Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская теплоэнергетическая компания» (далее – заявитель; общество; ООО «ВСТК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта – Постановления главы администрации города Братска от 30.11.2009 № 2123 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Восточно-Сибирская теплоэнергетическая компания».

На основании статьи 51 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству органа местного самоуправления к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Служба по тарифам Иркутской области.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 14.04.2010 до 21.04.2010 10 час. 00 мин.

Представители заявителя в судебном заседании в судебном заседании требования поддержали. По мнению общества, органом местного самоуправления при определении размера тарифа учтены не все расходы, предложенные ООО «ВСТК», связи с чем заявитель лишен возможности покрывать те экономически обоснованные расходы, которые вынуждено нести в силу их необходимости, в связи с чем при принятии оспариваемого постановления органом местного самоуправления нарушены статьи 2, 4 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пункты 13-29 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

Представители органа местного самоуправления в судебном заседании требование не признали, сославшись на законность оспариваемого постановления.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в письменном поддержало доводы органа местного самоуправления, в удовлетворении требования просило отказать.

Дело рассматривается судом в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования города Братска постановлением от 30.11.2009 № 2123 установила с 01.01.2010 на срок не менее одного года тариф на тепловую энергию, вырабатываемые ООО «ВСТК» в размере 749 рублей 20 копеек за 1 Гкал (без учета налога на добавленную стоимость).

Для установления тарифов на основании представленных обществом документов городской комиссией по регулированию тарифов администрации города Братска открыто дело № 3 об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «ВСТК», в рамках которого составлено заключение экспертизы от 31.08.2009, согласно которого члены комиссии, исходя из экономически обоснованной необходимой валовой выручки для осуществления заявителем предпринимательской деятельности в размере 227 421, 23 тыс руб., предложили размер тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ВСТК» - 749, 2 руб. ха 1 Гкал (без НДС).

Решением заседания городской комиссией по регулированию тарифов администрации города Братска 27.11.2009 тариф установлен в размере 749, 2 руб. за 1 Гкал (без учета НДС).

Полагая, что регулирующим органом учтены не все расходы, предложенные ООО «ВСТК» в составе тарифа на выработку тепловой энергии, в связи с чем постановление администрации муниципального образования города Братска от 30.11.2009 № 2123 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ВСТК» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействующим.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 39 Устава муниципального образования города Братска указано, что Администрация города Братска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Братска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области. Администрацией города Братска руководит мэр города Братска на принципах единоначалия.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 53 Устава постановления и распоряжения администрации города Братска входят в систему муниципальных правовых актов города Братска.

Согласно статье 55 Устава муниципальный правовой акт города Братска вступает в силу с момента его подписания, если в самом муниципальном правовом акте города Братска не указан иной срок. Муниципальные правовые акты города Братска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в порядке, установленном настоящим Уставом. Официальным опубликованием муниципального правового акта города Братска является публикация текста муниципального правового акта города Братска, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех реквизитов в печатном средстве массовой информации, учрежденном в установленном порядке для опубликования муниципальных правовых актов города Братска, иной официальной информации.

Нормативный правовой акт - официальный документ, принятый в определенной законом форме и опубликованный в газете, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на многократное применение и адресован неопределенному кругу субъектов в целях регулирования общественных отношений, нуждающихся в государственно-организованном воздействии (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2007 N 1082/07).

Согласно положениям пункта 23 Основ ценообразования в отношении электрический и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, акт об установлении тарифов подлежит опубликованию в установленном порядке.

Суд считает, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования города Братска от 30.11.2009 № 2123 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Восточно-Сибирская теплоэнергетическая компания» является нормативным правовым актом, поскольку устанавливает правовые нормы, обязательные не только для заявителя, но и для потребителей тепловой энергии, то есть для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение. Постановление опубликовано в газете «Братские вести» от 09.12.2009 № 95 (258).

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее – Закон № 41-ФЗ)..

Частью четвертой статьи 2 Закона № 41-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках предельных уровней тарифов, установленных Правительством Российской Федерации, до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено частью шестой статьи 6 Закона № 41-ФЗ, органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Законом Иркутской области от 01.12.2008 № 104 – ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования города Братска наделены государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

В соответствии со статьей 40 Устава муниципального образования города Братска исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области относится к компетенции администрации города Братска.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска «О городской комиссии по регулированию тарифов администрации города Братска» (далее – комиссия) утверждены состава комиссии и положение о комиссии, которым предусмотрено, что одной из основных задач комиссии является выработка предложений по установлению тарифов на тепловую энергию с целью их утверждения в установленном порядке (пункт 2.2. Положения).

В порядке пункта 7 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Правила N 109), установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

В силу пункта 8 Правил N 109 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования, а также материалы, перечисленные в пункте 10 указанных Правил, в том числе расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами). Экспертное заключение приобщается к делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней (пункт 16 Правил N 109).

Согласно пункту 18 Правил N 109 решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии), а не позднее чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления. Протокол заседания утверждается председательствующим (пункт 19 Правил N 109).

В соответствии с пунктом 22 Правил N 109 основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе заседания правления (коллегии) регулирующего органа.

Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 10.03.2009 № 317 утверждены Положение о городской комиссии по регулированию тарифов администрации города Братска и состав указанной комиссии.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2. Положения о городской комиссии по регулированию тарифов администрации города Братска в качестве одной из задач комиссии указана выработка предложений по установлению тарифов на тепловую энергию с целью их утверждения в установленном порядке.

Городской комиссией по регулированию тарифов администрации города Братска составлено заключение экспертизы по результатам проверки материалов ООО «ВСТК» для установления тарифа на 2010 год, которым размер тарифа на тепловую энергию для ООО «ВСТК» определен в размере 749, 2 рублей за 1 Гкал (без НДС),

Решение об установлении тарифа для заявителя принято на заседании городской комиссии по регулированию тарифов администрации г. Братска (далее – регулирующий орган)с учетом выводов, изложенных в заключении экспертизы. О времени и месте заседания заявитель был извещен, представители заявителя участвовали в заседании, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из протокола от 27.11.2009.

Таким образом, постановление от 30.11.2009 № 2123 принято органом местного самоуправления, обладающим соответствующей компетенцией, в соответствии с установленным законом порядком рассмотрения дел об установлении тарифов.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней (часть первая статьи 2 Закона N 41-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона N 41-ФЗ при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться, в частности, следующие основные принципы: обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии; определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии; определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями; учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.

При этом регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с Основами ценообразования, Правилами N 109 и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (часть третья статьи 6 Закона N 41-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 15 Основ ценообразования, при регулировании тарифов применяется, в частности, метод экономически обоснованных расходов (затрат), при использовании которого регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования (пункт 16 Основ ценообразования).

В силу пунктов 17, 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

К расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, относятся, в частности, расходы на оплату труда и социальные нужды (подпункт 6 пункта 19 Основ ценообразования).

По мнению заявителя, регулирующим органом не учтены экономически обоснованные расходы по следующим статьям расходов:

вспомогательные материалы в части затрат на приобретение воды – обществом заявлены расходы в сумме 136,26 тыс. руб., комиссией приняты расходы в сумме 131, 1 тыс. руб., корректировка составила 5, 16 тыс. руб.;

топливо на технологические нужды – обществом заявлены расходы в сумме 78 981, 25 тыс. руб., в том числе расходы на приобретение угля и расходы по доставке угля до котельной. Комиссией приняты расходы в размере 67 289, 2 тыс. руб., корректировка составила 11 692, 05 тыс. руб.;

затраты на приобретение электрической энергии – обществом заявлены расходы в сумме 24 612, 04 тыс. руб., комиссией приняты расходы в сумме 17 138, 94 тыс. руб., корректировка составила 7 473, 1 тыс. руб.,

общехозяйственные расходы – обществом заявлены расходы в сумме 26 496,58 тыс. руб., комиссией приняты расходы в сумме 11 367,1 тыс. руб., корректировка составила 15 129,49 тыс. руб.

Как следует из имеющегося в материалах дела заключения экспертизы по результатам проверки материалов ООО «ВСТК» для установления тарифа на тепловую энергию на 2010 год от 31.08.2009 (далее – экспертное заключение), при регулировании тарифа на тепловую энергию ответчиком применялся метод экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

Как следует из пунктов 16-19 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов: 1) на топливо; 2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность); 3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность; 4) на сырье и материалы; 5) на ремонт основных средств; 6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды; 7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов; 8) прочие расходы.

Как следует из материалов дела в состав расходов для установления тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «ВСТК» включены расходы на приобретение воды, поставляемой МП «Тепловодоканал».

Согласно пункту 25 Основ ценообразования расходы на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 36 настоящего документа и нормативами расходов, которые утверждаются соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Пунктом 36 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов, указанных в пунктах 22 - 26 и 29 настоящего документа, регулирующие органы используют: 1) регулируемые государством тарифы (цены); 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств; 3) официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье. При отсутствии указанных данных применяются прогнозные индексы изменения цен по отраслям промышленности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 №N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - подлежат регулированию.

Постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 28.11.2008 № 2304 установлены и введены в действие с 01.01.2009 на срок не менее одного года тарифы на услуги, оказываемые МП "Тепловодоканал": водоснабжение: 1) хозпитьевая вода - 8 руб. 45 коп. (восемь рублей сорок пять копеек) за 1 куб.м (без НДС); 2) техническая вода - 6 руб. 52 коп. (шесть рублей пятьдесят две копейки) за 1 куб.м (без НДС).

Как следует из экспертного заключения и не оспаривается заявителем, регулирующим органом при определении размера тарифа исходил из стоимости воды в размере 8, 45 рублей за 1 куб. метр, т.е. размера регулируемой цены.

Доказательства того, что в период рассмотрения дела об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «ВСТК» на услуги водоснабжения, оказываемые МП «Тепловодоканал» действовали иные тарифы заявителем не представлены.

Кроме того, судом принято во внимание, что письмом ООО «ВСТК» от 27.11.2009 № 08/976 замечания и корректировки экспертов по статье расходов «Вспомогательные материалы» заявителем приняты как обоснованные.

Далее, общество считает, что регулирующий орган при определении расходов общества по статье "Топливо на технологические нужды" необоснованно занизил стоимость перевозки одной тонны угля автотранспортом ООО «Братская автоколонна (ООО «БАК»), определенную договором от 01.07.2009 № В 07/2009 с 93, 01 руб/тн до 85, 88 руб/тн.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе:

1) нормативов удельного расхода топлива (за исключением ядерного), дифференцированных по типам генерирующего оборудования и видам топлива, на производство 1 киловатт-часа электрической энергии и 1 гигакалории тепловой энергии, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам; 2) цен на топливо, определяемых в соответствии с пунктом 36 настоящего документа; 3) определяемой в установленном порядке потребности в ядерном топливе энергоблоков атомных электростанций, включая создание на них страхового запаса ядерного топлива; 4) расчетных объемов потребления топлива (за исключением ядерного) с учетом структуры его использования, сложившейся за последние 3 года; 5) нормативов создания запасов топлива (за исключением ядерного), рассчитываемых в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

Как следует из материалов дела расходы на приобретение угля были рассчитаны регулирующим органом с учетом стоимости угля, затрат на аренду железнодорожного тупика и затрат по доставке угля, при этом, стоимость угля принята в размере 250 руб/тн, с учетом условий протокола согласования количества и ассортимента товара, сроков поставки и порядка оплаты за январь-декабрь 2010 от 27.08.2009 (приложение № 2 к договору № СУЭК-08/528с от 16.06.2008); затраты на аренду железнодорожного тупика пересчитаны без учета НДС, и откорректированы затраты на доставку угля.

Поскольку, как следует из материалов дела, в процессе рассмотрения тарифов в регулирующей орган заявителем не были представлены утвержденные в Минпромэнерго РФ нормативы удельного расхода топлива и нормативы создания запасов топлива на 2010 год, годовой расход угля принят в объеме 102450 тонн.

При определении расходов заявителя по доставке угля регулирующий орган исходил из стоимости доставки одной тонны в сумме 35, 49 руб/тн (вместо заявленных предприятием 16,2 руб/тн), исходя их использования автомобиля КрАЗ, как автомобиля с большей грузоподъемностью и меньшим расходом топлива; затрат на выгрузку угля в размере 22, 91 руб/тн (вместо заявленных предприятием 23, 72 руб/тн) с учетом пункта 1.8. Единых норм времени и выработки на вагонные, авторанспортные и складские погрузо-разгрузочные работы, утвержденные постановлением Госкомтруда ССР, Секретариата ВЦСПС от 15.07.1986 № 259/16-12, которыми не предусмотрена отдельная оплата; затрат по укладке угля в самосвал в сумме 17, 84 руб/тн (вместо заявленных предприятием 17, 85 руб/тн); затрат на погрузку угля в самосвал в сумме 9, 64 руб/тн (вместо заявленных предприятием 26,78 руб/тн) с учетом нормы времени на погрузку – 0,018 для емкости грейфера 1 куб метр, определенной Межотраслевыми нормами времени на погрузку, разгрузку выгонов, автотранспорта и складские работы, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 17.10.2000 № 76.

Доказательства заключения обществом договора на оказание услуг по доставке угля в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств в материалах дела отсутствуют, равно как и документы (акты, заключения) компетентных органов, подтверждающие доводы заявителя в части фактического времени на погрузку угля.

Также судом отклонен довод заявителя о неприменении регулирующим органом коэффициентов к нормам времени при выполнении погрузочно-разгрузочных работ в зимнее время поскольку заявителем не представлены достаточные доказательства того, что действия по приобретению угля осуществляются им в конкретный период, в то же время специфика деятельности общества предполагает возможность приобретения и запасов угля и в иные периоды года, помимо зимнего.

Кроме того, доводы заявителя о неправомерности определенных регулирующим органом расходов по доставке угля судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в подтверждение своих доводов заявитель ссылается на исходные данные, предоставленные ООО «Братская автоколонна» и заключенный заявителем с ООО «Братская автоколонна» договор возмездного оказания услуг от 01.07.2009 № В 07/2009.

В соответствии с пунктом 2.1.1. указанного договора денежное вознаграждение исполнителя за выполнение обязанностей, предусмотренных договором рассчитывается согласно приложению № 1, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.

Статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор на оказание услуг должен быть заключен в письменной форме.

Согласно пункту 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

По смыслу указанных норм приложения к договору возмездного оказания услуг также должны быть составлены в письменной форме и подписаны обеими сторонами договора.

Вместе с тем, соответствующее приложение, содержащее подписи обеих сторон договора от 01.07.2009 № В 07/2009 определяющее размер вознаграждения исполнителя по договору заявителем не представлен.

Ссылка заявителя на имеющийся в материалах дела расчет затрат на поставку одной тонны угля от тупика Ангарстрой до котельной 45 квартала, утвержденный генеральным директором ООО «БАК», который по мнению заявителя следует рассматривать в качестве приложения к договору от 01.07.2009 № В 07/2009 определяющего стоимость услуг по договору, судом не может быть принята во внимание, как противоречащая статьям 160, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик по договору возмездного оказания услуг обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре.

В соответствии со статьями 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить их в сроки и в порядке, которые указаны в соглашении.

Из содержания указанных норм следует, что существенными условиями, названными в законе для данного договора, являются его предмет и цена и сроки оплаты услуг.

Вместе с тем, в договоре от 01.07.2009 № В 07/2009 вышеуказанные условия не определены, в связи с чем в силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор является незаключенным, соответственно не может являться достаточным доказательством для подтверждения соответствующих расходов общества при установлении тарифов.

Доказательства представления в регулирующий орган для определения расходов общества при установлении тарифа на тепловую энергию иных документов, подтверждающих расходы общества по данной статьей в части расходов по доставке угля заявителем не представлено.

С учетом изложенного, суд находит правомерным принятие регулирующим органом при расчете тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «ВСТК» расходов по статье "Топливо на технологические нужды" в части расходов по доставке угля с учетом сложившейся в регионе стоимости услуг по доставке, согласно информации представленной транспортными предприятиями, исходя из использования наиболее экономичной модели автотехники и расчет затрат по выгрузке, укладке и погрузке угля, определенных на основании установленных норм.

Также, заявитель полагает неправомерным расчет тарифа на тепловую энергию с учетом затрат на электрическую энергию в сумме 17 138,94 рубля вместо заявленных обществом – 24 612, 04 рубля.

Согласно пунктам 23, 36 Основ ценообразования определено, что при определении расходов на покупаемую электрическую энергию определяются используются 1) регулируемые государством тарифы (цены); 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств; 3) официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье.

Пунктом 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, установлено, что в систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены. К свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию (мощность) относятся цены, определяемые по результатам конкурентного отбора ценовых заявок или по соглашению сторон на оптовом и розничных рынках.

Следовательно, свободные цены на электрическую энергию (мощность) государственными органами в виде тарифов не устанавливаются.

Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" наделил Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению основных положений функционирования оптового и розничных рынков, основ ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации утвердило Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила функционирования розничных рынков электрической энергии N 530)

В разделе VII названных Правил определены механизм расчета регулируемых и свободных (нерегулируемых) цен; порядок организации расчетов электроэнергии, предусматривающий оплату части объемов электроэнергии, поставляемых потребителям, по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен; порядок установления предельных уровней нерегулируемых цен и определения объемов электроэнергии, поставляемой потребителю по свободным (нерегулируемым) ценам.

Согласно Правил функционирования розничных рынков электрической энергии N 530 на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся граждане-потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках, а также по свободным (нерегулируемым) ценам в порядке, установленном пунктами 108 - 111 настоящих Правил (пункт 106 Правил). Электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам), оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках. Средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на электрическую энергию на оптовом рынке и средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на мощность на оптовом рынке рассчитываются организацией коммерческой инфраструктуры в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и публикуются в течение 4 дней по окончании соответствующего расчетного периода на официальном сайте организации коммерческой инфраструктуры в сети Интернет, а также организациями, предусмотренными пунктом 106 настоящих Правил, - в течение 2 рабочих дней с даты публикации соответствующей информации организацией коммерческой инфраструктуры на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании, в котором публикуются правовые акты органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 109 Правил). Организации, указанные в пункте 106 настоящих Правил, до начала расчетного периода определяют и доводят до сведения обслуживаемых ими покупателей электрической энергии прогнозные значения свободных (нерегулируемых) цен, которые будут использоваться для осуществления авансовых расчетов за соответствующий расчетный период. Такие значения могут дифференцироваться по часам суток, по времени суток (день, ночь), по дням недели (рабочий, выходной) и по иным критериям. Отклонения стоимости электрической энергии (мощности), рассчитанной по прогнозным значениям свободных (нерегулируемых) цен на электрическую энергию (мощность), от стоимости электрической энергии (мощности), рассчитанной по фактически сложившимся в рамках предельных уровней свободным (нерегулируемым) ценам, учитываются при определении стоимости поставки электрической энергии (мощности) по свободным (нерегулируемым) ценам в текущем и последующих расчетных периодах. Организации, предусмотренные пунктом 106 настоящих Правил, по окончании расчетного периода доводят до сведения обслуживаемых ими покупателей электрической энергии коэффициенты, определяющие долю оплаты электрической энергии и мощности по регулируемым ценам (тарифам), и основные исходные данные для их расчета, а также направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов расчет указанных коэффициентов и обосновывающие этот расчет материалы (пункт 11 Правил).

Как следует из заключения экспертизы, регулирующим органом при определении расходов на приобретение электрической энергии учтены тарифы на электроэнергию, установленные действующим на в период установления тарифов и составления заключения экспертизы постановлением Правления Службы по тарифам Иркутской области от 11 декабря 2008 № 45-П «Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ООО «Иркутская энергосбытовая компания», ГУЭП «Облкоммунэнерго», Закрытое акционерное общество «Братские электрические сети», МУП «Шелеховский энергосбыт», Закрытое акционерное общество «Аларскагропромэнерго» с 1 января 2009 года Иркутской области (утратил силу с 01.01.2010, т.е. после вынесения оспариваемого постановления), фактические значения нерегулируемых цен и коэффициенты распределения электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком на розничном рынке по регулируемым ценам, а также по планируемому объему потребления электрической энергии во втором полугодии 2009 года с учетом регулируемых тарифов и прогнозных значений нерегулируемых цен и коэффициента распределения электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком на розничном рынке по регулируемым тарифам, согласно сведений опубликованным на официальном сайте ОАО «Иркутскэнерго» в сети Интернет и индекс цен производителей на 2010 год по отрасли «Производство, передача и распределение электроэнергии» (110,7%).

Довод общества о том, что примененный регулирующим органом индекс роста тарифа на электроэнергию в размере 110,7% не соответствует реальным показателям, не может быть принят судом во внимание, поскольку приведенные в обоснование указанного доводы аргументы общества о соотношении размера тарифа в январе 2009 и январе 2010 года и потребление обществом электроэнергии за первый месяц 2010 года, носят предположительный характер, поскольку, обоснованность индекса, установленного на 2010 год, т.е расчетный период состоящий из 12 месяцев не может быть объективно проверена с учетом данных за один месяц указанного расчетного периода, по аналогичным обстоятельствам, не может быть оценен в качестве объективного фактора, влияющего на размер тарифа объем потребления электроэнергии за один месяц 2010 года.

Судом не может быть принята во внимание ссылка заявителя на заключение экспертизы по делу № 2009/71 по результатам проверки материалов ООО «СИБТЕХИНВЕСТ» для установления тарифа на услугу по передаче тепловой энергии, поскольку данный расчет производился по конкретному делу об установлении тарифа, где предметом оценки являлись расходы, связанные с передачей тепловой энергии.

Кроме того, правильность применения регулирующим органом метода расчета расходов на электроэнергию подтвержден Службой по тарифам Иркутской области, что следует из письма заместителя руководителя Службы от 18.06.2009 № 79-37-1421/9 на обращение Администрации города Братска (письмо от 28.05.2009 № 1679/05/09.

В письменном отзыве по настоящему делу Служба по тарифам Иркутской области также указала, что экономическая обоснованность установленного в отношении ООО «ВСТК» тарифа на тепловую энергию уже являлась предметом рассмотрения Службой по тарифам в рамках контрольных мероприятий за соблюдением предельного уровня тарифов на тепловую энергию, установленного Федеральной службой по тарифам России для Иркутской области. Нарушений при формировании тарифа не установлено, его размер является законным и обоснованным.

Письмом Службы по тарифам Иркутской области от 12.10.2009 № 79-37-2308/09 тариф на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «ВСТК» согласован в предложенном размере 749, 2 (без учета НДС).

Судом, с учетом доводов общества, исследован вопрос правомерности определения регулирующим органом расходов по статье «Прочих расходов» в составе общехозяйственных расходов, и установлены следующие обстоятельства.

В силу пункта 29 Основ ценообразования, в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются:

1) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам с организациями на проведение регламентных работ (определяются в соответствии с пунктом 36 настоящего документа);

2) расходы на оплату работ и услуг непроизводственного характера, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и др. (определяются в соответствии с пунктом 36 настоящего документа);

3) отчисления на формирование резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных электростанций на всех стадиях их жизненного цикла и развития, определяемые в установленном порядке;

4) плата за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

5) плата за аренду имущества;

6) расходы на служебные командировки, включая оформление виз и сборов;

7) расходы на обучение персонала;

8) расходы на страхование;

9) отчисления на проведение мероприятий по надзору и контролю, производимые гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, по утверждаемым в установленном порядке нормативам;

9.1) расходы на обеспечение безопасности электрических станций, электрических сетей и других объектов электроэнергетики, согласованные с соответствующим регулирующим органом;

10) другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые в порядке, устанавливаемом Федеральной службой по тарифам.

Как следует из имеющейся в материалах дела расшифровки к смете общеэксплуатационных расходов общества на выработку тепловой энергии на 2010 год, обществом в составе общехозяйственных расходов - расходы на разъезды работников административно-хозяйственного персонала служебным автотранспортом указаны расходы на ГСМ и арендную плату для автотранспорта, арендованного по договорам с ООО «АвтоБЭК» (договоры аренды от 01.01.2009 №№ А02/08, 03/08, А04/08), ООО «Облтеплоэнерго» (дополнительное соглашение от 30.05.3008), ООО «Братская автоколонна» (договор от 01.01.2009).

Доказательства, свидетельствующие о том, что договоры по аренде автомобилей - ToyotaCamry, RenaultLogan, RenaultMegane, ToyotaCorolla заключены заявителем по итогам конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств (пункт 36 Основ ценообразования), обществом не представлены.

С целью исключения из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, регулирующим органом не приняты расходы по аренде автомобилей - ToyotaCamry, RenaultLogan, RenaultMegane, ToyotaCorolla по договорам с ООО «АвтоБЭК» (договоры аренды от 01.01.2009 №№ А02/08, 03/08, А04/08), ООО «Облтеплоэнерго» (дополнительное соглашение от 30.05.3008), поскольку они значительно увеличивают затраты на приобретение ГСМ и арендной платы за пользование автотранспортом, следствием чего является рост тарифа на тепловую энергию.

По результатам рассмотрения регулирующим органом расчетов общества отмечено, что арендная плата за автотранспорт, обслуживающий аппарат управления (1636,9 тыс. руб.), на 164 % выше арендной платы за автотранспорт, задействованный обществом для регулируемой деятельности – производства тепла (995,51 тыс. руб.), заявленных обществом в составе цеховых расходов.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что регулирующим органом по вышеуказанной статьей в целях обеспечения технологического процесса и перевозки работников общества, в составе расходов на разъезды работников административно-хозяйственного персонала служебным автотранспортом учтены расходы на ГСМ и арендную плату для автотранспорта только по договору с ООО «Братская автоколонна» (договор от 01.01.2009), на основании которого обществу переданы в аренду УАЗ 31512, УАЗ 31519 и ПАЗ 3205.

Затраты на приобретение ГСМ определены регулирующим органом исходя из стоимости ГСМ в первом квартале 2009 года с учетом индекса цен производителей на 2010 год по отрасли «Производство нефтепродуктов» - 110, 7% (вместо 107,5% заявленных обществом).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что заявителем достаточных доказательств обоснованности избранной предприятием схемы аренды дорогостоящих автомобилей не представлено, суд полагает указанные выводы и расчеты регулирующего органа обоснованными.

Регулирующим органом в составе расходов общества при расчете тарифа на тепловую энергию не учтены расходы по аренду помещения в г. Иркутске, находящегося в Правобережном районе г. Иркутска по адресу: ул. Марата, 28, площадью 161, 9 кв. м.

Довод заявителя о размещении в указанном помещении органов управления общества, в частности – совета директоров общества и общего собрания участников судом рассмотрен и отклонен как необоснованный, а также юридической службы, бухгалтерии и планового отдела

Доказательства наличия объективной производственной необходимости в наличии указанного помещений заявителем не представлено, равно как и не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности осуществления функций единоличного исполнительного органа в городе Братске, равно как и функций юридической службы, бухгалтерии и планового отдела по месту осуществления основной деятельности общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 и статьей 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества.

По смыслу положений Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" совет директоров общества и общее собрание участников не являются постоянно действующими органами, более того, члены совета директоров и участники общества не являются работниками общества, за исключением случаев, когда они приняты на работу в обществу на соответствующую должность, предусмотренную штатным расписанием общества.

Соответственно у общества отсутствует обязанность по обеспечению указанных лиц рабочим местом. Данный вывод относится также и к лицам, оказывающим обществу услуги на основании договоров возмездного оказания услуг.

В данном случае суд исходит из того, что привлекая для оказания услуг обществу сторонних специалистов общество свободно в определении условий соответствующих договоров, в том числе порядка оказания услуг по договорам и порядка оплаты данных услуг. Вместе с тем. С учетом специфики осуществляемой обществом деятельности, последнее должно обосновать объективную необходимость понесенных расходов, фактическую невозможность осуществления деятельности общества при иных, более экономичных условиях.

С учетом изложенного, а также, принимая во внимание, что арендуемое обществом помещение находится в районе города со сложившимися высокими ставками арендной платы, суд признает правомерным расчет регулирующим органом тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую обществом без учета указанных затрат по аренду помещения в г. Иркутске.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Из имеющегося в материалах дела экспертного заключения следует, что регулирующим органом были приняты меры по исключению из расчетов экономически необоснованных расходов Обществ, осуществляющих регулируемую деятельность, что соответствует п. 7 Основ ценообразования.

Кроме того, суд принимает во внимание также положения пункта 10 Основ ценообразования о том, что, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования, и полагает, что, в случае предполагаемого заявителем роста тарифов, свыше прогнозируемого, он вправе учесть данные расходы при установлении соответствующего тарифа в будущем.

В соответствие со статьей 2 Закона № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

В силу статьи 3 Закона № 41-ФЗ создание механизма согласования интересов производителей и потребителей тепловой энергии является целью государственного регулирования.

Согласно положениям статьи 4 указанного Закона обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике признается одним из принципов государственного регулирования тарифов.

Таким образом, законодательство о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию исходит из необходимости обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии в целях создания механизма согласования их интересов, посредством установления экономически обоснованного тарифа.

Исследовав представленные материалы, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что установленный Администрацией города Братска тариф на тепловую энергию, вырабатываемую заявителем, рассчитан с учетом экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов, а также обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, обеспечения и доступности для потребителей. При его определении соблюден баланс экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии (статьи 2, 3, 4 закона № 41-ФЗ)

При таких обстоятельствах, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт – Постановление администрации города Братска от 30.11.2009 № 2123 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Восточно-Сибирская теплоэнергетическая компания» принят органом местного самоуправления в пределах его полномочий с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры; данный акт соответствует положениям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу: Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а также Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации и Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, в связи с чем, суд не находит правовых основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать Постановление Администрации города Братска Иркутской области от 30.11.2009 № 2123 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Восточно-Сибирская теплоэнергетическая компания», соответствующим правовым актам, имеющим большую юридическую силу: Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации и Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Б.В. Красько

Судьи Т.Ю. Шубина

В.И. Колосов