Гражданский кодекс часть 1

Заявление подано о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 20.11.2009 г. № 1704 должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области в период с 25.11.2009 г. по 27.11.2009 г. проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по соблюдению транспортного законодательства в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для переводок более 8 человек», Приказами Минтранса РФ от 08.01.1997 н. № 2, от 09.03.1995 г. № 27.

По результатам проверки установлены следующие нарушения:

в нарушение пунктов 5.2.5, 5.9 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, не обеспечен контроль за соблюдением графиков движения автобусов по обслуживаемым маршрутам (отсутствие порейсовой записи о выполнении расписания движения автобусов);

в нарушение пункта 4.4. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, не организован учет неисправностей автобусов и их устранения;

в нарушение пункта 3.4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27, не обеспечено проведение ежегодных занятий с водителями по повышению профессионального мастерства по 20-часовой программе обучения.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.11.2009 г. № 0816.

На основании акта от 26.11.2009 г. № 0816 индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание от 26.11.2009 г. № 350, в котором предпринимателю в срок до 26.12.2009 г. предложено устранить допущенные нарушения и информацию о принятых мерах сообщить в Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области.

26.11.2009 г. должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении АГ № 000028/246, которым установлено совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)). Индивидуальный предприниматель ФИО1 вину совершенном административном правонарушении признала полностью, о чем имеется ее подпись в протоколе.

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2); лицензированию подлежат следующие виды деятельности - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (подпункт 62 пункта 1 статьи 17).

Из представленных материалов следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.12.2000 г., основной государственный регистрационный номер 304384836300275.

В соответствии с лицензией от 11.03.2008 г. № АСС-38-000246 индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешено осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Срок лицензии до 12.03.2013 г.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Из пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В силу пункта 2.3.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

В ходе проверки установлено и предпринимателем ФИО1 не оспаривается тот факт, что ею не было надлежащим образом организовано проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей, обучение водителей по ежегодной 20-ти час программе безопасности дорожного движения. Из 28 водителей повышение квалификации прошло 3 водителя.

В соответствии с пунктом 4.4 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, 4.4. проведение любых видов работ в пределах дорог, по которым проходят автобусные маршруты, или полосы их отвода (строительных, мелиоративных, изыскательских и других видов работ, прокладка линий связи и других коммуникаций, возведение новых и ремонт существующих сооружений) осуществляется только по согласованию с государственными органами управления дорожным хозяйством (дорожными органами), а на улицах - коммунальными организациями, а также органами исполнительной власти, органами Государственной автомобильной инспекции; при этом определяется точное время и место проведения таких работ, а также схемы расстановки временных технических средств регулирования движения, уведомляются владельцы автобусов в соответствии с п. 4.3.

В ходе проверки установлено, что в нарушение установленного порядка предпринимателем ФИО1 не организован учет неисправностей автобусов и их устранения.

Согласно пунктам 5.2.5, 5.9 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения; владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).

В нарушение названной нормы, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не обеспечен контроль за соблюдением графиков движения автобусов по обслуживаемым городскому маршруту № 5 «БЦБК-СанГород» и пригородным маршрутам №№ 102, 103, 104 (отсутствие порейсовой записи о выполнении расписания движения автобусов).

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт от 26.11.2009 г. № 0816, протокол об административном правонарушении от 26.11.2009 г. 000028/246, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений, объяснениями ФИО1 от 26.11.2009 г.

Таким образом, вышеперечисленные действия предпринимателя ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что предприниматель имел возможность должным образом обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял все необходимые, зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 не установлено. Права и обязанности предпринимателя, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были нарушены. Протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области, уполномоченным на то Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 г. № ГК-938фс, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, усматриваются основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.04.2009 г. по делу № А19-5835/09-28 предприниматель ФИО1 привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. за аналогичное правонарушение.

Данное обстоятельство признается судом обстоятельством отягчающим ответственность, в связи с чем, суд полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание за совершенное им правонарушение в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу: 665932, Иркутская область, г.Байкальск, микрорайон «Южный», 2-48-2, основной государственный регистрационный номер 304384836300275, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с <***>)

Р/сч <***>

БИК 042520001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл.

ИНН <***>

КПП 381101001

ОКАТО 25401000000

КБК 10611630000010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова