Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению СЛУЖБЫ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УСТЬ-АЛТАН" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 669235 обл ИРКУТСКАЯ р-н ФИО1 с УСТЬ-АЛТАН ул ШКОЛЬНАЯ д. 21),

третьи лица: МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (адрес: 125993, ГСП-3, Москва, Малый Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1, 2), ОТДЕЛ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669200, обл. ИРКУТСКАЯ, р-н ФИО1, с ОСА, ул. СВЕРДЛОВА, д. 59); ФИО2, ФИО3, ФИО4,

о взыскании 4 648 244 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО5, доверенность, паспорт, диплом; ФИО6, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО7, доверенность, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились;

эксперт: ФИО8, паспорт;

на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.09.2022 по 21.09.2022;

установил:

СЛУЖБА ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УСТЬ-АЛТАН" (далее - Администрация) о взыскании 4 648 244 рублей – стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия федерального значения стоянки «Игетейский лог IV», расположенного в Осинском районе, северного склона горы Игетей, в 1,3 на север от с. Рассвет, в бюджет Иркутской области.

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование иска указал, что в результате неправомерных действий АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УСТЬ-АЛТАН" по передаче в аренду ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 85:05:110301:58, расположенного по адресу Иркутская область, ФИО1 район, в 1,5 кмна Север от с. Рассвет, и проведения арендатором земляных работ на данном участке, объекту археологического наследия федерального значения стоянке «Игетейский лог IV», расположенному в границах указанного земельного участка, причинен вред, что установлено по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Игетейский лог IV» и отражено в акте от 15.07.2016. Истец полагает, что в силу положений статей 40, 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Администрация как лицо, виновное в причинении вреда объекту археологического наследия обязана возместить стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, а именно: стоимость спасательных археологических полевых работ.

Администрация исковые требования не признала, в отзывах на исковое заявление указала, что договор аренды земельного участка от 16.06.2015 с ФИО3 не заключала, фактически данный договор являлся недействительной (ничтожной) сделкой, совершенной в нарушение правил, установленных пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду чего в порядке самоконтроля на основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановление главы муниципального образования «Усть-Алтан» от 15.06.2015 № 34 «О передаче земельного участка в аренду ИП ФИО3», явившееся основанием для подписания названного договора аренды, отменено постановлением главы муниципального образования «Усть-Алтан» от 01.07.2015 № 35. По мнению ответчика, Администрацией не нарушались требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Кроме того, Администрация полагает, что расчет стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия федерального значения стоянки «Игетейский лог IV», надлежит производить исходя из фактической площади причинённых объекту повреждений в соответствии с выводами эксперта, а не из общей площади объекта археологического наследия.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ; заявлений, ходатайств не представили; возражений по вопросу рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц не направили.

Согласно отзыву ФИО3 при заключении спорного договора аренды администрация не уведомила арендатора о наличии в границах земельного участка объекта культурного наследия, а также не уведомила и о расторжении данного договора аренды. Какие либо земляные работы и работы по строительству объектов на территории памятника культуры предприниматель не производила, все объекты, поименованные в акте Службы, были размещены на территории земельного участка ранее до заключения спорного договора иными лицами.

ФИО2 в отзыве на исковое заявление привел доводы, аналогичные доводам ФИО3, кроме того пояснил, что начиная с 2003 года спорный земельный участок предавался Администрацией в пользование различным арендаторам, а все поименованные в акте Службы, строения и сооружения возведены на участке в период с 2003 года.

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации Усть-ордынского Бурятского автономного округа от 15.05.2002 № 113-п «Об утверждении перечня памятников археологии и этнографии Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» утвержден перечень памятников археологии и этнографии, находящихся на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, которые приняты на государственный учет и охрану.

Согласно Перечню памятников археологии и этнографии Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на территории Осинского района расположено 14 памятников археологии, в том числе могильник «Игетейский лог IV» (палеометалл), расположенный в 1,75 км к северо-западу от п. Рассвет, северный склон горы Игитей, на высоте 0-15 м.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 16.01.2017 № 72784-р объект культурного наследия федерального значения «Игетейский лог IV» (палеометалл), расположенный в 1,75 км к северо-западу от п. Рассвет, северный склон горы Игитей, на высоте 0-15 м зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; регистрационный номер 381640739010006.

Муниципальное образование «Усть-Алтан» является собственником земельного участка с кадастровым номером 85:05:110301:58, категория земель: земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование: земли рекреационного назначения, площадью 39 981,97 кв.м, адрес (местонахождения) объекта: Иркутская обл., ФИО1 район, в 1,5 км на север от с. Рассвет (свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2016; запись регистрации № 38-38/017-38/017/023/2016-1682/1; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.09.2016).

Из материалов настоящего дела следует, что Службой проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Игетейский лог IV», результаты которых отражены в акте от 15.07.2016.

Судом установлено, что на основании постановления главы муниципального образования «Усть-Алтан» от 15.06.2015 № 34 «О передаче земельного участка в аренду ИП ФИО3» между Администрацией (арендодатель) и ИП ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 16.06.2015, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование за плату земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 38 982 кв.м, кадастровый номер 85:05:110301:58, расположенный по адресу: Иркутская обл., ФИО1 район, в 1,5 км на север от с. Рассвет, разрешенное использование: земли рекреационного назначения.

Пунктом 4.1 определено, что договор заключен сроком на 3 года.

Постановление главы муниципального образования «Усть-Алтан» от 15.06.2015 № 34 «О передаче земельного участка в аренду ИП ФИО3», явившееся основанием для подписания названного договора аренды, отменено постановлением главы муниципального образования «Усть-Алтан» от 01.07.2015 № 35.

Согласно акту от 15.07.2016 при осмотре установлено, что территория объекта археологического наследия федерального значения «Игетейский лог IV» используется для отдыха неорганизованных туристов; зафиксировано расположение на территории деревянных строений и выполнение земляных работ:

- деревянное строение 3х5 м;

- деревянный контейнер для сбора мусора 1,5х1,5 м;

- деревянный туалет1х2 м;

- установлены деревянные столбы (6 опор) диаметром 0,15х0,20 м для линии электропередач;

- деревянное ограждение, разделяющее участки отдыхающих;

- вдоль дороги посредством привлечения техники прокопана траншея шириной 0,70 м и длинной 355 м для установки ограждения бетонными плитами; на противоположной стороне бетонные плиты установлены.

На территории объекта ведутся строительные работы:

- зафиксирован строящийся деревянный магазин, размер 14х6 м, установленный на деревянных опорах-сваях.

Производством указанных работ разрушены культуросодержащие отложения на площади 601 кв.м.

Установлено, что в границах объекта археологического наследия федерального значения «Игетейский лог IV» расположен земельный участок с кадастровым номером 85:05:110301:58, предоставленный в 2015 году администрацией муниципального образования «Усть-Алтан» гражданке ФИО3 в аренду.

В результате выявления Службой факта причинения вреда объекту археологического наследия «Игетейский лог IV» Областным государственным автономным учреждением «Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области» произведен сметный расчет ущерба, причиненного указанному объекту, в соответствии со "Сборником норм на археологические изыскательские и научно-исследовательские работы для использования в Иркутской, Читинской областях, Бурятской республике при проведении всех видов работ на памятниках археологии (СНИАНИР - 93), утвержденным Приказом Министерством культуры Российской Федерации от 14.12.1993 № 765, и Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчетности документации, утвержденным решением Ученого совета Института археологии Российской академии наук от 27.11.2013, исходя из площади 601 кв. м, определенной в результате проверки, размер которого составил 4 648 244 рубля.

Истец, полагая, что в результате неправомерных действий ответчика по распоряжению земельным участком в отсутствие согласования возможности его предоставления в пользование со Службой, причинен вред объекту культурного наследия, обратился в арбитражный суд с настоящим иском к Администрации.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие и размер понесенного ущерба; причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно четвертому абзацу вводной части Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, а также контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с Законом, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 Положением о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 № 31-пп "О службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области" Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), осуществляющим на территории Иркутской области государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Иркутской области, а также государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия и в случаях, установленных законодательством, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения на территории Иркутской области, в том числе предъявляет в суд иски в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 7 Положение о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области).

В пункте 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ разъяснено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Перечень мероприятий, относящихся к государственной охране объектов культурного наследия, приведен в пункте 2 названной статьи.

В силу пункта 9 части 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проведения строительных и иных работ и проектов проведения таких работ на данных объектах с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия.

Частью 2 статьи 35 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В силу части 4 статьи 35 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение работ по сохранению памятника осуществляется в отношении объектов культурного наследия федерального значения по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (статья 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу положений статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий (пункт 2 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ).

Как установлено судом, Постановлением главы администрации Усть-ордынского Бурятского автономного округа от 15.05.2002 № 113-п «Об утверждении перечня памятников археологии и этнографии Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» утвержден перечень памятников археологии и этнографии, находящихся на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, которые приняты на государственный учет и охрану.

Как следует из материалов дела, при разработке генерального плана муниципального образования «Уст-Алтан» главой Администрации муниципального района «Усть-Алтан» ФИО4 в Службу по охране объектов культурного наследия направлялся запрос от 28.11.2011 № 165 о предоставлении информации по объектам культурного наследия, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно ответу Службы, выраженному в письме от 07.12.2011 № 76-37-6277/11 на учете в государственном органе по охране объектов культурного наследия Иркутской области в границах муниципального образования «Усть-Алтан» состоят 23 объекта археологического наследия, границы объектов определены и в системе координат WGS-84; в перечень объектов по состоянию на 01.01.2011 включен, в том числе объект археологического наследия федерального значения «Игетейский лог IV» с указанием адреса (местоположения).

При согласовании проекта генерального плана муниципального образования «Усть-Алтан» Службой выражены замечания по проекту в части отсутствия перечня объектов культурного наследия – памятников археологии, каталоги координат углов поворота границ объектов археологического наследия; предложено дополнить раздел «Охрана памятников истории и культуры» следующим содержанием: до выполнения работ по уточнению территорий объектов культурного (археологического) наследия, действуют установленные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ требования о согласования государственным органом охраны объектов культурного наследия предоставления земельных участков и изменения их правового режима.

Решением Думы муниципального образования от 10.06.2013 № 118 утвержден генеральный план муниципального образования «Усть-Алтан» Осинского муниципального района Иркутской области, в разделе 8 «Охрана объектов культурного наследия» установлено, что в границах муниципального образования на 01.07.2012 на учете в государственном органе по охране объектов культурного наследия состоит 23 объекта археологического наследия, из них: 14 – регионального значения, 9 – выявленные. Одним из полигонов, где зафиксировано несколько археологических объектов – гора Игетей. На Игетейском полигоне располагаются стоянки как нижнего, так и верхнего палеолита, так и средневековья. Историко-архитектурные опорные планы и проекты зон охраны на объекты культурного наследия не разрабатывались.

Изменения в генеральный план с указанием информации об объектах культурного наследия (памятниках археологии) расположенные на территории муниципального образования «Усть-Алтан» и отображением границ территорий объектов археологического наследия в графическом виде на картах-схемах внесены в 2019 года с согласованием данных изменений Службой.

Как установлено судом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 85:05:110301:58, в границах которого расположен объекта археологического наследия федерального значения «Игетейский лог IV», в пользование третьим лицам, в том числе на основании договоров аренды, орган местного самоуправления: Администрация муниципального образования «Усть-Алтан», располагая сведения о нахождении в границах муниципального образования «Усть-Алтан» объектов археологического наследия и не обладая актуальной информацией о местах расположения данных объектов, в нарушение подпункта 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ не направляла запросы о согласовании возможности предоставления спорного земельного участка в Службу по охране объектов культурного наследия.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты надлежащими, относимыми и допустимыми доказательствами, доказательств того, что Службой согласована возможность предоставления в аренду либо в собственность третьих лиц земельного участка с кадастровым номером 85:05:110301:58 в границах объекта археологического наследия «Игетейский лог IV» (могильник) не представлено, а равно не представлено и доказательств согласования возможности проведения земляных работ в границах объекта.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным, обоснованным предъявление требований о возмещении ущерба, причиненного объекту археологического наследия «Игетейский лог IV» к Администрации, как лицу, реализующему правомочия собственника в отношении спорного земельного участка, а, следовательно, и уполномоченному на принятие решений по распоряжению данным участком, и в полной мере обладавшим информацией как о наличии на территории муниципального образования «Усть-Алтан» спорного объекта археологического наследия, так и о необходимости согласования возможности предоставления спорного земельного участка, с органами Службы по охране объектов культурного наследия, как то предусмотрено генеральным планом муниципального образования и требованиями статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ.

По результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Игетейский лог IV» установлено, что территория объекта археологического наследия федерального значения «Игетейский лог IV» используется для отдыха неорганизованных туристов; зафиксировано расположение на территории деревянных строений и выполнение земляных работ:

- деревянное строение 3х5 м;

- деревянный контейнер для сбора мусора 1,5х1,5 м;

- деревянный туалет1х2 м;

- установлены деревянные столбы (6 опор) диаметром 0,15х0,20 м для линии электропередач;

- деревянное ограждение, разделяющее участки отдыхающих;

На территории объекта ведутся строительные работы:

- зафиксирован строящийся деревянный магазин, размер 14х6 м, установленный на деревянных опорах-сваях.

Производством указанных работ разрушены культуросодержащие отложения на площади 601 кв.м (акт от 15.07.2016).

Из пояснений третьих лиц и установленных в ходе проведения следственных мероприятий на основании обращения Службы в правоохранительные органы о совершении преступления следует, что спорный земельный участок в границах объекта археологического наследия в период с 2003 года по 2015 год предоставлялся в пользование третьим лицам, в том числе ФИО3 на основании договора аренды от 16.06.2015, при этом объект археологического наследия федерального значения «Игетейский лог IV» на основании постановления главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 15.05.2002 № 113-п «Об утверждении перечня памятников археологии и этнографии Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» включен в перечень памятников археологии и этнографии, находящихся на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, которые приняты на государственный учет и охрану.

Органами местного самоуправления согласование со Службой возможности предоставления спорного участка третьим лицам не проводились, при этом, лица, которым данный участок передавался, не извещены о возможности расположения в его границах объекта культурного наследия, осуществляя на данном участке хозяйственную деятельность, в том числе проводя земляные работы и размещая объекты строительства с нарушением требований Федерального закона № 73-ФЗ.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что в результате неправомерных действий Администрации объекту археологического наследия федерального значения «Игетейский лог IV» причинен вред.

Областным государственным автономным учреждением «Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области» произведен сметный расчет ущерба, причиненного указанному объекту, в соответствии со "Сборником норм на археологические изыскательские и научно-исследовательские работы для использования в Иркутской, Читинской областях, Бурятской республике при проведении всех видов работ на памятниках археологии (СНИАНИР - 93), утвержденным Приказом Министерством культуры Российской Федерации от 14.12.1993 № 765, и Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчетности документации, утвержденным решением Ученого совета Института археологии Российской академии наук от 27.11.2013, исходя из площади 601 кв.м, определенной в результате проверки, размер которого составил 4 648 244 рубля.

Оспаривая размер предъявленных ко взысканию убытков, ответчик заявил ходатайство о назначении по настоящему делу судебной историко-культурной экспертизы с целью определения границ расположения объекта археологического наследия федерального значения: стоянки «Игетейский лог 4», расположенного в Осинском районе, северного склона горы Игетей, в 1,3 на север от с. Рассвет, определения размера стоимости мероприятий, необходимых для восстановления памятника археологического наследия федерального значения стоянки «Игетейский лог 4»; проведение экспертизы просил поручить эксперту ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ЭКСПЕРТИЗ И ОЦЕНКИ "БАЙКАЛ-ЭКСПЕРТ" ФИО8.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 07.07.2020 по ходатайству Администрации назначена судебная историко-культурная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "БАЙКАЛЭКСПЕРТ" ФИО8; на разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

- Нарушен ли культурный слой объекта археологического наследия федерального значения «Игетейский лог 4», в том числе в части расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 85:05:110301:58?

- Какова площадь разрушения культурного слоя объекта археологического наследия федерального значения «Игетейский лог 4», в том числе в части расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 85:05:110301:58?

Экспертом ООО "БАЙКАЛЭКСПЕРТ" ФИО8 в материалы дела представлено экспертное заключение от 30.06.2022, выполненное по результатам проведения судебной историко-культурной экспертизы.

По результатам проведения историко-культурной экспертизы, экспертом установлено следующее:

- Анализ представленных документов и специальной литературы показал, что на земельном участке на территории ОАН Игетейский Лог IV существовал могильник позднего средневековья. Погребения грунтовые и на поверхности не читаются никакие надмогильные сооружения и конструкции. Достоверно указать расположение грунтовых могил и погребений без сплошного вскрытия поверхностных рыхлых отложений невозможно.

- Достоверно на основании фиксации инситного археологического материала в голоценовых отложениях на глубине 30 см можем утверждать о разрушении культуросодержащих отложений в западной части траншеи, к северу от дороги, на участке протяженностью 16 м. Общей площадью около 32 кв.м (из расчета 2м шириной, за счет работы тракторной техники и протяженностью 16 м). От границы ОАН на восток до деревьев, в которых не зафиксированы следы траншеи. К югу от дороги на данном участке не нарушены голоценовые отложения, поскольку данный участок покрыт древесной растительностью, которая не допустила технику на территорию ОАН.

- Двумя выгребными ямами под туалеты уничтожены плейстоценовые культуросодержащие отложения каргинского возраста, общей площадью 12 кв.м.

- Таким образом, выполненными археологическими работами подтверждено уничтожение культуросодержащих отложений голоценового возраста (период раннего железного века - средневековья) на площади 32 кв.м, а на площади 12 кв.м. уничтожение палеолитических культуросодержащих отложений. Общая площадь подтвержденных разрушений составляет 44 кв.м.

- Работы по археологическому обследованию выполнены с соблюдением методики производства археологических исследований, документированы и проведены в соответствии с требованиями российского законодательства в области охраны историко-культурного наследия.

Представленное экспертное заключение судом исследовано и оценено по правилам статьи 71 АПК РФ, отвечает требованиям статей 65, 67, 68 АПК РФ, ввиду чего принимается судом в качестве надлежащего, относимого, допустимого и достаточного доказательства факта причинения вреда объекту археологического наследия, а также площади разрушения культурного слоя.

Представленное в материалы дела заключение эксперта сторонами не оспорено в установленном законом порядке, ходатайств о назначении дополнительной либо повторной экспертизы сторонами не заявлено.

Истец, поддерживая исковые требования в заявленном размере, указал, что определенная экспертом площадь разрушений культурного слоя объекта установлена исходя из правил проведения экспертизы таких объектов и из площади заложенных в ходе экспертного исследования шурфов. По мнению истца, площадь фактического разрашения культурного слоя больше, нежели чем определил эксперт, поскольку в силу требований Положения о порядке проведения археологических работ площадь шурфовочных работ не разрешается более 20 кв.м.

Из устных пояснений эксперта, опрошенного в судебном заседании, состоявшемся 14.09.2022, следует, что выявленные повреждения возникли в результате проведения земляных работ, в местах, где такие работы не проводились возможность причинения вреда объекту отсутствует. Заложенных 8 разведывательных шурфов при этом достаточно для целей определения площади причиненных объекту повреждений, в том числе площади уничтожения культуросодержащих слоев залегания, что предусмотрено Положением о порядке проведения археологических работ.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные экспертом фактические обстоятельства разрушения культуросодержащих отложений при проведении земляных работ в границах объекта и определенную по результатам экспертного исследования площадь причиненных повреждений, суд находит правомерным и обоснованным для целей расчета ущерба, причиненного указанному объекту, принятие площади повреждений, установленной экспертом, а не всей площади участка, в границах которого осуществлялась хозяйственная деятельность.

Истцом в материалы дела представлен расчет ущерба, подготовленный Областным государственным автономным учреждением «Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области» исходя из площади поврежденного объекта – 44 кв.м, в результате которого размер ущерба составил 414 916 рублей.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ контррасчет заявленных требований не представлен, правомерность примененных Методик, а равно расчет размера вреда не оспорен.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Службы о взыскании Администрации ущерба в размере стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия федерального значения стоянки «Игетейский лог IV» правомерными, обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению частично в сумме 414 916 рублей, в остальной части иск удовлетворению не подлежит.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УСТЬ-АЛТАН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу СЛУЖБЫ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 414 916 рублей – стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия федерального значения стоянки «Игетейский лог IV».

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.С. Пенюшов