Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Братского районного суда Иркутской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования города Братска (665708, Иркутская область, Братск город, Ленина (Центральный ж/р) проспект, 37, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (664003, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Федерального казначейство Российской Федерации (<...>)

о признании недействительным представления от 24.08.2021 № 34-12-79/24-5584,

при участии в судебном заседании:

в здании Братского районного суда Иркутской области от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 22.12.2021, диплом;

в здании Арбитражного суда Иркутской области от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 10.01.2022, диплом; ФИО3, удостоверение, доверенность от 10.01.2022, диплом;

от Федерального казначейства РФ: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация муниципального образования города Братска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Иркутской области (далее – ответчик, УФК по Иркутской области) от 24.08.2021 № 34-12-79/24-5584.

Определением арбитражного суда от 31.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федерального казначейство Российской Федерации.

Представитель заявителя, в судебном заседании, настаивал на признании представления УФК по Иркутской области недействительным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель УФК по Иркутской области, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления, просил в удовлетворении требования заявителя отказать.

Федеральное казначейство Российской Федерации, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило отзыв на заявление, в котором указал, что вывод УФК по Иркутской области о неправомерном списании имущества в объемах, превышающих количество принявших участие в голосовании граждан, на основании только лишь сопоставления количества фактически проголосовавших граждан с количеством списанного имущества, признан Федеральным казначейством Российской Федерации ошибочным.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Администрация зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что УФК по Иркутской области в соответствии с приказом от 21.06.2021 № 596, на основании пункта 12 Плана контрольных мероприятий работы УФК по Иркутской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, в период с 28.06.2021 по 02.07.2021 в отношении Администрации муниципального образования города Братска проведена выездная проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 04.06.2020 № 1476-р и от 10.07.2020 № 1784-р. Проверяемый период: 2020 год.

Итоги плановой выездной проверки отражены в акте от 07.07.2021, на основании которого в отношении Администрации муниципального образования города Братска издано представление от 24.08.2021 № 34-12-79/24-5584.

Полагая, что вышеуказанное представление надзорного органа не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Администрации в сфере ее экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдениембюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (подпункт «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092)).

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля составляет представление. Представление должно содержать обязательную для рассмотрения в установленный в нем срок информацию о выявленных нарушениях и требования о принятии мер по их устранению, а также причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Аналогичные положения предусмотрены и пунктом 68 Правил № 1092.

Указом Президента Российской Федерации от 17.03.2020 № 188 назначено общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, определенных Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2020 № 354, постановлением ЦИК России от 20.03.2020 № 244/1804-7 общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации (далее – общероссийское голосование) проведено в период с 25.06.2020 по 01.07.2020.

С целью предоставления бюджету Иркутской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (далее – дотация) между Минфином России и Правительством Иркутской области заключено Соглашение от 11.06.2020 № 01-01-06/06-459.

Пунктом 1.2 Соглашения от 11.06.2020 № 01-01-06/06-459 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 30.06.2020) определено, что дотация предоставляется на основании распоряжения Правительства РФ от 04.06.2020 № 1476-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 26.06.2020 № 1680-р) и указания Президента РФ от 01.06.2020 № Пр-902 на финансовое обеспечение мероприятий (возмещение понесенных субъектами Российской Федерации расходов на их осуществление) по закупке, хранению и доставке средств индивидуальной защиты и дезинфекции, средств для оборудования помещений (мест) для голосования и иных мероприятий, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности при подготовке к проведению общероссийского голосования.

Частями 17, 18 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2020 № 27-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 27 распоряжения Правительства РФ от 02.03.2020 № 487-р, Постановлением Правительства Иркутской области от 31.07.2020 № 627-пп «О мерах по оказанию содействия в организации подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Иркутской области от 31.07.2020 № 627-пп) Управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на оказание содействия в организации подготовки и проведения общероссийского голосования, путем приобретения средств индивидуальной защиты и дезинфекции, средств для оборудования помещений (мест) для голосования и иных средств для организации подготовки и проведения общероссийского голосования (далее – СИЗ).

Пунктами 3, 4, 6 Постановления Правительства Иркутской области от 31.07.2020 № 627-пп определено, что приобретенное Управлением делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской имущество подлежит передаче Избирательной комиссии Иркутской области, территориальным избирательным комиссиям Иркутской области со статусом юридического лица и муниципальным образованиям Иркутской области. Муниципальным образованиям передается имущество, приобретенное для обеспечения граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании, за исключением имущества для оборудования помещений (мест) для голосования. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 5 июня 2020 года.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 08.09.2020 № 1298/и «О передаче имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в оперативном управлении Управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, в муниципальную собственность муниципальных образований Иркутской области» утвержден перечень безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в оперативном управлении Управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, в муниципальную собственность муниципальных образований Иркутской области, согласно приложениям 1 – 42 к настоящему распоряжению.

Приложением № 7 к распоряжению Министерства имущественных отношений Иркутской от 08.09.2020 № 1298/и, исполняющим обязанности министра имущественных отношений Иркутской области, утвержден перечень имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в оперативном управлении Управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального образования города Братска на общую сумму 2 866 525 рублей 06 копеек (Приложение № 2).

Министерством имущественных отношений Иркутской области по извещению (ф. 0504805) от 08.09.2020 № 00ГУ-000769 Муниципальному образованию «город Братск» переданы СИЗ на общую сумму 2 866 525рублей 06 копеек.

Передача СИЗ оформлена актом приема-передачи имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в оперативном управлении Управления делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального образования города Братска от 08.09.2020, накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (ф. 0504205) от 08.09.2020 № ООГУ-000165, актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 08.09.2020 № 00ГУ-001504 (Приложение № 3).

Информация о поступивших СИЗ, в муниципальную собственность муниципального образования города Братска, представлена в Таблице № 1.

Таблица № 1.

Наименование имущества	Количество (шт.)	Сумма (руб.)
Дезинфицирующие салфетки «Анавидин-Экспроф» 1 шт. (саше)	71 406	365 598,72
Маска одноразовая медицинская 3-х слойная на резинке	117 000	1 065 870
Перчатки одноразовые	117 000	191 880
Дезинфицирующиее средство (кожный антисептик) «Анавидин-Экспроф» 1 л. (с крышкой)	383	158 447,10
Термометр бесконтактный	92	318 423,96
Щагонк антибактериальный	184	128 500,08
Ручка шариковая	113 972	583 536,64
Пакеты полиэтиленовые	71 406	54 268,56
Итого		2 866 525,06

Пунктом 2 распоряжения Администрации муниципального образования города Братска от 28.08.2020 № 199 «О мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций при организации подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, досрочных выборов Губернатора Иркутской области на территории Иркутской области в 2020 году» управлению аппарата администрации города Братска было поручено передать принятое от Правительства Иркутской области имущество, Братской городской территориальной избирательной комиссии по актам приема-передачи для его дальнейшего использования при проведении голосования.

Данное распоряжение распространяется на правоотношения, возникшие с 15.06.2020.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий должностными лицами надзорного органа выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 постановления Правительства Иркутской области от 31.07.2020 № 627-пп «О мерах по оказанию содействия в организации подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации», пункта 2 распоряжения Администрации муниципального образования города Братска от 28.08.2020 № 199 «О мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций при организации подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, досрочных выборов Губернатора Иркутской области на территории Иркутской области в 2020 году», Администрацией муниципального образования города Братска на основании накладной от 26.04.2021 № 00000047, акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности администрации города Братска от 16.04.2021 № б/н, накладной от 26.04.2021 № 00000065, по накладной от 26.04.2021 № 00000064, накладной от 26.04.2021 № 00000063, акта о списании материальных запасов от 29.04.2021 № 00000071, акта о списании материальных запасов от 25.05.2021 № 00000086 товарно-материальные ценности (маски одноразовые трехслойные, перчатки одноразовые, дезинфицирующие салфетки, ручки шариковые) на общую сумму 735 571 рублей 92 копейки, приобретенные Управлением делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области за счет средств федерального бюджета и переданные в муниципальную собственность для обеспечения граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, переданы с целью проведения досрочных выборов Губернатора Иркутской области, на собственные нужды Администрации муниципального образования города Братска и муниципальным учреждениям города Братска, что является нецелевым использованием муниципального имущества.

2. В нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), пункта 114 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н), пункта 4 постановления Правительства Иркутской области от 31.07.2020 № 627-пп «О мерах по оказанию содействия в организации подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» по причине завышения количества граждан, принявших в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в конституцию Российской Федерации, Администрацией муниципального образования города Братска на основании акта о списании материальных запасов (ф. 0504230) № 00000136 от 01.12.2020, допущено неправомерное списание масок одноразовых медицинских, приобретенных Управлением делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области за счет средств федерального бюджета и переданных в муниципальную собственность для обеспечения граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании, в количестве 14 427 штук на сумму 131 429 рублей 97 копеек, превышающем необходимый объем для обеспечения граждан принявших участие в общероссийском голосовании (72 509 человек).

Результатам проверочных мероприятий отражены в акте от 07.07.2021, на основании которого в отношении Администрации муниципального образования города Братска издано представление от 24.08.2021 № 34-12-79/24-5584 следующего содержания:

Устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий в срок не позднее 20.12.2021, а именно:

1. Обеспечить возврат в федеральный бюджет средств в сумме 867 001 рублей 89 копеек – стоимости использованного не по целевому назначению и неправомерно списанного имущества, переданного муниципальному образованию для обеспечения граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

2. Обеспечить использование и списание имущества, передаваемого в собственность муниципального образования для осуществления отдельных государственных полномочий, в соответствии с положениями нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по передаче и использованию имущества.

Относительно довода заявителя о несоблюдении УФК по Иркутской области процедуры вынесения и направления оспариваемого представления, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее – Федеральный стандарт № 1095), который согласно пункту 2 настоящего стандарта разработан в целях установления:

- правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля);

- порядка продления срока исполнения представления (предписания) органа контроля.

В соответствии с пунктом 4, 6 Федерального стандарта № 1095 акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, в срок не более 50 рабочих дней со дня подписания акта, по результатам которого принимается одно или несколько решений:

- о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля;

- о наличии или об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы;

- о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) (далее - повторная проверка (ревизия).

Пунктом 7Федерального стандарта № 1095 определено, что на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление:

- представления и (или) предписания объекту контроля;

- информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении (пункт 8 Федерального стандарта № 1095).

Согласно пункту 11Федерального стандарта № 1095 в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются:

- объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

- основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии);

- информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями;

- положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, акт проверки от 07.07.2021 был получен Администрацией муниципального образования города Братска 07.07.2021.

Приказом УФК по Иркутской области от 14.07.2016 г. № 433 создана Контрольная комиссия, утвержден состав Контрольной комиссии, а также Положение о Контрольной комиссии, регламентирующее общие правила, требования и процедуру организации и осуществления деятельности Контрольной комиссии Управления Федерального казначейства по Иркутской области (далее - Комиссия) по рассмотрению результатов контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере и выработки предложений для руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области о принятии решений о реализации результатов контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, а также по результатам рассмотрения жалоб на действия (бездействия) должностных лиц УФК по Иркутской области.

В заседаниях Комиссии участвуют председатель, заместитель председателя, члены, секретарь Комиссии, а также по решению председателя Комиссии и иные приглашенные лица, не являющиеся членами Комиссии.

Председатель, заместитель председателя и члены Комиссии имеют право задавать вопросы в ходе заседания докладчику (выступающим), вносить замечания и предложения по существу обсуждаемых вопросов.

Решения по предложениям, перечисленным в пункте 2.3 Положения, о включении в протокол заседания Комиссии, принимаются большинством голосов председателя, заместителя председателя и членов Комиссии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании.

Секретарь Комиссии и приглашенные лица, не являющиеся членами Комиссии, права голоса не имеют.

Результаты заседания Комиссии оформляются протоколом заседания Комиссии.

Заседание Контрольной комиссии УФК по Иркутской области по рассмотрению вопросов и принятию решений руководителем о реализации результатов контрольных мероприятий, состоялось 05.08.2021 (протокол заседания Контрольной комиссии от 05.08.2021 № 21).

При рассмотрении вопросов по результатам проверки отмечено, что основания для направления предписания, информации в правоохранительные органы, для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии), отсутствуют. Соответственно, ни предписание объекту контроля, ни информация в правоохранительные органы не направлялись, а также не назначалась внеплановая выездная проверка.

В постановляющей части пункта 5 Протокола заседания Контрольной комиссии УФК по Иркутской области от 05.08.2021 указано: начальнику контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления направить, в течение 10 рабочих дней (со дня принятия решения руководителем Управления ФИО4), в Администрацию муниципального образования города Братска представление с требованием об устранении нарушений и о принятии мер по устранению их причин и условий (п.п. 21.5.4.1).

Судом установлено, что представление от 24.08.2021 № 34-12-79/24-5584 направлено в адрес Администрации муниципального образования города Братска 24.08.2021, т.е. в пределах установленного срока.

Обязанность Комиссии, при проведении заседания, информировать приглашенных лиц о принятом решении, не установлена.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что процедура вынесения и направления в адрес Администрации оспариваемого представления УФК по Иркутской области соблюдена.

Оспаривая представление от 24.08.2021 № 34-12-79/24-5584, заявитель относительно нецелевого использования муниципального имущества в ходе судебного разбирательства указал, что весь объем переданного в муниципальную собственность имущества использован в соответствии с его прямым назначением: с целью профилактики распространения коронавирусной инфекции на территории города Братска. Относительно неправомерного списания масок в количестве 86936 штук больше, чем количество проголосовавших избирателей на 14427 единиц, представитель Администрации пояснила, что выдача масок осуществлялась не только голосовавшим избирателям, но и находящимся целый день на избирательном участке представителям правоохранительных органов и управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, наблюдателям, которые также являются гражданами Российской Федерации, принявшими участие в общероссийском голосовании в период с 25.06.2020 по 01.07.2020. Учитывая требования органов Роспотребнадзора об использовании маски не более 2-х часов, сложился тот расход, который отразился в бухгалтерской отчетности (к примеру, количество наблюдателей на голосовании составило 521 человек, с учетом двухчасового использования одноразовой маски на 12 часовой день работы наблюдателем за один день общероссийского голосования на одного наблюдателя приходился расход масок в 6 штук). Казначейством не учтен расход масок для выдачи гражданам в пункте приема заявлений на право закрепления по месту нахождения избирателей, выбывающих на период голосования из места прописки. Этим правом воспользовались 6473 избирателя, которые не вошли в численность проголосовавших избирателей. Помимо этого казначейством, не учтен факт наличия бракованных масок (отсутствие либо порваны резинки). Таким образом, списание масок в указанном случае Администрацией произведено в строгом соответствии с пунктами 34-41 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Запасы», утвержденного Приказом Минфина России от 07.12.2018 № 256н, в связи с чем, по мнению заявителя, представление надзорного органа не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Администрации.

Рассмотрев указанный довод заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 04.06.2020 № 1476-р, от 10.07.2020 № 1784-р и пунктом 1.2 Соглашения от 11.06.2020 № 01-01-06/06-459, заключенного между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Иркутской области, предусматривается предоставление дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий (возмещения понесенных субъектами Российской Федерации расходов на их осуществление) по закупке, хранению и доставке средств индивидуальной защиты и дезинфекции, средств для оборудования помещений (мест) для голосования и иных мероприятий, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности при подготовке к проведению общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации (далее – общероссийское голосование).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Иркутской области от 31.07.2020 № 627-пп, приобретенные средства индивидуальной защиты и дезинфекции, средства для оборудования помещений (мест) для голосования и иные средства для организации подготовки и проведения общероссийского голосования (далее – имущество) подлежат передаче Избирательной комиссии Иркутской области, территориальным избирательным комиссиям Иркутской области со статусом юридического лица и муниципальным образованиям Иркутской области (далее – комиссии, муниципальные образования) в установленном законодательством порядке по актам приема-передачи для дальнейшего использования при проведении общероссийского голосования.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Иркутской области от 31.07.2020 № 627-пп муниципальным образованиям передается имущество, приобретенное для обеспечения граждан, принявших участие в общероссийском голосовании, за исключением имущества для оборудования помещений (мест) для общероссийского голосования. Комиссиям передается имущество, приобретенное для членов комиссий, а также для оборудования помещений (мест) для общероссийского голосования.

Судом из материалов дела установлено, что в период проведения общероссийского голосования имущество было использовано Администрацией в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства Иркутской области от 31.07.2020 № 627-пп, а дальнейшее использование образовавшихся остатков не было регламентировано нормативными правовыми актами.

В связи с отсутствием ведения раздельного учета выданного имущества в разрезе граждан, участвующих в голосовании, а также по лицам из числа волонтеров, сопровождающих, обеспечивающих безопасность и других лиц, вывод УФК по Иркутской области о неправомерном списании имущества в объемах, превышающих количество принявших участие в голосовании граждан, на основании только лишь сопоставления количества фактически проголосовавших граждан с количеством списанного имущества, суд считает ошибочным.

В Постановлении Правительства Иркутской области от 31.07.2020 № 627-пп, а также в иных нормативных правовых актах, в том числе изданных на федеральном уровне, ограничения в части обеспечения лиц, участвующих в голосовании, средствами индивидуальной защиты в количестве не более одной штуки каждого наименования на одного человека, отсутствуют.

Данные выводы суда согласуются с позицией Федерального казначейства Российской Федерации, отраженной в приказе от 17.11.2021 № 309 и письме от 18.11.2021 № 09-08-08/28234.

Более того, согласно письму Управления делами губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 17.09.2021 № 02-15-917/21, остатки средств, приобретенных для организации подготовки и проведения общероссийского голосования, могут быть использованы текущими балансодержателями имущества для выполнения иных целей и задач в соответствии с учредительными документами.

Из пояснений заявителя следует, что списание спорного имущества произведено на основании акта о списании материальных запасов (формы 0504230) № 00000136 от 01.12.2020, который сформирован на основании акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования города Братска, подлежащего передаче в Братскую городскую территориальную избирательную комиссию с перечнем имущества от 01.12.2020 и ведомостей выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (форма 0504210), сформированными ТИК города Братска. Вышеперечисленные документы, являются первичными учетными документами в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 114 инструкции 157н. Вышеуказанные документы являются первичными учетными документами, утвержденные приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению» и закреплены в Учетной политике администрации города Братска, утвержденной распоряжением Администрации муниципального образования города Братска от 20.12.2012 № 493 (с учетом внесенных изменений).

Таким образом, суд считает, что Администрацией рассматриваемое имущество было использовано, а впоследствии списано правомерно, в связи с чем оснований для выдачи оспариваемого постановления уУФК по Иркутской области не имелось. Надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для принятия оспариваемого представления, УФК по Иркутской области в нарушение правил, установленных частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, не представило.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что представление УФК по Иркутской области от 24.08.2021 № 34-12-79/24-5584 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Администрации муниципального образования города Братска в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем имеются основания для признания его недействительным.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать УФК по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования города Братска в соответствии с нормами действующего законодательства.

Принимая во внимание, что участники процесса в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в соответствии со статьей 110 АПК РФ между лицами, участвующими в деле, судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Иркутской области от 24.08.2021 года № 34-12-79/24-5584, как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

Обязать Управление Федерального казначейства по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов