Гражданский кодекс часть 1

3-и лица: Ангарское муниципальное образование в лице Управления по экономике и финансам Администрации Ангарского муниципального образования, Иркутская область в лице Главного финансового управления Иркутской области, Департамент социальной защиты населения по г.Ангарску и Ангарскому району

о взыскании 88 727 руб. 96 коп.

при участии в заседании:

от истца: пред. ФИО1 (дов. № 5346 от 01.01.07г.),

от ответчика: пред. ФИО2 (дов. № 13-18/8 от 09.01.07г.),

от третьих лиц: не прибыли, уведомлены о заседании в порядке ст.123 АПК РФ,

установил: Открытое акционерное общество «Иркутскэнерго» (далее ОАО «Иркутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании 12 500 руб., составляющих часть убытков, возникших у истца в результате невозмещения ему расходов по предоставлению в 2004 году льгот по оплате и коммунальных услуг на основании Закона РФ от 18.10.91г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

В судебном заседании 02.05.07г. истцом заявлено об увеличении исковых требований по размеру до суммы 88 727 руб. 96 коп.

Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ не согласилась с заявленным истцом требованием по следующим основаниям:

- в соответствии с Правилами предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», расходы, связанные с реализацией Закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих расходов за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий финансовый год;

- истцом не представлено доказательств наличия в действиях (бездействии) ответчика состава правонарушения согласно ст.1069 Гражданского кодекса РФ (т.е. противоправности, вины, причинной связи между неправомерным действием (бездействием) государственного органа и наступившим вредом (убытками).

Главное финансовое управление Иркутской области, участвующее в процессе в качестве третьего лица, сообщило об изменении своего наименования, представив в материалы дела копию Постановления главы Администрации Иркутской области от 03.11.06г. № 195-па, в соответствии с которым Главное финансовое управление Иркутской области переименовано в Департамент финансов Иркутской области. Из представленных последним пояснений следует, что убытки истца в исковой сумме возникли ввиду недостаточности средств, перечисленных из федерального бюджета РФ на возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг гражданам согласно Закону РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», и должны быть возмещены истцу за счет федерального бюджета РФ.

Управление по экономике и финансам Ангарского муниципального образования и Департамент социальной защиты населения по Ангарску и Ангарскому району, участвующие в процессе в качестве третьих лиц, в судебное заседание представителей не направили, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзывов на иск не представили, требование истца не оспорили.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит исковое требование ОАО «Иркутскэнерго» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. «ж» ч.1 ст.16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством.

Из материалов дела следует, что в течение 2004г. истец ОАО «Иркутскэнерго» в лице Ангарского отделения фирмы «Энергосбыт» ОАО «Иркутскэнерго» при осуществлении своей уставной деятельности поставлял населению Ангарского муниципального образования, проживающему в пос.Байкальск и пос. Северный, тепловую энергию с предоставлением льгот лицам, имеющим право на льготы согласно Закону РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», в виде уменьшения платежей по оплате за тепловую энергию на 50 процентов.

В результате предоставления льгот ОАО «Иркутскэнерго» в 2004 году понесло расходы в сумме 88 727 руб. 96 коп.

Указанное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле, и подтверждено следующими документами:

- счетами-фактурами, выставленными истцом Управлению социальной защиты населения Администрации Ангарского муниципального образования;

- заявками на возмещение расходов за тепловую энергию репрессированным гражданам;

- списками лиц, имеющих право на льготы и указанием размера предоставленных льгот.

Заключаемые ОАО «Иркутскэнерго» договоры на отпуск и пользование тепловой энергией в силу статьи 426 Гражданского кодекса РФ относятся к категории публичных договоров.

Согласно ч. 2 #M12293 5 9027690 1265885411 7912254 846294231 3618173640 77 846294234 1759574124 2322737997статьи 426 Гражданского кодекса РФ цена услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом допускается предоставление льгот по определенным категориям.

Исходя из этого,#Sистец был обязан поставлять тепловую энергию лицам, имеющим право на льготы согласно Закону РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», с оплатой 50%.

Согласно ст.16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», п.14 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.94г. № 419), п. 1 Правил предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (утв. постановлением Правительства РФ от 22.05.02г. № 334), действие которого продлено на 2003 год постановлением Правительства РФ от 10.02.04г. № 85), субъектами ответственности являются муниципальные образования, субъекты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 23 от 22.06.06г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением до 01.01.05г. предоставления потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. При применении статьи 72 Конституции РФ, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.05г.) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.05г.), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.08.01г. № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

В 2004 году общий объем субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций на финансирование расходов по Закону РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», составил 1 638 240 тыс. руб. (ст.47 ФЗ от 23.12.03г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»).

Законом Иркутской области от 24.12.03г. № 74-оз «Об областном бюджете на 2004 год» (приложение № 20) был утвержден объем средств, выделяемых из областного бюджета в 2004 году за счет средств федерального бюджета, в том числе на возмещение расходов на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», в размере 28972 тыс.руб., в том числе бюджету Ангарского муниципального образования – 1205 тыс.руб. Согласно приложению № 16 к Закону Иркутской области от 10.10.05г. № 63-оз «Отчет об исполнении областного бюджета за 2004 год», денежные средства на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», предусмотренные для бюджета Ангарского муниципального образования, были переданы последнему в размере 100% (1205 тыс.руб.).

Вышеназванные суммы были распределены органами исполнительной власти Ангарского муниципального образования по целевому назначению. Указанное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле. Тем не менее, поступивших в муниципальный бюджет денежных средств оказалось недостаточно для полного возмещения расходов организациям, предоставившим реабилитированным лицам льготы по жилищно-коммунальным услугам на основании Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Таким образом, в течение 2004г. истец, предоставлявший реабилитированным лицам тепловую энергию с оплатой #S50% согласно требованиям Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», получил денежные средства в уплату за предоставленные услуги в размере 50%, т.е. предоставил льготы за счет собственных средств, тогда как согласно ст.16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» и исходя из положений п. «ж» ст.72 Конституции РФ, ст.84 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с разъяснениями Высшего арбитражного суда РФ, изложенными в Постановлении Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06г., расходы по предоставлению реабилитированным лицам льгот по оплате коммунальных услуг финансируются из областного бюджета в пределах средств, переданных на эти цели из федерального бюджета. Уменьшение имущества истца, возникшее в результате невозмещения из бюджета неоплаченной стоимости коммунальных услуг в связи с предоставлением установленных федеральным законом льгот, является убытками истца, подлежащими возмещению за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы. В силу части 2 статьи 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Поскольку Российская Федерация, принимая Федеральный закон «О реабилитации жертв политических репрессий», наделила государственные органы субъектов РФ государственными полномочиями по финансированию льгот по оплате коммунальных услуг реабилитированным лицам, и при этом в заявленный период Российская Федерация в целях реализации указанных полномочий передала в бюджет Иркутской области недостаточно денежных средств, ответственность за неполное возмещение произведенных коммерческой организацией расходов в связи с предоставлением льгот должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Следовательно, право требования возмещения Российской Федерацией понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления ими льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Недостаточность средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу расходов, возникших в связи с предоставлением им льгот гражданам за свой счет.

Из изложенного следует, что исковое требование ОАО «Иркутскэнерго» о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ 88 727 руб. 96 коп. убытков, возникших у истца в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по финансированию предоставленных истцом в 2004 году льгот на оплату тепловой энергии льготным категориям потребителей на основании Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу Открытого акционерного общества «Иркутскэнерго» 88 727 руб. 96 коп. – убытки.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Иркутскэнерго» из федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 500 руб., перечисленную по платежному поручению № 3756 от 11.10.06г. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

По вступлению настоящего решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.Н. Грибещенко