й конференции Регионального отделения ДОСААФ России Иркутской области от 2 марта 2010г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ РО ДОСААФ России Иркутской области о
т 20.12.2021г. (стр. 3) правопредшественником Регионального отделения является Иркутская областная организация Российской оборонной спортивно-технической организации.

Как усматривается из материалов дела, в ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области была проведена проверка качества организации и обеспечения учебного процесса с 26.04.2021г. по 28.04.2021г. Региональным отделением ДОСААФ России Иркутской области на основании приказа № 62 от 19.04.2021г.

Согласно приказу от 19.04.2021г. за №64 проверка должна проводилась в рамках определения и установления качества организации и обеспечения учебного процесса
в ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области.

По результатам проверки 30.04.2021г. был составлен акт проверки № 3
ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области, утвержденный 27.05.2021г. Председателем РО ДОСААФ России Иркутской области ФИО2 Указанный акт был вручен Заявителю 27.05.2021г.

Не согласившись с актом проверки №3 от 30.04.2021г., ПОУ «Иркутский СТК»
РО ДОСААФ России Иркутской области направило 01.07.2021г. в адрес РО ДОСААФ России Иркутской области возражения на указанный акт.

29.07.2021г. указанные возражения Заявителя были рассмотрены на Заседания членов комиссии РО ДОСААФ России Иркутской области с участием представителей ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области.

05.08.2021г. РО ДОСААФ России Иркутской области издало приказ за №126, согласно которому из 45 возражений Заявителя, приняты обоснованными только 2, остальные возражения не принимаются как необоснованные.

РО ДОСААФ России Иркутской области 29.07.2021 был вынесен протокол Заседания членов комиссии РО ДОСААФ России Иркутской области по возражениям ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области на акт проверки №3
от 30.04.2021г., который был направлен и получен Заявителем только 23.08.2021г.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 225.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей (далее - корпоративные споры), в том числе споры об обжаловании решений органов управления юридического лица.

По мнению истца, акт проверки №3 от 30.04.2021 является недействительным
по следующим основаниям:

1. Приказ от 19.04.2021г. за №62 не содержит каких-либо сведений о виде проверки; перечня проверяемых документов; о периоде, за который будет проводиться проверка. Кроме этого, указанный приказ содержит разные сведения по сфере проверки, а именно:
в вводной части приказа указано, что проверка проводится по организации и обеспечении учебного процесса в ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области, тогда как в описательной: проверка проводится по организации и обеспечении учебного процесса, эффективности руководства финансово-экономической деятельности
ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области.

2. Согласно п. 11.1. Устава ДОСААФ России структуру контрольно-ревизионных органов ДОСААФ России включает:

- Центральная контрольно-ревизионная комиссия ДОСААФ России (далее - ЦКРК ДОСААФ России);

- контрольно-ревизионные комиссии региональных (межрегиональных) отделений ДОСААФ России;

- контрольно-ревизионные комиссии (ревизоры) местных отделений ДОСААФ России.

В соответствие с п. 11.2. Устава ДОСААФ России ЦКРК ДОСААФ России, контрольно-ревизионные комиссии (ревизоры) являются органами ДОСААФ России, осуществляющими контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, требований настоящего Устава, нормативных документов ДОСААФ России, исполнением решений Съезда, руководящих органов ДОСААФ России и структурных подразделений ДОСААФ России, а также за финансовой и хозяйственной деятельностью структурных подразделений ДОСААФ России, учрежденных им организаций, правильностью разрешения обращений членов ДОСААФ России, граждан, государственных, профсоюзных и иных органов.

Таким образом, Уставом ДОСААФ России предусмотрено, что проверкой финансово-экономической деятельностью занимается контрольно-ревизионная комиссия РО ДОСААФ России Иркутской области.

3. Представленные документы на проверку со стороны ПОУ «Иркутский СТК»
РО ДОСААФ России Иркутской области не были приняты членами комиссии
РО ДОСААФ России Иркутской области по причине их несоответствия Руководству по организации образовательного процесса в ДОСААФ России. Однако согласно п. 1.8. Устава ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области, Заявитель вправе принимать локальные нормативные акты по основным вопросам организации
и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие: правила приема обучающихся; режим занятий обучающихся; расписание учебных занятий; формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся; порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся; порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между Учреждением и обучающимися; правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка; положения и инструкции, регламентирующие деятельность Учреждения; приказы и распоряжения начальника Учреждения; штатное расписание, должностные инструкции работников Учреждения; положения об охране труда, об оплате труда (материальном стимулировании) в Учреждении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит
к следующему.

Как следует из данных (п. 1.4, 5.1, 5.2) Устава ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области, высшим органом управления учреждением (истец) является учредитель Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Иркутской области. К компетенции Учредителя относится, в том числе осуществление финансового контроля и ревизии, проведение комплексных и целевых проверок хозяйственной, финансовой и иных видов деятельности Учреждения, в том числе, без предварительного уведомления руководства учреждения. Кроме того, в компетенцию учредителя входит контроль за оптимальным комплектование штатов учреждения, соблюдением трудового законодательства.

Также п. 9.5 Устава закреплено, что контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью Учреждения осуществляет Учредитель непосредственно или через лиц, им уполномоченных.

Исходя из компетенции учредителя, определенной уставом ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области был издан приказ № 62 от 19.04.2021 года
«О проведении проверки качества организации и обеспечения учебного процесса».
В констатирующей части приказа указана цель - проверка качества организации
и обеспечения учебного процесса, эффективности руководства финансово-экономической деятельностью и не противоречит заголовку приказа, изложенному более кратко. Кроме того, заголовки приказов должны отражать только краткое содержание текста.
В распорядительной части приказа указан состав комиссии и срок проведения проверки.

Следовательно, довод истца о том, что вводная часть и описательная содержат разные сведения по сфере проверки, несостоятелен, поскольку ни заголовок приказа,
ни его констатирующая и распорядительная часть не противоречат друг другу
и соответствуют требованиям Инструкции по делопроизводству.

Ссылаясь на п. 11.1 Устава ДОСААФ России, истец, указывает на то, что проверкой финансово-хозяйственной деятельности занимается контрольно-ревизионная комиссия
РО ДОСААФ России Иркутской области.

Как указал ответчик, а также подтверждено материалами дела, деятельность
ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области осуществляется
на основании Устава своего учреждения, в котором изложена компетенция Учредителя,
к которой относится осуществление финансового контроля и ревизии, проведение комплексных и целевых проверок хозяйственной, финансовой и иных видов деятельности Учреждения, в том числе, без предварительного уведомления руководства учреждения, что указано в пп.19 п.5.2 Устава.

В связи с чем, доводы истца о том, что проверка должна осуществляться контрольно-ревизионной комиссией ДОСААФ России не обоснованы.

Ответчик также пояснил суду, что деятельность ПОУ «Иркутский СТК»
РО ДОСААФ России Иркутской области, крайний раз подвергалась проверке 2012 году, следовательно, более 9 лет, учредителем проверки не осуществлялись. Также
не осуществлялась и проверка контрольно-ревизионными органами РО ДОСААФ России Иркутской области.

Также отметить тот факт, что Председателем контрольно-ревизионной комиссии
РО ДОСААФ России Иркутской области является главный бухгалтер ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области. В свою очередь председатель контрольно-ревизионной комиссии устанавливает самостоятельно график проверки организаций.

Исходя из изложенного, Учредитель, в лице Регионального отделения ДОСААФ России Иркутской области, на законных основаниях провел проверку ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области.

Проверке в учреждении подверглись различные направления деятельности учреждения, а именно: подготовка специалистов массовых технических профессий; имущественный комплекс; правовая работа; служебная деятельность и организация кадровой работы, делопроизводства; финансово-экономическое состояние.

В выводах комиссии в Акте проверки учреждения указано, что организация образовательного процесса не соответствует требованиям Руководства по организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях ДОСААФ России,
в текстовой части в Разделе Подготовка специалистов массовых технических профессий расписано, какие именно допущены нарушения в организации образовательного процесса.

Руководство по организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях ДОСААФ России, утверждено постановлением Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России от 02 августа 2010 года, протокол
№ 29. Данное Руководство определяет основы организации учебно-воспитательного процесса в учреждениях ДОСААФ России, которые реализуют программы профессиональной подготовки и программы дополнительного профессионального образования.

ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области является структурным подразделением ДОСААФ России, в связи с чем, должно исполнять решения ДОСААФ России и руководствоваться ими в уставной деятельности.

Согласно п. 1.9 указанного Руководства Региональное отделение ДОСААФ России
в соответствии с уставом образовательного учреждения осуществляет руководство, контроль за организацией и проведением учебно-воспитательного процесса
в образовательных учреждениях, несут ответственность за качество обучения
и выполнение установленных заданий по подготовке граждан.

В соответствии с п. 1.7 Устава ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области, в совей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О физической культуре и спорту в РФ», настоящим Уставом, Уставом ДОСААФ России, локальными нормативными актами Учреждения, решениями Учредителя.

Согласно п. 5.5 Устава начальник Учреждения осуществляет руководство Учреждением в соответствии с законодательством РФ, решениями Учредителя, настоящим Уставом, Уставом ДОСААФ России и заключенным с ним трудовым договором.

Исходя из изложенного, учреждение, в своей деятельности должно руководствоваться документами, принятыми Учредителем, ДОСААФ России
и использовать их в работе.

Как указывалось ранее, а также подтверждено ответчиком в ходе судебных заседаний, в ДОСААФ России не определен порядок обжалования актов проверки организаций. В имеющихся документах и локальных актах ДОСААФ России
и РО ДОСААФ России не разработан и не утвержден порядок обжалования такого рода документов.

Со своей стороны ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России Иркутской области не представило оснований своих требований и норм права, которые были нарушены Актом проверки организации.

В нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств нарушения прав истца, не представлено.

Суд не раз предлагал истцу представить мотивированные пояснения и правовую позицию, однако определения суда истцом исполнены не были.

В Акте проверки ПОУ «Иркутский СТК» РО ДОСААФ России по Иркутской области № 3 от 27.05.2021г. в заключительной части изложены выводы, а также предложения комиссии, следовательно, не содержится властных предписаний, только предложения. По результатам проверки Учредителем не принимались никакие решения
в отношения Учреждения. Доказательств обратного не представлено.

В нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым актом, который не несет правовых последствий для него, как и
не доказано наличие допущенных нарушений со стороны Учредителя и в чем они выражены.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. В рассматриваемом случае учредитель в соответствии с его компетенцией, исполнял свои функции в соответствии с вышеназванными нормами и пунктами Устава. При этом сам факт проверки не свидетельствует о нарушении прав истца и
в результате принятия по делу судебного акта, права и обязанности заявителя не могут быть восстановлены. Оспариваемый в настоящем деле Акт проверки не носит властный, обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, и не ограничивает права и законные интересы истца.

С учетом установленных обстоятельств дела, а также из содержания предъявленного требования следует, что в данном случае не является спором в порядке статьи 225.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь действующим законодательством, позициями вышестоящих инстанций, суд находит исковые требования подлежащими отклонению.

Всем существенным доводам и возражениям судом дана оценка. Иные доводы и возражения несущественны и не влияют на выводы суда.

Применение формального подхода, без учета конкретных обстоятельств дела,
не допустимо, поскольку приведет к нарушению прав лиц на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд
в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.А. Козодоев