Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области (ОГРН <***>, адрес: 664047, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, 664528, Иркутская область, Иркутский район, п. Марково д. 6, кв. 20)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2011 г. № 01-14-06, удостоверение от 14.04.2008 г. № 02913,

от ответчика: не явились,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, отзыв по существу заявленных требований не представило.

В судебном заседании в порядке, установленном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 12.12.2011 г. до 10 час. 00 мин. 19.12.2011г.

Дело в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем выдано свидетельство серии 38 № 000993503.

Ответчик имеет лицензию (регистрационный номер № АСС-38-001525 от 23.06.2009г., серия ДА № 024454) на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 24.06.2014г.

19.10.2011 г. на основании приказа временно исполняющего обязанности заместителя начальника Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.10.2011г. № 680 старшим государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора ФИО2 была проведена внеплановая документарная проверка субъекта транспортного комплекса в связи с сообщением УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области по факту ДТП с пострадавшими, произошедшему 28.09.2011 г. при участии автобуса Санг Ионг Истана государственный регистрационный знак <***>.

В ходе проверки выявлено несоблюдение предпринимателем лицензионных требований и условий, а именно:

- не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей, чем нарушены требования пункта 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г № 15, пункта 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15;

- не обеспечено полное и достоверное заполнение реквизитов в путевых листах, выразившееся в отсутствии в путевых листах расшифровки имени, отчества медика в отметке о прохождении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра; подписи и расшифровки подписи водителя при получении и сдаче автомобиля, отметок о времени простоя по техническим причинам, перерыва на обед, расписания движения по маршруту и отметок о выполненных рейсах, чем нарушены требования Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

- не организовано проведение сверок с ГИБДД по фактам ДТП, чем нарушены Правила учета ДТП, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №647;

- не организовано проведение стажировок водителей в соответствии с требованиями нормативных документов, чем нарушены требования пункта 2.3.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15;

- не обеспечено соблюдение порядка проведения служебного расследования всех фактов дорожно-транспортных происшествий с участием транспорта предприятия, чем нарушены требования разделов 1-5 Приказа Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 № 49 «Об утверждении Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий»,

- не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, чем нарушены требования пункта 2.5.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г № 15.

По факту допущенных нарушений должностным лицом Управления в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 19.10.2011г. серия АГ № 555/199.

20.10.2011г. вынесено определение по делу об административном правонарушении серия АБ № 1795/199 о направлении протокола об административном правонарушении в арбитражный суд для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы представителя Управления, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно пункту 2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава, в том числе, за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные названным Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Согласно пункту 4 Положения графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Пунктом 15 Положения установлено, что рабочее время водителя в числе прочего состоит из следующих периодов: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии; время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; время простоев не по вине водителя.

В соответствии с пунктами 7, 9 Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (пункты 24, 25 Положения).

Положениями II раздела приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.

Сведения о транспортном средстве включают, в том числе: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Сведения о водителе включают, в том числе: 1) фамилию, имя, отчество водителя; 2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Разделом III вышеуказанного приказа регулируется порядок заполнения путевых листов, в соответствии с которым даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств утверждена Приказом Министра транспорта РФ от 02.04.1996 г. № 22.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий: обеспечивают надежность водительского состава за счет, в том числе, организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.

В целях установления обстоятельств, условий и причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, выявления нарушений установленных норм и правил, регламентирующих безопасность дорожного движения, а также разработки мероприятий по устранению причин происшествий проводится служебное расследование, порядок проведения которого регламентирован Положением «О порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий», утвержденным Приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 г. № 49.

В согласно пунктам 1.3-1.5 данного Положения при служебном расследовании, в пределах компетенции лица, его проводящего, должны быть выявлены: обстоятельства, предшествующие происшествию; причины происшествия; влияние дорожных и других факторов на возникновение дорожно-транспортного происшествия; последствия происшествия; лица, деятельность которых связана с возникновением происшествия, и конкретная вина каждого из них (предварительно); недостатки в работе автотранспортного предприятия (организации), способствующие возникновению дорожно - транспортных происшествий.

Служебное расследование проводится руководителем автотранспортного предприятия (организации) - всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток;

Служебное расследование должно производиться во взаимодействии с органами дознания, следствия и организациями, несущими ответственность за состояние автомобильной (железной) дороги, речных переправ и других сооружений, а в случае ранения или гибели работников предприятия автомобильного транспорта - с привлечением представителя профсоюзного комитета данного предприятия.

При выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии, в том числе, за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением «О техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984 г. (подпункт 2.5.2 пункта 2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте»).

Материалами дела, а именно: актом внеплановой документарной проверки субъекта транспортного комплекса от 19.10.2011г. № 0594, протоколом об административном правонарушении серия АГ № 555/199 от 19.10.2011г., путевыми листами, журналом предрейсового медицинского осмотра водителей, журналом механика, журналом учета движения путевых листов, карточкой ДТП № 6/68/30 подтверждается, что вышеуказанные требования нормативных актов предпринимателем не соблюдены, а именно:

- не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей, что подтверждается выявленными в ходе проверки нарушениями: время для работы водителям на линии согласно путевым листам №№ 2313, 2319, 2330 устанавливается в размере 16 часов (с 7 до 23 час); фактическое время работы согласно путевым листам №№ 2344, 2353, 2363 составляет 15 часов (с 6-10 до 21-30); нарушен режим межсменного отдыха, а именно: водитель ФИО3 в течение 5 рабочих дней с 13 сентября по 17 сентября 2011 года работал с 6-00 до 21-30 (15 часов*5 дней); межсменный отдых согласно путевым листам №№ 2225, 2236, 2246, 2254, 2267 составляет не более 7 часов ежедневно;

- не обеспечено полное и достоверное заполнение реквизитов в путевых листах, что подтверждается отсутствием в путевых листах расшифровки имени, отчества медика в отметке о прохождении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра; подписи и расшифровки подписи водителя при получении и сдаче автомобиля, отметок о времени простоя по техническим причинам, перерыва на обед, расписания движения по маршруту и отметок о выполненных рейсах;

- не организовано проведение сверок с ГИБДД по фактам ДТП, что подтверждается отсутствием документов, представленных к проверке;

- не организовано проведение стажировок водителей в соответствии с требованиями нормативных документов, что подтверждается непредставлением документов к проверке;

- не обеспечено соблюдение порядка проведения служебного расследования всех фактов дорожно-транспортных происшествий с участием транспорта предприятия;

- не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих фактического проведения работ по ТО-1 и ТО-2.

Ответчик знал о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавал противоправность своих действий.

Несмотря на то, что у ответчика имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из протокола об административном правонарушении от 19.10.2011г. серия АГ №555/199 следует, что ответчик с выявленными нарушениями согласен.

Предпринимателю вынесено предписание от 19.10.2011 г. № 188, в котором установлен срок до 21.11.2011 г. для устранения допущенных нарушений. На момент рассмотрения настоящего дела информация о выполнении вышеуказанного предписания суду не представлена.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем ФИО1 административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, имеются все основания для привлечения ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия заявителя в части составления протокола определены частями 3-4 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, статьей 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 г. №402, приказом Министерства транспорта РФ от 21.10.2002 г. № 134 «О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесены государственные транспортные инспекторы отделений Российской транспортной инспекции.

На основании статьи 2.4, статьи 4.3, части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности по однородному административному правонарушению (решение Арбитражного суда Иркутской области от 16.05.2011г. № А19-6515/2011), что является отягчающим обстоятельством, суд считает необходимым назначить наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 16.05.1970 г., место рождения: гор. Тбилиси, Грузия), зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером <***>, проживающего по адресу: 664528, Иркутская область, Иркутский район, п. Марково д. 6, кв. 20, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб. 00 коп., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с <***>)

Р/сч <***>

БИК 042520001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл.

ИНН <***>

ОГРН <***>

КПП 381101001

ОКАТО 25401000000

КБК 10611630000010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Шубина