Гражданский кодекс часть 1

к Государственному Учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным решения от 01.07.2021 №048S19210017111, № 048S19210017112, №048S19210017113, №048S19210017114, № 048S19210017115, №048S19210017116, №048S19210017117, № 048S19210017118, №048S19210017119, №048S 19210017120, № 048S19210017121, № 048S19210017122,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество) в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОПФР по Иркутской области, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 01.07.2021 №048S19210017111, № 048S19210017112, №048S19210017113, №048S19210017114, № 048S19210017115, №048S19210017116, №048S19210017117, № 048S19210017118, №048S19210017119, №048S19210017120, № 048S19210017121, № 048S19210017122.

Определением от 14.09.2021 заявление ОАО «РЖД» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ настоящее дело рассматривается без вызова сторон.

04.10.2021 от ответчика поступил отзыв на заявление.

20.10.2021 от заявителя поступили возражения на отзыв ответчика.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, 29.10.2021 в виде подписания судьей резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 АПК РФ на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.10.2021.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В связи с подачей ОПФР по Иркутской области апелляционной жалобы на резолютивную часть решения от 29.10.2021, суд полагает необходимым составить мотивированное решение по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Структурным подразделением Центральной дирекции по ремонту пути филиала ОАО «РЖД» - Восточно-Сибирской дирекцией по ремонту пути, по месту учета – в Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1, посредством электронного документооборота по месту нахождения своевременно представлены исходные индивидуальные сведения персонифицированного учета за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь 2020 года.

23.04.2021 от Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иркутской области №1 по телекоммуникационным каналам связи по заявителем получено уведомление о выявленных несоответствиях между представленными страхователем сведениями о страховом стаже застрахованных лиц по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год и расчетами по страховым вносам за отчетные периоды 2020 года.

Страхователем 29.04.2021 и 30.04.2021 в Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иркутской области №1 направлены дополняющие сведения по формам СЗВ-М за март 2020 г. в отношении 7 застрахованных лиц, апрель 2020 г. в отношении 15 застрахованных лиц, июнь 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц, июль 2020 года в отношении 19 застрахованных лиц, август 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц, сентябрь 2020 года в отношении 6 застрахованных лиц, ноябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц и СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 5 застрахованных лиц.

По результатам проведенной проверки представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за отчетные периоды: за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь 2020 года, Государственном учреждением - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иркутской области №1 составлен акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.05.2021.

Далее - Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1, с 21.06.2021 реорганизован в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

01.07.2021 ОПФР по Иркутской области вынесены решения от 01.07.2021 №048S19210017111, № 048S19210017112, №048S19210017113, №048S19210017114, № 048S19210017115, №048S19210017116, №048S19210017117, № 048S19210017118, №048S19210017119, №048S 19210017120, № 048S19210017121,№ 048S19210017122, согласно которым ОАО «РЖД» в лице Восточно-Сибирской дирекцией по ремонту пути – Структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь 2020 года, 2020 год в виде штрафа в размере 33500 руб.

Не согласившись с решениями Центра ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пенсионный фонд в представленном отзыве на заявление с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении требований. Кроме того, указал, на то, что оспариваемые решения приняты Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

В возражениях на отзыв от 20.10.2021, заявитель в качестве ответчика указал Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, просил признать решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 01.07.2021 №048S19210017111, № 048S19210017112, №048S19210017113, №048S19210017114, № 048S19210017115, №048S19210017116, №048S19210017117, № 048S19210017118, №048S19210017119, №048S 19210017120, № 048S19210017121, № 048S19210017122 незаконными.

Принимая во внимание, указание заявителем в возражениях наименование ответчика (измененное) - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, а так же то обстоятельство, что Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 с 21.06.2021 реорганизован в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, суд считает ответчика по делу - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ОАО «РЖД» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) соответствующие сведения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действует с 27.07.2020, зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956; далее – Инструкция № 211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019 № 485п (действует с 11.02.2020, зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020 № 57349).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (действовало до 29.05.2021).

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 40 Инструкции № 211н, согласно которой страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции № 211н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Из материалов настоящего дела следует, что страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота исходные сведения за отчетные периоды: за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь 2020 года, 2020 год представлены в установленный законом срок, а именно:

- СЗВ-М за март 2020 г. - 13.04.2020 (протоколы подтверждения отправки и получения от 13.04.2020, протоколы проверки и контроля отчетности от 13.04.2020, согласно которым указана ошибка по 11 застрахованным лица. По данным застрахованным лицам 14.04.2020 и 15.04.2020 были направлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за март 2020 г. (подтверждение получения от 14.04.2020 и 15.04.2020) и приняты ПФР (протоколы проверки и контроля отчетности от 14.04.2020 и 15.04.2020);

-СЗВ-М за апрель 2020 г. - 12.05.2020 (протоколы подтверждения отправки и получения от 12.05.2020) и приняты ПФР (протоколы проверки отчетности от 12.05.2020 и контроля отчетности от 13.05.2020);

-СЗВ-М за июнь 2020 г. - 10.07.2020 (протоколы подтверждения отправки и получения от 10.07.2020, протоколы проверки и контроля отчетности от 11.07.2020, согласно которым указана ошибка по 1 застрахованному лицу. По данному застрахованному лицу 13.07.2020 были направлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь 2020 г. (подтверждение получения от 13.07.2020) и приняты ПФР (протоколы проверки и контроля отчетности от 13.07.2020);

-СЗВ-М за июль 2020 г. - 10.08.2020 (протоколы подтверждения отправки и получения от 10.08.2020, протоколы проверки и контроля отчетности от 10.08.2020, согласно которым указана ошибка по 3 застрахованным лица. По данным застрахованным лицам 11.08.2020 были направлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 г. (подтверждение получения от 11.08.2020) и приняты ПФР (протоколы проверки и контроля отчетности от 11.08.2020);

-СЗВ-М за август 2020 г. - 09.09.2020 (протоколы подтверждения отправки и получения от 09.09.2020, протоколы проверки отчетности от 09.09.2020 и контроля отчетности от 10.09.2020, согласно которым указана ошибка по 4 застрахованным лица. - 10.09.2020 были направлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за август 2020 г. (подтверждение получения от 10.09.2020) и приняты ПФР (протоколы проверки и контроля отчетности от 10.09.2020);

- СЗВ-М за сентябрь 2020 г. - 09.10.2020 (протоколы подтверждения отправки и получения от 09.10.2020, протоколы проверки и контроля отчетности от 09.10.2020, согласно которым указана ошибка по 3 застрахованным лица. По данным застрахованным лицам 12.10.2020 были направлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 г. (подтверждение получения от 12.10.2020) и приняты ПФР (протоколы проверки и контроля отчетности от 12.10.2020);

- СЗВ-М за ноябрь 2020 г. - 11.12.2020 (протоколы подтверждения отправки и получения от 11.12.2020) и приняты ПФР (протоколы проверки и контроля отчетности от 11.12.2020);

- СЗВ-СТАЖ за 2020 год - 16.02.2021 (протоколы подтверждения отправки и получения от 16.02.2021, протоколы проверки и контроля отчетности от 16.02.2021, согласно которым указана ошибка по 1 застрахованному лицу. По данному застрахованному лицу 17.02.2021 были направлены дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. (протоколы подтверждения отправки и получения от 17.02.2021) и приняты ПФР (протоколы проверки и контроля отчетности от 17.02.2021),

Страхователем 29.04.2021 и 30.04.2021 направлены и приняты ПФР дополняющие сведения по формам СЗВ-М за март 2020 г. в отношении 7 застрахованных лиц, апрель 2020 г. в отношении 15 застрахованных лиц, июнь 2020 г. в отношении 4 застрахованных лиц, июль 2020 г. в отношении 19 застрахованных лиц, август 2020 г. в отношении 9 застрахованных лиц, сентябрь 2020 г. в отношении 6 застрахованных лиц, ноябрь 2020 г. в отношении 2 застрахованных лиц и СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 5 застрахованных лиц.

Таким образом, подав 29.04.2021 и 30.04.2021 дополняющие формы СЗВ-М за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь 2020 года, 2020 год, страхователь реализовал свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на уточнение (исправление) переданных сведений.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с чем, оспариваемые решения ОПФР по Иркутской области от 01.07.2021 №048S19210017111, № 048S19210017112, №048S19210017113, №048S19210017114, № 048S19210017115, №048S19210017116, №048S19210017117, № 048S19210017118, №048S19210017119, №048S 19210017120, № 048S19210017121, № 048S19210017122 не соответствуют Закону № 27-ФЗ, нарушают права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате финансовых санкций.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования ОАО «РЖД» подлежат удовлетворению, а решения ОПФР по Иркутской области от 01.07.2021 №048S19210017111, № 048S19210017112, №048S19210017113, №048S19210017114, № 048S19210017115, №048S19210017116, №048S19210017117, № 048S19210017118, №048S19210017119, №048S 19210017120, № 048S19210017121,№ 048S19210017122 - признанию незаконными.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ, с ОПФР по Иркутской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 36000 руб. (платежное поручение от 19.08.2021 №106483).

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.07.2021 №048S19210017111, № 048S19210017112, №048S19210017113, №048S19210017114, № 048S19210017115, №048S19210017116, №048S19210017117, № 048S19210017118, №048S19210017119, №048S 19210017120, № 048S19210017121,№ 048S19210017122, как несоответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» расходы по уплате государственной пошлины в размере 36000 руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Л. Зволейко