Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скурлатовой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Киренскстройресурс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664011, <...>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области в лице Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664003, <...>)

о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации от 21.12.201 № 01 и об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 10.3.2016;

от заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, доверенность № 49 от 20.06.2016;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Киренскстройресурс" (далее – ООО "Киренскстройресурс", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к министерству лесного комплекса Иркутской области в лице Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству ( далее – министерство) с заявлением, уточенным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа № 1770 от 25.12.2015 в приеме лесной декларации от 21.12.2015 № 01 Министерства лесного комплекса Иркутской области в лице Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству незаконным, об обязании Министерства лесного комплекса Иркутской области в лице Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации от 21.12.2015 № 01 в установленный срок.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо требования не признало, указав, что в нарушение пункта 4(б) Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 в декларации не указаны контактные данные (номер телефона, факс) и в нарушение Распоряжения агентства лесного хозяйства Иркутской области № 2242-агр от 30.11.2015 «Об утверждении порядка приема и рассмотрения лесных деклараций» представлена декларация от 21.12.2015, срок действия который истекает 31 декабря 2015 года.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, обстоятельства.

ООО "Киренскстройресурс" 21 декабря 2015 года как арендатор по договору аренды лесного участка № 7/8 от 15.12.2008 подало в Территориальный отдел Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству лесную декларацию № 01 за период с 31.12.2015 по 30.12.2016.

Территориальными отделом Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству в извещении от 25.12.2015 № 1770 об отказе в приеме лесной декларации, заявителю указаны в качестве причин отказа в приеме лесной декларации:

- несоответствие лесной декларации форме и установленным требованиям к её содержанию, выразившееся в не указании контактных данных номера телефона, факса) юридического лица, как то установлено пунктом 4(б) Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17;

- несоответствие лесной декларации Распоряжению агентства лесного хозяйства Иркутской области № 2242 - агр от 30.11.2015 «Об утверждении порядка приема и рассмотрения лесных деклараций» в части указания срока окончания лесной декларации - 30.12.2016, тогда как срок окончания лесной декларации – 31 декабря текущего года или дата истечения срока действия договора аренды лесного участка (в случае если срок действия аренды истекает в текущем году).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием принятия решения суда о признании решения незаконным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое решение принято 25.12.2015, в суд заявитель обратился 16.03.2016, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК

Согласно части 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 утверждены форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4 б порядка заполнения и подачи лесной декларации, требованиям к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 в лесную декларацию вносится следующая информация:

б) о лице, подавшем лесную декларацию: наименование (включая организационно-правовую форму), место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), контактные данные (номер телефона, факс<***> для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), контактные данные (номер телефона, факс<***> для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (ОГРНИП<***> для индивидуального предпринимателя;

Пунктом 2 указанного порядка установлено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ).

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Исследовав представленную в материалы дела лесную декларацию заявителя № 01, суд установил, что она подана 21 декабря 2015 за период с 31.12.2015 по 30.12.2016, то есть не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов (предполагаемый срок использования лесов) и за срок действия не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов – по 30.12.2016.

При таких обстоятельствах, судом не установлено нарушений в части срока подачи и определения декларируемого периода в декларации общества.

Ссылка заинтересованного лица, что в указанной части декларация не соответствует срокам применительно к распоряжению агентства лесного хозяйства Иркутской области № 2242 - агр от 30.11.2015 «Об утверждении порядка приема и рассмотрения лесных деклараций» не принимается судом, поскольку указанный акт принят во исполнение статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказа Минприроды России от 16.01.2015 № 17, поэтому не должен содержать иных сроков, отличающихся от содержащихся в порядке заполнения и подачи лесной декларации, требованиям к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденных Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17.

Заинтересованным лицом не доказано, что Агентству лесного хозяйства Иркутской области предоставлено право утверждать форму и порядок заполнения лесной декларации отличные от тех, которые приняты уполномоченным органом федеральной власти в соответствии с частью 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации.

Основание отказа в приеме декларации по мотиву не указания номера телефона и факса, суд полагает неправомерным в силу следующего.

Исследовав представленную в материалы дела лесную декларацию заявителя № 01 суд установил, что в ней содержаться сведения о лице, подавшем лесную декларацию, а именно указаны: наименование, адрес, ИНН, КПП, ОГРН.

В силу положений статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо обязательно должно иметь наименование и местонахождение.

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при регистрации юридическому лицу присваивается ОГРН, а так же в соответствии со статьей 84 Налогового кодекса Российской Федерации как налогоплательщику присваивается ИНН.

Из указанных норм материального права следует, что такие сведения являются в силу действующего законодательства обязательными для каждого юридического лица.

Наличие контактных данных в виде телефона и факса не является для юридического лица обязательным.

Поэтому их отсутствие вообще либо не указание в лесной декларации в составе сведений о юридическом лице не может быть однозначно истолковано как их не указание, поскольку декларант может не иметь телефона и/или факса.

При этом Порядок заполнение лесной декларации, утвержденный Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 не содержит императивных правил заполнения граф деклараций, при отсутствии подлежащих указанию в них сведений, то есть не разъясняет, что в случае отсутствия каких-либо сведений обязательна простановка прочерков или внесение оговорки что «указанных сведений не имеется».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в указанной части порядка заполнения лесной декларации, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 имеется правовая неопределённость в части заполнения лесной декларации в отношении контактных данных – телефона и/или факса, в случае отсутствия таких сведений у декларанта.

Наличие правовой неопределенности не должно влечь негативных последствий для заявителя.

Таким образом, факт не указания заявителем контактных данных не может быть однозначно квалифицирован судом как их не указание при их наличии, поскольку сохраняется вероятность их не указания по причине их отсутствия у декларанта.

При этом судом учитывается и тот факт, что в ситуации правовой неопределенности по раннее поданным и аналогичным способом заполненным лесным декларациям, уполномоченным органом не указывалось заявителю на данное обстоятельно, как нарушение, что давало ему основание полагаться на заполнение декларации в указанной части в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование о признании незаконным отказа № 1770 от 25.12.2015 в приеме лесной декларации от 21.12.2015 № 01 Министерства лесного комплекса Иркутской области в лице Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В качестве восстановительной меры суд полагает необходимым обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в лице Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации от 21.12.2015 № 01 в установленный срок.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем платежным поручением чеком-ордером от 15.03.2016 подтверждены судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей (л.д. 7), которые относятся на министерство и взыскиваются с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ № 1770 от 25.12.2015 в приеме лесной декларации от 21.12.2015 № 01 Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству как несоответствующий Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству рассмотреть вопрос о принятии лесной декларации от 21.12.2015 № 01 в установленный срок.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Киренскстройресурс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей – судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Пенюшов