Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.Н.Габескирия, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куклиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Иркутск)

к министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании отказа о предоставлении земельного участка незаконным

при участии в заседании:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 02.12.2013 № 13574-11/1и),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении земельного участка (от 31.12.2013 № 16153-28/2и).

Министерство имущественных отношений Иркутской области, в поступившем в судебное заседание, состоявшееся 22.04.2014, отзыве на заявление, возражая в отношении заявленных требований, указало на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2013 № 135 Губернатором Иркутской области утверждены границы запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на территории Иркутской области. Земельный участок, испрашиваемый ИП ФИО1 в собственность находится в границах запретной зоны, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.05.2013 № 135, является ограниченным в обороте, не может быть предоставлен в частную собственность.

В судебном заседании 29.04.14 заявитель уточнил основания заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица, присутствовавший в судебном заседании, состоявшемся 29.04.2014, пояснил, что поскольку в соответствии с утвержденными Губернатором Иркутской области от 25.02.2014 № 40-уг границами запретной зоны и запретного района при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:36:000006:1181, расположен в границах запретного района при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, заявитель не лишен права повторного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка.

Определение от 29.04.2014, направленное заявителю по адресу, указанному в заявлении, возвращено органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения», в связи с чем, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьёй 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, в отсутствие заявителя.

Выслушав представителя ответчика и рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 10.03.2011 серии 38 АД № 434506 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на 1-этажный, нежилой цех комплектации УПТК, общей площадью 591,2 кв.м., инв.№25:401:001:200054590:0500, лит.Д, расположенный по адресу6 Иркутская область, г.Иркутск, ст.Батарейная. (запись регистрации от 17.10.2005 № 38-38-01/052/2005-693.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 04.12.2013 № 01/071/2013-541 зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000006:1181, расположенный в Иркутской области, г.Иркутск, ст.Батарейная, отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 15.12.2010 по делу № А19-1248/07-14 за индивидуальным предпринимателем ФИО1 признано право пользования на условиях аренды земельным участком, площадью 2783 кв.м., занятого зданием цеха комплектации УПТК, площадью 591,2 кв.м. и необходимым для его использования, кадастровый номер 38:36:024301:3:30492Д, расположенным по адресу: г. Иркутск, ст. Батарейная, согласно Приложения № 1 к общему экспертному заключению от 30.01.09, выполненному ЗАО «ИркутскЖилГорПроект» и ООО Компания «Юридический Сервис»; признано отсутствующим право собственности ОАО «Иркутскводстрой» на недвижимое имущество – покрытие территории дорожным плитами, сооружение, инвентарный номер 25:401:001:020467290, литер II, площадь 23355,00 кв.м., кадастровый номер 38:36:000006:0008:25:401:001:020467290, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ст. Батарейная, признано отсутствующим право собственности ОАО «Иркутскводстрой» на недвижимое имущество – ж/бетонный забор, сооружение, инвентарный номер 38:36:000006:0008:25:401:001:020467280, расположенное по адресу: Иркутская, г. Иркутск, ст. Батарейная.

В ходе рассмотрения дела № А19-1248/07-14 установлены следующие обстоятельства:

- между администрацией г. Иркутска и ОАО "Иркутскводстрой" 28.11.1996 заключен договор № 392, по которому ОАО "Иркутскводстрой" передан в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 47454 кв.м, находящийся в квартале Ленинского района г. Иркутска, ст. Батарейная;

- согласно кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 14.12.05, земельному участку присвоен кадастровый номер 38:36:000006:0008.

- по договору мены недвижимого имущества и акций от 04.11.05 ОАО "Иркутскводстрой" передало в собственность ФИО1 недвижимое имущество - цех комплектации УПТК, 1983 года постройки, общей площадью 591,2 кв.м, с кадастровым номером 38:36:024301:3:30492/Д, который расположен на переданном ОАО "Иркутскводстрой" по договору аренды от 28.11.1996 № 392 земельном участке площадью 47454 кв.м, находящемся в Ленинском районе г. Иркутска, ст. Батарейная.

- право собственности ФИО1 на цех комплектации УПТК - нежилое одноэтажное железобетонное здание, общей площадью 591,2 кв.м, с кадастровым номером 38:36:024301:3:30492/Д, расположенное на ст. Батарейная г. Иркутска, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2001 38А № 0103419 (запись регистрации от 16.02.2001 № 38-01/06-2/2001-72);

- право пользования земельным участком возникло у ФИО1 с момента государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – цех УПТК.

- в Разделе 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

- в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

- если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

- у ИП ФИО1 возникло право пользования земельным участком, занятым строением и необходимым для его использования, с момента государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель ФИО1 ссылается на то, что отказ министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.12.2013 № 16153-28/2и в предоставлении земельного участка является незаконным, так как исходя из положений ст.ст.27, 93 Земельного кодекса Российской Федерации, Правительства Российской Федерации от 07.02.2000 3 135, земельные участки, расположенные в границах запретных зон, при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, относятся к земельным участкам, ограниченным в обороте.

Кроме того, заявитель указывает на то, что кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000006:1181, не содержит каких-либо ограничений и особых отметок, а также на то, что прилегающий по всем границам к названному земельному участку вокруг соседний участок оформлен в частную собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положений названных правовых норм в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у Министерства имущественных отношений Иркутской области полномочий на принятие оспариваемого решения, несоответствие данного решения закону и иному нормативному правовому акту, нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.

Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Законом Иркутской области от 15.07.2013 № 69-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» внесены изменения в закон Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области", в том числе в статью 5, которая изложена в следующей редакции: «Распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования г.Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 закона Иркутской области от 15.07.2013 № 69-оз, указанный закон вступает в силу через 30 календарных дней после его официального опубликования.

Закон Иркутской области от 115.07.2013 № 69-оз опубликован в газете «Областная» № 79 от 22.07.2013.

Таким образом, указанный закон вступил в законную силу с 22.08.2013.

В поступившем в министерство имущественных отношений Иркутской области 12.12.2013 (вх. № 20374) заявлении ФИО1 заявила о предоставлении из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка площадью 2781 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000006:1181, расположенный по адресу: г.Иркутск, Ленинский район, ст.Батарейная, для эксплуатации цеха комплектации УПТК.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ к землям, ограниченным в обороте, относятся, в том числе, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.

При этом по правилам пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков их оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования земельных участков, находящихся в их границах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В письме от 31.12.2013 № 16153-28/2и министерство имущественных отношений, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № 38:36:000006:1181 находится в границах запретной зоны при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и ссылаясь на положения подпункта 5 пункта 5 статьи 27, подпунктов 1, 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Иркутской области от 17.02.2000 № 135, сообщило об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Данное положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в таких зонах (районах) соблюдаться.

В соответствии с п. 2 указанного Положения, запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера, что применимо к положениям пп. 5 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, земельные участки, расположенные на территории запретного района, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, так как такая возможность федеральным законом не предусмотрена.

Губернатором Иркутской области 21.05.2013 утверждены границы запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на территории Иркутской области, в том числе войсковой части 58661-57 г.Иркутск, ст.Батарейная – запретная зона территории № 1, запретная зона территории № 3.

Согласно изложенной Комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска в письме от 25.04.2014 № 945-70-2189/14 информации, в соответствии с утвержденными губернатором Иркутской области 21.05.2013 границами запретной зоны и запретного района при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:36:000006:1181, по состоянию на 31.12.2013, был расположен в границах запретной зоны и запретного района при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с утвержденным губернатором Иркутской области от 25.02.2014 № 40-уг границами запретной зоны и запретного района при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:36:000006:1181, расположен в границах запретного района при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с генеральным планом г.Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска 28.06.2007 № 0004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 06.07.2012 № 005-20-360589/2), испрашиваемый земельный участок расположен в расчетной санитарно-защитной зоне предприятий, не установленной в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, следует признать, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, по состоянию на 31.12.2013 полностью расположен в границах запретной зоны и запретного района при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в связи с чем, относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность, поскольку иное федеральным законодательством не установлено.

При названных обстоятельствах, следует признать, что отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.12.2013 № 16153-28/2и, принят в соответствии с п. 2, пп.5 п. 5 ст. 27, п. п. 1, 7 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации и не противоречит пп. 2 п. 4 ст. 35 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

При названных обстоятельствах, с учетом положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют основания для удовлетворения заявления о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении земельного участка от 31.12.2013 № 16153-28/2и.

Довод заявителя о том, что прилегающий по всем границам к испрашиваемому земельному участку соседний участок оформлен в частную собственность, не может быть принят судом во внимание, так как смежные земельные участки не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Кроме того, вступившим в законную силу решением суда от 15.12.2010 по делу № А19-1248/07-14 за индивидуальным предпринимателем ФИО1 признано право пользования земельным участком, занятым зданием цеха комплектации УПТК, на условиях аренды.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации, истцу из федерального бюджета Российской Федерации подлежит возврату излишне уплаченная по квитанции от 21.02.2014 государственная пошлина в сумме 1800 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении земельного участка от 31.12.2013 № 16153-28/2и.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Иркутск) выдать справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации государственной пошлины в сумме 1800 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.Н. Габескирия