Гражданский кодекс часть 1

Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее - административный орган) обратилась в суд с заявлением о привлечении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» (далее - университет) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, указав, что установленные в ходе проведения поверки нарушения, которые явились основанием для выдачи предписания, совершены подрядчиком, в связи с чем, он полагал, что предписание выдано подрядчику, по этой причине предписание им не было исполнено.

Дело рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

18.06.2009г. должностным лицом Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области в ходе проведения проверки объекта: Общежитие на 250 мест, расположенного по адресу: <...>, застройщиком которого является Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет», были выявлены следующие нарушения: отсутствуют подписание заказчиком акты освидетельствования скрытых работ нарушены требования Градостроительного кодекса РФ (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ) ст. 53 п. 4; бетонные работы ведутся без утвержденного и согласованного с проектной организацией проекта производства работ - нарушены требования СНиП 3.03.01-87 пункт 1.4; не представлен утвержденный проект производства работ на установку и работу автомобильного крана нарушены требования СНиП 3.03.01-87 п. 1.4; подрядчиком не осуществляется производственный контроль качества CMP. He ведется журнал входного контроля качества применяемых материалов и изделий, поступающих на объект строительства - нарушены требования СНиП 3.01.01-85* п.7.3.; не представлены в полном объеме документы, подтверждающие качество используемых материалов и конструкций - нарушены требования СНиП 12.01-2004 п.6.1.3; отсутствует журнал антикоррозионной защиты - нарушены требования СНиП 3.03.01-87 п.1.5 прил.34; не выполнено антикоррозийное покрытие сварных соединений, участков закладных деталей - нарушены требования СНиП 3.03.01-87 п.3.38; не представлен акт освидетельствования скрытых работ по антикоррозийной защите -нарушены требования СНиП3.03.01-87п.3.42; нарушены предельные величины параметров толщины защитного слоя бетона в монолитных железобетонных конструкциях блока «Г», выраженное в его отсутствии (продольная арматура полностью оголена) - нарушены требования п. 5.4 подраздела «Защитный слой бетона» раздела 5 «Конструктивные требования» СНиП 2.03.01-84* «Бетонные и железобетонные конструкции», который устанавливает: защитный слой бетона для рабочей арматуры должен обеспечивать совместную работу арматуры с бетоном на всех стадиях работы конструкции, а также защиту арматуры от внешних атмосферных, температурных и тому подобных воздействий;не представлены результаты контроля прочности бетона испытанием образцов, изготовленных у места укладки бетонной смеси конструкций - нарушены требования СНиП3.03.01-87п. 2.61; заказчиком не выполняется контрольная геодезическая съемка для проверки построенных зданий и сооружений, инженерных сетей их отображений на предъявленных подрядчиком исполнительных чертежей - нарушены требования СНиП 3.01.03-84 п. 4.12; вентиляционное каналы в стенах выполнены из полнотелого кирпича ниже - марки 100 — нарушены требования СНиП 3.03.01-87 п. 7.28; нарушены крепления кирпичных перегородок при длине 3-х метров к перекрытию на всех этажах - нарушены требования СНиП 3.03.01-87 п.7.89; отсутствуют ограждения на лестничных маршах - нарушены требования п.8.1.11. раздела 8 «Монтажные работы» СНиП 12-04-2004 «Безопасность труда в строительстве», который устанавливает: на смонтированных лестничных маршах следует незамедлительно устанавливать ограждение.

По результатам указанной проверки Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» было выдано предписание № 1133/09-1 от 18.06.09г. об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства: Общежитие на 250 мест, расположенного по адресу: <...>, а именно: представить в Службу исполнительную документацию в полном объеме, срок - до 14.08.2009; представить в Службу ППР на бетонные работы, срок - до 14.08.2009 г.; представить в Службу утвержденный проект производства работ на установку и работу автомобильного крана, срок - до 14.08.2009 г.; представить в Службу журнал входного контроля поступающих материалов, срок - до 14.08.2009 г.; представить в Службу общий и специальные журналы, оформленные в соответствии с нормами и правилами, срок - до 14.08.2009г.; представить в Службу распорядительные документы (приказы) персонально ответственных за объект должностных лиц: технического надзора, производителя работ, авторского надзора, срок - до 14.08.2009г.; представить в Службу документы, подтверждающие качество используемых материалов и конструкций, срок - до 14.08.2009 г.; представить в Службу журнал антикоррозионной защиты, срок - до 14.08.2009 г.; выполнить антикоррозийное покрытие сварных соединений, участков закладных деталей, срок- до 14.08.2009г.; представить в Службу акты освидетельствования скрытых работ по антикоррозийной защите, срок- до 14.08.2009 г; восстановить защитный слой бетона в монолитных конструкциях блока «Г» и представить в Службу результаты испытаний прочности бетона, срок - до 14.08.2009 г.; представить в Службу результаты контроля прочности бетона испытанием образцов, изготовленных у места укладки бетонной смеси конструкции, срок - до 14.08.2009 г.; представить в Службу рекомендованный состав приготовления бетона подобранный лабораторией в соответствии с требованиями ПОСТ 28013-98*. Провести обследование железобетонных конструкций, представить результаты в Службу срок - до 14.08.2009 г.; представить в Службу исполнительные геодезические схемы, срок - до 14.08.2009 г.; вентиляционные каналы в стенах в блоках «В», «Г», «Д» разобрать и выполнить из полнотелого кирпича, марки ниже 75, до уровня чердачного перекрытия; выше из полнотелого кирпича ниже - -марки 100, срок - до 14.08.2009 г.; крепление кирпичных перегородок при длине более 3-х метров к перекрытию на всех этажах выполнить в соответствии со строительными нормами и правилами, срок - до 14.08.2009 г.; представить в Службу удостоверения электросварщиков работающих на объекте, на право производства сварочных работ выданных в соответствии с утвержденными правилами аттестации сварщиков, срок - до 14.08.2009 г; представить в Службу рекомендованный состав приготовления раствора, подобранный лабораторией в соответствии с требованиями ПОСТ28013-98*, срок - до 14.08.2009 г.; смонтировать ограждения на лестничных маршах, срок - до 14.08.2009 г. Указанное предписание подлежало исполнению в срок до 14.08.09г.

В период с 19.08.2009г. по 24.08.2009г. административным органом проведена внеплановая проверка исполнения предписания №1133/09-1 от 18.06.2009г. в результате которой установлено, что выявленные нарушения не устранены, либо устранены по истечении установленного срока (19.08.09г.), что нашло отражение в акте проверки по устранению нарушений №1681/09-1 от 24.08.2009г.

По результатам проверки должностным лицом Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении № 1681/09-1-а от 27.08.2009г. по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, по факту невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти. Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола. Данный факт не оспаривается ответчиком и был подтвержден в судебном заседании.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» к административной ответственности, ссылаясь на то, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Указанной статьей не определена подсудность дел об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом и связанных с деятельностью его филиалов или представительств, поэтому согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ на основании части 1 статьи 202 АПК РФ подлежат применению правила специального Закона - статьи 29.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как следует из материалов дела, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» в своем составе имеет филиалы, в том числе в п. Бохан Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по адресу: <...> с наименованием «Боханский филиал Бурятского государственного университета – Приказ Минобразования России от 16.11.1999 № 899 (п. 3 Устава Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет»).

Согласно материалам проверки, нарушение выявлено при осуществлении строительства общежития на 250 мест, расположенного по адресу: <...>, и связанно с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица. Поэтому заявитель обоснованно обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности юридического лица на основании статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту совершения соответствующего нарушения.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного взыскания на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 3 Федерального Закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 54 Кодекса по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как следует из материалов проверки, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» является застройщиком объекта строительства «Общежитие на 250 мест», расположенного по адресу: <...>.

Земельный участок по указанному адресу, был выделен Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» на основании Постановления Главы поселковой администрации п. Бохан от 27.04.2001 № 42 и Постановления Главы администрации Боханского района от 03.04.2003 об отводе земельного участка под строительство общежития на 250 мест. Ответчику выдано разрешение № 1 от 30.01.2003, разрешение « 1 от 28.06.2003 на производство строительно-монтажных работ по объекту строительства: общежитие на 250 мест <...>.

21.03.2009г. между Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «БайкалСпортСервис» (Генподрядчик) заключен государственный контракт №08/09 на выполнение подрядных работ по завершению строительства общежития на 250 мест для Боханского филиала Бурятского государственного университета по адресу п.Бохан Иркутской области.

В соответствии с п. 5 указанного контракта заказчик обязан: контролировать ход строительства и соблюдения генподрядчиком условий Контракта; осуществлять контроль и технический надзор за строительством объекта (объемами, качеством, стоимостью и сроками выполнения работ) в соответствии с утвержденной проектной документацией, условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области капитального строительства; осуществлять контроль за выполнением работ с надлежащим качеством; рассматривать образцы материалов, оборудования, изделий, приобретаемых генподрядчиком для производства работ; согласовывать все необходимые действия и документацию, предусмотренные Контрактом; выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в Контракте.

В ходе проведенной проверки было установлено, что Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» не было исполнено предписание № 1133/09-1 от 18.06.2009г, а именно: не представлена в Службу исполнительная документация в полном объеме, срок - до 14.08.2009; не представлены в Службу утвержденные и согласованные проекты производства работ на бетонные работы в срок - до 14.08.2009 г.; не представлен в Службу утвержденный проект производства работ на установку и работу автомобильного крана в срок - до 14.08.2009 г.; не представлен в Службу журнал входного контроля поступающих материалов в срок - до 14.08.2009 г.; не своевременно представлены в Службу общий и специальные журналы, оформленные в соответствии с нормами и правилами (при установленном сроке до 14.08.2009г. представлены фактически 19.08.2009); не своевременно представлены в Службу распорядительные документы (приказы) персонально ответственных за объект должностных лиц: технического надзора, производителя работ, авторского надзора (при сроке - до 14.08.2009г. фактически представлены 19.08.2009); не представлены в Службу документы, подтверждающие качество используемых материалов и конструкций в срок - до 14.08.2009 г.; не представлен в Службу журнал антикоррозионной защиты в срок - до 14.08.2009 г.; не выполнено антикоррозийное покрытие сварных соединений, участков закладных деталей в срок до 14.08.2009г.; не представлены в Службу акты освидетельствования скрытых работ по антикоррозийной защите в срок до 14.08.2009 г; не восстановлен защитный слой бетона в монолитных конструкциях блока «Г» и не представлены в Службу результаты испытаний прочности бетона в срок до 14.08.2009 г.; не представлены в Службу результаты контроля прочности бетона испытанием образцов, изготовленных у места укладки бетонной смеси конструкции в срок до 14.08.2009 г.; не своевременно представлен в Службу рекомендованный состав приготовления бетона подобранный лабораторией в соответствии с требованиями ПОСТ 28013-98*. Провести обследование железобетонных конструкций, представлены результаты в Службу только 19.08.2009 г.; не представлены в Службу исполнительные геодезические схемы в срок до 14.08.2009 г.; не выполнено предписание в части - вентиляционные каналы в стенах в блоках «В», «Г», «Д» разобрать и выполнить из полнотелого кирпича, марки ниже 75, до уровня чердачного перекрытия; выше из полнотелого кирпича ниже - -марки 100 в срок до 14.08.2009; не устранены нарушения крепления кирпичных перегородок при длине более 3-х метров к перекрытию на всех этажах (подлежало выполнению в соответствии со строительными нормами и правилами в срок - до 14.08.2009); не своевременно представлен в Службу рекомендованный состав приготовления раствора, подобранный лабораторией в соответствии с требованиями ПОСТ28013-98*; не смонтированы ограждения на лестничных маршах в срок до 14.08.2009 г.

Данный факт подтверждается, актом проверки №1681/09-1 от 24.08.09г., протоколом об административном правонарушении №1681/09-1-а, предписанием №1133/09-1 от 18.06.2009г., а также не отрицается и лицом, привлекаемым к ответственности, который пояснил, что предписание им оспорено не было, в настоящее время выявленные в ходе поведения проверки нарушения им устранены.

Таким образом, суд находит доказанным факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно неисполнение в установленный срок предписания № 1133/09-1 от 18.06.2009г., в связи с чем приходит к выводу, что требования заявителя о привлечении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» не является субъектом административного правонарушения, по мнению суда, является необоснованным.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

При этом согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем заключение такого договора не изменяет правового статуса застройщика, заказчика, который в силу требований законодательства является обязанным лицом по устранению допущенных нарушений в области строительства.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае суд считает, что у ответчика имелась возможность исполнить предписание № 1133/09-1 от 18.06.2009 в установленный в нем срок, однако им не были приняты все зависящие от него меры для его выполнения.

Принимая во внимание требования п. 1 ст. 4.1, п. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с единственным случаем совершения административного правонарушения (других данных по делу не имеется), и отсутствием отягчающих обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Привлечь Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет», зарегистрированное в качестве юридического лица 10.04.2009г., свидетельство о государственной регистрации серии 03 №001408047 (ОГРН <***>), находящееся по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутска

БИК 042520001

Расчётный счет <***>

Получатель: УФК МФ РФ по Иркутской области (Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора)

ИНН <***>

КПП 380801001

ОКАТО 25401000000

код платежа 83011690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья Г.В. Ананьина